礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)事關(guān)國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全。內(nèi)蒙古礦產(chǎn)資源豐富，有45種礦產(chǎn)的保有資源儲(chǔ)量居全國(guó)前3位。近年來(lái)，內(nèi)蒙古有序推進(jìn)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)資源勘查和開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)，資源勘查開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，節(jié)約集約水平不斷提升，綠色礦山建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，礦山地質(zhì)環(huán)境治理成效明顯，礦產(chǎn)資源管理改革不斷深化，有力保障了國(guó)家能源資源安全，落實(shí)了自治區(qū)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。
2023年10月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展奮力書寫中國(guó)式現(xiàn)代化新篇章的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）重磅發(fā)布，部署7個(gè)方面的主要任務(wù)，其中重要任務(wù)之一就是“推動(dòng)礦產(chǎn)資源有序開(kāi)發(fā)利用”。
堅(jiān)持在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護(hù)。內(nèi)蒙古嚴(yán)格落實(shí)用途管控和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，加強(qiáng)礦山安全保障設(shè)施和能力建設(shè)，規(guī)范礦業(yè)權(quán)手續(xù)辦理，加大區(qū)塊市場(chǎng)化投放力度，促進(jìn)礦產(chǎn)資源有序開(kāi)發(fā)利用。
解讀——推動(dòng)礦產(chǎn)資源有序開(kāi)發(fā)利用怎么干？
“深刻把握‘生態(tài)安全’與‘礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用’之間的平衡關(guān)系，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃、用途管制與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控等要求，將能源資源基地、國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、重點(diǎn)勘查開(kāi)采區(qū)同生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地有效銜接，扛起筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障、國(guó)家重要能源和戰(zhàn)略資源基地的重大戰(zhàn)略責(zé)任。”自治區(qū)社會(huì)科學(xué)院雜志社副研究員毛偉華說(shuō)。
規(guī)劃是龍頭，內(nèi)蒙古編制實(shí)施《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》，緊緊圍繞“兩個(gè)屏障”“兩個(gè)基地”“一個(gè)橋頭堡”戰(zhàn)略定位，加強(qiáng)基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查與戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查，保障國(guó)家能源資源安全。實(shí)施分區(qū)管控、總量調(diào)控、源頭把控，以保護(hù)優(yōu)先、集約集聚開(kāi)發(fā)為主線，提高礦產(chǎn)資源利用效率。
“要嚴(yán)格核實(shí)擬設(shè)礦業(yè)權(quán)范圍與自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線等限制和禁止勘查開(kāi)采區(qū)域范圍重疊情況，凡是與限制、禁止勘查開(kāi)采區(qū)域范圍重疊，且不符合國(guó)家差別化管控要求的，一律不予新設(shè)。在保障礦產(chǎn)資源供需平衡方面，要大力推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，對(duì)于礦區(qū)面積小、生產(chǎn)規(guī)模低、安全保障程度不高的礦山企業(yè)，對(duì)符合整合條件的堅(jiān)持加快推進(jìn)整合手續(xù)辦理，對(duì)符合協(xié)議出讓條件的加快推進(jìn)協(xié)議出讓工作的開(kāi)展。”自治區(qū)自然資源廳礦業(yè)權(quán)管理處處長(zhǎng)高宏說(shuō)。
與此同時(shí)，在與煤共伴生資源、油氣勘探開(kāi)發(fā)、鄂爾多斯非常規(guī)天然氣勘探開(kāi)發(fā)、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用以及基本草原區(qū)內(nèi)允許新設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)的國(guó)家重大礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等方面獲得政策支持，落實(shí)好《意見(jiàn)》。
行動(dòng)——規(guī)范礦業(yè)權(quán)手續(xù)辦理，加大市場(chǎng)化出讓力度
今年，位于鄂爾多斯市烏審旗的納林河巴彥柴達(dá)木井田煤炭探礦權(quán)以301.5億元掛牌出讓交易，成為自治區(qū)首宗以化工原料用煤分類出讓的煤炭整裝礦業(yè)權(quán)。 這也是內(nèi)蒙古服務(wù)和保障國(guó)家能源安全，提升和強(qiáng)化國(guó)家重要能源和戰(zhàn)略資源基地地位，推動(dòng)傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、延伸煤炭行業(yè)鏈條、保障化工項(xiàng)目生產(chǎn)用煤需求的具體舉措。
《意見(jiàn)》出臺(tái)后，內(nèi)蒙古全面摸清未出讓區(qū)塊底數(shù)，根據(jù)市場(chǎng)供需，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)化出讓力度，推進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，推進(jìn)一批礦業(yè)權(quán)完成市場(chǎng)化出讓。目前，霍林河礦區(qū)1號(hào)井田、鄂爾多斯市11號(hào)邊角資源、阿拉善10宗非煤礦業(yè)權(quán)已陸續(xù)發(fā)布市場(chǎng)化出讓公告，正在履行市場(chǎng)化出讓程序，將為內(nèi)蒙古推進(jìn)礦產(chǎn)資源增儲(chǔ)上產(chǎn)起到積極作用。
“結(jié)合自然資源部安排部署的拓展出讓區(qū)塊來(lái)源，助推新一輪找礦突破的工作要求，自然資源部門全面梳理全區(qū)具備出讓條件的礦產(chǎn)資源區(qū)塊，加快推進(jìn)礦業(yè)權(quán)出讓項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，將具備出讓條件的區(qū)塊全部納入礦業(yè)權(quán)出讓項(xiàng)目庫(kù)。”高宏說(shuō)。
推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合，促進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用。內(nèi)蒙古對(duì)已設(shè)采礦權(quán)平面垂直投影深部或上部、周邊（屬同一礦體且礦體向外延伸情形）、零星分散資源，以及屬同一主體（同一礦業(yè)權(quán)人或持股100%全資母子公司）相鄰礦業(yè)權(quán)之間距離300米左右的夾縫區(qū)域，不宜單獨(dú)設(shè)置礦業(yè)權(quán)的，以協(xié)議方式出讓礦業(yè)權(quán)，進(jìn)一步提升了資源集約節(jié)約利用水平。
2023年以來(lái)，全區(qū)54個(gè)礦業(yè)權(quán)（包括已設(shè)采礦權(quán)及周邊探礦權(quán)、邊角資源、深部資源）整合為24個(gè)采礦權(quán)，對(duì)15個(gè)已設(shè)采礦權(quán)深部或上部同類資源開(kāi)展了協(xié)議出讓。
加大礦產(chǎn)資源勘查力度，全力推動(dòng)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)。包頭市研究制定《新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)工作方案》，明確了以稀土、銅、金、鐵、煤、磷、硅石及其他可支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展礦種為重點(diǎn)找礦方向。并從加大地質(zhì)勘探投入力度、加快推進(jìn)探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)、加快新設(shè)探礦權(quán)、充分挖掘“邊角資源”、大力支持推動(dòng)采礦權(quán)深部勘查等多個(gè)方面，提出10項(xiàng)具體措施。初步確定10宗探礦權(quán)作為找礦靶區(qū)，重點(diǎn)推動(dòng)達(dá)茂旗白彥花煤田、黃花灘銅礦、查干哈達(dá)廟銅礦外圍三個(gè)項(xiàng)目。
目標(biāo)——全面推行礦產(chǎn)資源綠色勘查，推進(jìn)資源節(jié)約與綜合利用
作為國(guó)家重要能源和戰(zhàn)略資源基地，內(nèi)蒙古有得天獨(dú)厚的資源稟賦，也是典型的資源型產(chǎn)業(yè)大區(qū)。如何強(qiáng)化礦產(chǎn)資源有序開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展？
“下一步，努力實(shí)現(xiàn)找礦新突破，推動(dòng)鐵、銅、金等緊缺金屬礦產(chǎn)保有資源量普遍增長(zhǎng)2%-5%，新增大中型礦產(chǎn)地10-15處。重點(diǎn)實(shí)施白云鄂博地區(qū)找礦專項(xiàng)行動(dòng)，為包頭建設(shè)全國(guó)最大的稀土新材料基地和全國(guó)領(lǐng)先的稀土應(yīng)用基地提供支撐。促進(jìn)礦產(chǎn)資源高質(zhì)量發(fā)展，全面實(shí)施礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，確保‘十四五’期間礦山總數(shù)控制在2900個(gè)以內(nèi)，大中型礦山比例提高至35%。全面推行礦產(chǎn)資源綠色勘查，推進(jìn)資源節(jié)約與綜合利用。”自治區(qū)自然資源廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
毛偉華說(shuō)，發(fā)揮東中西部?jī)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)作用，合理分區(qū)、分類管控，建立以大中型礦山企業(yè)為主體的礦業(yè)發(fā)展新格局。穩(wěn)步推進(jìn)煤炭、稀土等能源資源基地建設(shè)和國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化礦業(yè)布局。
“全面推動(dòng)綠色勘查方面，將印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)綠色勘查技術(shù)規(guī)程》，以自治區(qū)財(cái)政出資的地質(zhì)勘查項(xiàng)目為示范，向全區(qū)進(jìn)行推廣。在地質(zhì)勘查全過(guò)程中，落實(shí)綠色發(fā)展理念，根據(jù)不同的地形地貌和植被分布，運(yùn)用航空遙感、高光譜測(cè)量、以鉆代槽等先進(jìn)的方法、技術(shù)和設(shè)備，最大限度減少地質(zhì)工作對(duì)生態(tài)環(huán)境的擾動(dòng)，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)勘查綠色發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的‘雙贏’，通過(guò)全面推動(dòng)自治區(qū)綠色勘查，助力內(nèi)蒙古礦業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。”高宏說(shuō)。
據(jù)了解，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》，自治區(qū)自然資源廳下一步將起草制定自治區(qū)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)指標(biāo)和綠色礦山申報(bào)評(píng)估遴選流程和要求，明確各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和各部門監(jiān)管責(zé)任。根據(jù)實(shí)際分解年度建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。
新征程揚(yáng)帆起航，新使命重任在肩。由粗放型向綠色低碳型轉(zhuǎn)變，由分散低效型向集約高效型轉(zhuǎn)變，內(nèi)蒙古不斷提高礦產(chǎn)資源保障能力，端牢礦產(chǎn)資源“飯碗”，守住礦產(chǎn)資源“糧倉(cāng)”。
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