綠色礦山建設(shè)是推動礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，是礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)的有力抓手，是實現(xiàn)人與自然和諧共生的必然要求。立足新階段，如何持續(xù)推動礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)？聚焦新要求，怎樣進一步加強綠色礦山建設(shè)？

自然資源部聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部、財政部、市場監(jiān)管總局、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會起草《關(guān)于進一步加強綠色礦山建設(shè)的通知（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”），并于近日面向社會公開征求意見，以推動礦業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，全面推進綠色礦山建設(shè)。此次征求意見稿沿襲了2017年《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實施意見》的發(fā)文部門，對綠色礦山建設(shè)的推進方式、名錄分級管理、第三方評估機構(gòu)管理等予以了更為細致的明確。其調(diào)整完善和新增內(nèi)容，成為我國綠色礦山建設(shè)未來發(fā)展的著力點。
 

綠意蔥蘢的礦區(qū)

著力點之一，綠色礦山建設(shè)的定位

黨的十八大以來，發(fā)展綠色礦業(yè)、綠色礦山建設(shè)成為我國礦業(yè)行業(yè)的大勢所趨。

2017年3月，為落實生態(tài)文明建設(shè)要求，加快礦業(yè)轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展，原國土資源部、財政部、原環(huán)境保護部、原國家質(zhì)檢總局、原中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實施意見》（以下簡稱“實施意見”），明確了綠色礦山建設(shè)的總體目標、建設(shè)要求、推進方式等內(nèi)容。

彼時，實施意見對綠色礦山的定位為少數(shù)優(yōu)秀礦山，起示范引領(lǐng)作用。當前，新發(fā)展階段對綠色礦山建設(shè)提出了新要求。此次征求意見稿將綠色礦山建設(shè)定位由示范引領(lǐng)轉(zhuǎn)為全面推進，通過合同管理，對新建礦山、生產(chǎn)礦山的綠色礦山創(chuàng)建提出要求。例如，對新建礦山，自然資源主管部門要明確綠色礦山建設(shè)要求及違約責任，嚴格按照綠色礦山標準建設(shè)運行，正式投產(chǎn)后1~2年內(nèi)應通過綠色礦山評估核查，并將相關(guān)要求納入出讓合同。

著力點之二，嚴格第三方評估機構(gòu)管理

嚴格第三方評估機構(gòu)管理，是此次征求意見稿的新增內(nèi)容之一。征求意見稿對第三方評估機構(gòu)的性質(zhì)、人員組成提出要求，確保具備綠色礦山評估的業(yè)務(wù)能力，并且責任可追溯。同時制定評估程序，提出評估要求，細化監(jiān)督管理措施，明確對評估過程中違規(guī)行為的懲罰措施。

例如，明確第三方評估機構(gòu)是具有獨立法人資格的企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會，具備開展綠色礦山建設(shè)評估的業(yè)務(wù)能力，評估機構(gòu)人員應熟悉綠色礦山相關(guān)政策和標準，涵蓋地質(zhì)、采礦、選礦、生態(tài)、環(huán)境等專業(yè)，能夠長期穩(wěn)定開展評估工作。

在現(xiàn)場評估方面，第三方評估機構(gòu)要嚴格對照綠色礦山建設(shè)標準及評價指標，編制形成第三方評估報告并附核查記錄及影像資料，簽署真實性承諾，確保結(jié)果公平、公正。

著力點之三，強化綠色礦山名錄動態(tài)管理

之前的實施意見沒有明確綠色礦山名錄的分級。為提高綠色礦山建設(shè)水平和名錄管理規(guī)范水平，此次征求意見稿明確綠色礦山名錄分為國家級和省級，不再設(shè)市級、縣級綠色礦山名錄。

征求意見稿提出擇優(yōu)納入國家級綠色礦山名錄，國家級綠色礦山按照有關(guān)要求從省級綠色礦山中擇優(yōu)推薦。同時，實行動態(tài)管理，建立綠色礦山“有進有出”機制，符合標準條件的納入名錄，對名錄中不符合綠色礦山標準的要及時按程序移出，督促綠色礦山企業(yè)持續(xù)鞏固建設(shè)成果，持續(xù)提升建設(shè)水平，并對移出名錄的幾種問題情形進行了明確。

著力點之四，進一步完善標準體系

征求意見稿提出，到2028年底，綠色礦山建設(shè)工作機制更加完善，持證在產(chǎn)的全部大型礦山、80%中型礦山要達到綠色礦山標準要求，各地可結(jié)合實際，參照綠色礦山標準加強小型礦山管理。

圍繞這一主要目標，征求意見稿強調(diào)：一是健全完善行業(yè)標準、評價指標，二是鼓勵制修訂地方標準、企業(yè)標準。例如，研究制定露天開采礦山、地熱礦泉水等綠色礦山行業(yè)標準。完善國家級綠色礦山建設(shè)評價指標，包含約束性指標和提升性指標，約束性指標為底線要求。相關(guān)評價指標應根據(jù)法律法規(guī)、技術(shù)標準等變化及時調(diào)整。各地可結(jié)合實際情況，綜合考慮區(qū)域、礦種等因素，制修訂不低于國家標準的地方標準，或細化明確省級綠色礦山的評價指標要求。鼓勵有條件的礦業(yè)集團、企業(yè)，積極研制企業(yè)標準并實際應用。

著力點之五，加大政策支持力度

綠色礦山建設(shè)的全面推進，離不開強有力的政策支持。征求意見稿從積極落實稅收優(yōu)惠政策、鼓勵創(chuàng)新支持政策兩個方面進行了明確。例如，各地要探索完善綠色礦山建設(shè)激勵約束政策，加大用地、用礦、金融等政策扶持。在礦業(yè)權(quán)出讓、整合及辦理建設(shè)用地、用林、用草等手續(xù)時，向綠色礦山企業(yè)傾斜。符合協(xié)議出讓情形的礦業(yè)權(quán)，允許優(yōu)先以協(xié)議出讓方式有償出讓給綠色礦山。推動符合條件的綠色礦山企業(yè)在滬深北交易所上市以及到新三板、區(qū)域性股權(quán)市場掛牌。

作為我國綠色礦山建設(shè)的一項重要政策，征求意見稿的綜合考量和細節(jié)完善，折射出我國綠色礦山建設(shè)的大方向，更映襯著我國礦業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的美好未來。