我國92%的一次能源、80%以上的工業(yè)原材料、70%以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料來源于礦產(chǎn)資源。隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，對礦產(chǎn)資源的需求也在持續(xù)增加。

但同時，我國多個礦種難以實現(xiàn)自給自足，個別礦種對外進口依存度超過90%，12個礦種對外進口依存度超過50%。我國既是全球礦產(chǎn)資源第一生產(chǎn)大國和貿(mào)易大國，更是全球礦產(chǎn)資源第一消費大國，今后一個時期對礦產(chǎn)資源的需求仍將保持在較高水平。

如何保障我國礦產(chǎn)資源安全？在19日中國地質(zhì)大學（北京）自然資源戰(zhàn)略發(fā)展研究院主辦的第三屆中國礦業(yè)法治高峰論壇暨依法保障礦產(chǎn)資源安全閉門研討會上，多位專家和企業(yè)界人士表示，應加大礦業(yè)法治基礎研究力度，推進礦業(yè)法治建設，加快推進礦產(chǎn)資源法的修改，從立法層面切實保障礦產(chǎn)資源安全，合理釋放礦業(yè)權(quán)以保障找礦突破和增儲上產(chǎn)。

多方建議，理順礦業(yè)稅費關系，調(diào)動探礦、采礦積極性，避免“一刀切”式的關停退出，從法律政策層面切實保障礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。同時加強礦業(yè)企業(yè)合規(guī)管理，加大礦業(yè)法治人才培養(yǎng)投入，聯(lián)合礦業(yè)服務機構(gòu)為礦業(yè)企業(yè)提供一體化立體綜合的礦業(yè)服務，支持礦業(yè)企業(yè)走出去。

今年5月29日，全國人大常委會2023年度立法工作計劃將礦產(chǎn)資源法修改列為初次審議的法律案。5月31日，國務院辦公廳印發(fā)了國務院2023年度立法工作計劃，礦產(chǎn)資源法修訂草案被列為擬提請全國人大常委會審議的法律案。

“礦產(chǎn)資源法的修改關乎礦業(yè)行業(yè)的長遠發(fā)展和礦產(chǎn)資源安全。”原地質(zhì)礦產(chǎn)部副總工程師、原國土資源部咨詢研究中心副主任李裕偉在論壇上表示，在礦產(chǎn)資源法修訂中，各方對一些原理性、規(guī)律性、科學性、可行性、邏輯性的問題提出疑問，“這些問題不解決，修法就失去了前提和方向”。

中國礦業(yè)權(quán)評估師協(xié)會負責人、自然資源部礦產(chǎn)資源保護監(jiān)督司原司長鞠建華表示，當前，應準確理解把握礦產(chǎn)資源與礦業(yè)權(quán)的性質(zhì)及內(nèi)涵，破解礦業(yè)用地難題。

“我國礦產(chǎn)資源稟賦的特點是共伴生礦多、品位低、難選冶。”鞠建華認為，應完善礦產(chǎn)資源勘查開采管理(增列礦種、礦區(qū)范圍調(diào)整等)，鼓勵礦產(chǎn)資源綜合利用。同時，客觀科學地認識礦山開采、排土場和尾礦庫的生態(tài)問題和治理效應的滯后性問題，以及自然保護地、生態(tài)紅線與礦產(chǎn)勘查開發(fā)的相互關系，統(tǒng)籌資源開發(fā)與生態(tài)保護。

11月19日，第三屆中國礦業(yè)法治高峰論壇現(xiàn)場。

礦產(chǎn)資源法修法，同時也要順應“雙碳”目標的要求。論壇上，內(nèi)蒙古大學法學院自然資源法治研究中心主任曹宇表示，礦產(chǎn)資源法作為我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用以及保護的基本法，恰逢修訂的歷史節(jié)點，有必要也必須要為“雙碳”目標的實現(xiàn)提供有力的法律支持。

曹宇說，礦產(chǎn)資源開采過程中的碳排放無法避免，但是資源利用率的提高，不僅是減碳的重要方式，更是提升礦產(chǎn)資源安全的關鍵舉措，是從環(huán)境與資源兩個層面助力“雙碳”目標的重要路徑。應明確共伴生礦產(chǎn)資源的認定，避免“綜合利用”嬗變?yōu)?ldquo;非法采礦”。

國際能源署（IEA）報告統(tǒng)計，每輛電動汽車平均需要53.2公斤銅、8.9公斤鋰、39.9公斤鎳、24.5公斤錳、13.3公斤鈷、66.3公斤石墨、0.5公斤稀土。有專家表示，近年來，我國有相當一部分戰(zhàn)略性礦產(chǎn)進口量在顯著增長。發(fā)展壯大高端裝備、新能源汽車、航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必然需要大量銅、鋁、鋰、錳等礦產(chǎn)資源作支撐。

“當前，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護主義明顯上升，局部沖突頻發(fā)，世界進入新的動蕩變革期。同時，礦業(yè)項目普遍周期長、投資大、風險高，對政策供給的科學性、系統(tǒng)性、穩(wěn)定性依賴較大。”中國礦業(yè)法治高峰論壇召集人、北京市京師律師事務所礦產(chǎn)資源法律事務部主任曹旭升表示，近年來，我國部分戰(zhàn)略性礦產(chǎn)國內(nèi)勘查投入不足，新增資源量增速放緩。面對國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生的深刻變化，必須強化底線思維、極限思維，明確重要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源國內(nèi)生產(chǎn)自給的戰(zhàn)略底線，做到“手中有礦、心中不慌”。

針對目前我國礦產(chǎn)資源管理中出現(xiàn)的問題，自然資源部今年7月28日出臺的《關于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見》明確，全面推進礦業(yè)權(quán)競爭性出讓。除協(xié)議出讓等特殊情形外，礦業(yè)權(quán)一律按照《礦業(yè)權(quán)出讓交易規(guī)則》以招標、拍賣、掛牌方式公開競爭出讓；嚴格控制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓；積極推進“凈礦”出讓；實行同一礦種探礦權(quán)采礦權(quán)出讓登記同級管理。

11月8日，自然資源部黨組書記、部長王廣華在《經(jīng)濟日報》發(fā)表署名文章時表示，適應我國共伴生礦多的資源特點，加快綜合勘查開發(fā)步伐，除特殊情形外，探礦權(quán)人開展綜合勘查，無需辦理勘查礦種變更（增列）登記，可以按照實際探明的礦產(chǎn)儲量申請采礦權(quán)。

王廣華表示，實施生態(tài)保護紅線內(nèi)地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)資源勘查開采差別化管理政策，已依法設立和新立鉻、銅、鎳、鋰、鈷、鋯、鉀鹽、（中）重稀土礦等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)探礦權(quán)開展勘查活動，可辦理探礦權(quán)登記，因國家戰(zhàn)略需要開展開采活動的，可辦理采礦權(quán)登記。支持生產(chǎn)礦山開展深部和周邊“就礦找礦”，采礦權(quán)人在礦區(qū)范圍深部、上部開展勘查工作，無須辦理探礦權(quán)新立登記。