2023年5月～6月，安徽省水利廳調(diào)研組先后赴銅陵、宣城、安慶、六安等地調(diào)研，調(diào)查了解當前河道采砂現(xiàn)狀和管理措施，深入分析采砂管理存在的問題及原因。為加強采砂管理工作，強化主體教育成果轉化，進一步明確打擊非法采砂、規(guī)范采區(qū)開采、疏浚砂綜合利用等方面的工作要求，特制定《關于進一步加強河道采砂管理工作的指導意見》（一下簡稱 《指導意見》）。

 

《指導意見》對采砂規(guī)劃和許可進行更為詳細的要求，規(guī)劃期內(nèi)河道砂石開采總量超過50萬立方米的，在編制下一輪采砂規(guī)劃前，應先對上一輪河道采砂規(guī)劃實施情況及影響進行后評估。河道采砂規(guī)劃的規(guī)劃期一般為3～5年。不得對以融資為目的的采砂行為進行許可。

 

《指導意見》對出讓砂石收益的用途進行要求，砂石開采的收益，應優(yōu)先用于水利工程建設與管理、河湖整治及生態(tài)修復等。

 

《指導意見》對疏浚砂綜合利用提出要求，堅持資源國有，統(tǒng)一處置。河道疏浚作業(yè)中產(chǎn)生的砂（含土、卵石等）上岸利用的，由政府統(tǒng)一處置，不得由企業(yè)或個人自行銷售。堅持重點保障，統(tǒng)籌利用。疏浚砂綜合利用優(yōu)先保障重點基礎設施建設和民生工程，有條件的情況下可兼顧社會市場需求。

 

《指導意見》要求強化河道采砂巡查監(jiān)管。要嚴格落實河道采砂巡查、監(jiān)管制度，采取人防+技防相結合，堅持24小時值班值守，不斷加大監(jiān)管和巡查力度。

 

 

關于進一步加強河道采砂管理工作的指導意見

 

 各市水利（水務）局、廳直有關單位：

 

為進一步加強河道采砂管理，維護河勢穩(wěn)定，保障防洪、通航和涉河工程安全，根據(jù)《水法》《長江保護法》《長江河道采砂管理條例》《安徽省河道采砂管理辦法》《水利部 交通運輸部關于加強長江干流河道疏浚砂綜合利用管理工作的指導意見》（水河湖〔2020〕205號）等相關法律法規(guī)、文件精神，現(xiàn)就全省河道采砂管理工作提出如下意見。

 

一、提高對河道采砂管理重要性的認識

 

各地各單位要深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，積極踐行人與自然和諧共生的理念，充分認識河道采砂管理工作的重要性、艱巨性、復雜性和長期性，按照“保護優(yōu)先、科學規(guī)劃、規(guī)范許可、有效監(jiān)管、確保安全”的原則，確保河道采砂管理秩序穩(wěn)定向好，維護河湖健康生命。

 

各地各單位要堅持守河有責、守河擔責、守河盡責，切實承擔起河道采砂管理法定職責，加強統(tǒng)一監(jiān)督管理。建立政府主導、水利部門牽頭、有關部門分工負責、社會監(jiān)督的采砂管理聯(lián)動機制，將河湖長制與采砂管理責任制有機結合，形成河道采砂監(jiān)管合力。

 

二、規(guī)范河道采砂許可和監(jiān)管

 

（一）落實河道采砂規(guī)劃制度。各地要根據(jù)河道管理權限，對有采砂任務的河道，按照河道綜合治理規(guī)劃和有關技術規(guī)范要求，組織編制采砂規(guī)劃。要嚴格規(guī)定禁采期，科學劃定禁采區(qū)、保留區(qū)、可采區(qū)，合理確定可采區(qū)的采砂總量、年度開采總量、可采范圍與開采控制高程，明確具體監(jiān)管目標和要求，強化采砂河段修復，推進河道采砂與河道綜合治理相結合。河道采砂規(guī)劃的規(guī)劃期一般為3～5年。

 

經(jīng)批準的河道采砂規(guī)劃，不得擅自修改；確需修改的，應當依照原批準程序報批。各級水行政主管部門要適時組織開展采砂規(guī)劃實施情況的監(jiān)測、評估，及時發(fā)現(xiàn)并糾正規(guī)劃實施中的問題。規(guī)劃期內(nèi)河道砂石開采總量超過50萬立方米的，在編制下一輪采砂規(guī)劃前，應先對上一輪河道采砂規(guī)劃實施情況及影響進行后評估（見附件1）。

 

（二）嚴格河道采砂許可。河道采砂許可應以批復的采砂規(guī)劃、年度采砂計劃為依據(jù)，依法依規(guī)辦理。對于無可采區(qū)實施方案、堆砂場設置方案及河道修復方案的，不得許可河道采砂。采砂許可應對采砂作業(yè)范圍、作業(yè)方式、作業(yè)時間、采砂船只和機具數(shù)量及規(guī)格、砂石運輸方式等予以明確規(guī)定。砂石開采的收益，應優(yōu)先用于水利工程建設與管理、河湖整治及生態(tài)修復等。不得對以融資為目的的采砂行為進行許可。

 

（三）加強開采過程監(jiān)管。各地要成立采區(qū)現(xiàn)場監(jiān)管機構，對采區(qū)開采實行旁站式監(jiān)管，防止超范圍、超深度、超采砂機具數(shù)、超期限、超許可量開采。要建立進出場計重、監(jiān)控、登記等制度，確保采、運砂現(xiàn)場監(jiān)管全覆蓋、無盲區(qū)。采砂現(xiàn)場應設立明顯標志，載明相關許可信息，確保作業(yè)安全。依法開采的河道管理范圍內(nèi)砂石，其運輸、過駁、裝卸、堆存等，需嚴格執(zhí)行河道砂石采運管理單制度。

 

（四）強化采砂河道修復。采砂企業(yè)或個人應及時清除開采的砂石和棄料堆體,修復損壞的河道堤防等工程設施，不得在河道管理范圍內(nèi)擅自設置砂場、堆積砂石或廢棄物。采區(qū)現(xiàn)場縣級水行政主管部門要督促采砂主體按照批準的河道修復方案，及時落實采砂河段河道平整、生態(tài)修復等措施，防止批采不符、只采不復等問題發(fā)生。

 

三、有序推進河道疏浚砂綜合利用

 

（五）落實疏浚砂綜合利用要求。疏浚砂綜合利用應堅持政府主導，部門聯(lián)動。在各級政府領導下，強化各相關部門的協(xié)同配合。堅持資源國有，統(tǒng)一處置。河道疏浚作業(yè)中產(chǎn)生的砂（含土、卵石等）上岸利用的，由政府統(tǒng)一處置，不得由企業(yè)或個人自行銷售。堅持重點保障，統(tǒng)籌利用。疏浚砂綜合利用優(yōu)先保障重點基礎設施建設和民生工程，有條件的情況下可兼顧社會市場需求。堅持嚴格監(jiān)管，規(guī)范實施。強化監(jiān)管責任、監(jiān)管制度和監(jiān)管措施的落實，對疏浚砂綜合利用實行全過程監(jiān)管，確保疏浚砂綜合利用高效、安全、規(guī)范、有序。

 

（六）規(guī)范疏浚砂綜合利用程序。河道整治、水庫清淤、航道整治、碼頭維護疏浚等涉水工程建設項目，涉及疏浚砂綜合利用的，需首先取得項目涉水行政許可。其中，河道整治、水庫清淤等水利基建項目，應履行初步設計文件審批程序；航道整治、碼頭維護疏浚等河道管理范圍內(nèi)建設項目，應履行洪水影響評價類審批程序。水土保持等其他行政許可按有關規(guī)定辦理。

 

疏浚砂直接用于河道管理范圍內(nèi)河勢控制、防洪及堤防加固等工程的，在項目涉水行政許可中審批，不再編報實施方案；疏浚砂上岸綜合利用的，由項目所在地縣級以上人民政府組織有關部門編制疏浚砂綜合利用實施方案，明確疏浚砂上岸總量、上岸（運輸）方式、疏浚砂堆存位置、實施主體以及監(jiān)管措施等。實施方案經(jīng)上一級水行政主管部門技術審查后，由本級人民政府批準實施。

 

長江和淮河干流、省管河道（水工程）管理范圍和跨市河道的疏浚砂綜合利用實施方案，經(jīng)省水行政主管部門技術審查后，由所在地市級人民政府批準實施。疏浚砂綜合利用實施方案編制目錄參見附件2。

 

（七）強化疏浚砂綜合利用監(jiān)管。疏浚砂綜合利用監(jiān)督管理，要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下，各部門協(xié)同配合。各級水行政主管部門負責河道管理范圍內(nèi)疏浚作業(yè)至上岸堆存的監(jiān)管，要落實河道砂石采運管理單制度，加強對疏浚作業(yè)及運輸船只、機具的在線監(jiān)控與軌跡管理。上岸的疏浚砂應堆存至河道管理范圍外，堆存之后的處置和監(jiān)管由本級人民政府負責，優(yōu)先用于重點基礎設施建設和民生工程等；仍有剩余的，利用當?shù)毓操Y源交易平臺處置。嚴禁企業(yè)或個人自行處置、銷售疏浚砂，從嚴查處借疏浚之名行采砂之實的行為。

 

四、嚴厲打擊河道非法采砂

 

（八）強化河道采砂巡查監(jiān)管。各地要嚴格落實河道采砂巡查、監(jiān)管制度，采取人防+技防相結合，堅持24小時值班值守，不斷加大監(jiān)管和巡查力度，對重點河段、敏感水域、交界水域加密巡查頻次。要持續(xù)組織開展打擊河道非法采砂“藍盾”“清江清河”系列專項執(zhí)法行動，始終保持對非法采砂高壓嚴打態(tài)勢。

 

（九）提高采砂管理“技防”水平。各地要加大采砂管理信息化建設力度，整合、利用有關部門的視頻監(jiān)控資源，通過夜視高清視頻、無人機、聲納探測儀等開展河道采砂監(jiān)管。不斷完善“人防+技防”采砂管理模式，對非法采砂實施精準打擊。

 

（十）加強部門、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。各地要聯(lián)合公安、交通運輸、經(jīng)信、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，開展聯(lián)防聯(lián)控。完善部門間定期會商、信息共享、聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法、案件移交等制度，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，提高執(zhí)法效能。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，做好河道采砂行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。適時開展省際交界水域聯(lián)合執(zhí)法。

 

（十一）加強涉砂船舶源頭管控。各地要落實采砂船舶集中?？恐贫?，加強船舶管理，堅決杜絕集中?？奎c船舶隨意進出。在地方政府的統(tǒng)一領導下，加大對“三無”采砂船舶拆解取締力度，實現(xiàn)“三無”采砂船舶動態(tài)清零。

 

五、加強河道采砂管理執(zhí)法保障

 

（十二）加強能力建設。各地要落實河道采砂監(jiān)管和執(zhí)法力量，進一步充實采砂管理人員和執(zhí)法隊伍，配備必要的執(zhí)法裝備，落實執(zhí)法經(jīng)費。各地要加強隊伍培訓，強化廉政風險防控和作風建設，按照風清氣正、業(yè)務過硬、執(zhí)法嚴格的要求，打造一支忠誠、干凈、擔當?shù)暮拥啦缮氨O(jiān)管和執(zhí)法隊伍。

 

（十三）加強社會監(jiān)督。各地要加大河道采砂管理政策法規(guī)宣傳力度，凝聚全社會關心支持采砂管理的強大合力，營造打擊河道非法采砂、規(guī)范利用砂石資源的良好氛圍。暢通社會監(jiān)督渠道，依法公開采砂管理責任人、采砂許可及疏浚砂綜合利用項目等信息，充分發(fā)揮新聞媒體和社會各界的監(jiān)督作用。

 

 

2023年11月9日