“禁止在嚴格保護岸線范圍內(nèi)開采海砂，依法在其他區(qū)域開發(fā)利用海砂資源，應(yīng)當采取嚴格措施，保護海洋環(huán)境；載運海砂資源應(yīng)當持有合法來源證明；海砂開采者應(yīng)當為載運海砂的船舶提供合法來源證明。”十四屆全國人大常委會第六次會議近日表決通過新修訂的《海洋環(huán)境保護法》，再次對非法采海砂做出新規(guī)定。
 

海砂開采和海砂的規(guī)范利用一直都是社會廣泛關(guān)注的問題。今年以來，最高人民法院、最高人民檢察院、中國海警局接連聯(lián)合制定印發(fā)了《依法打擊涉海砂違法犯罪座談會紀要》《辦理海上涉砂刑事案件證據(jù)指引》。如此密集的政策出臺，傳導(dǎo)出政府全鏈條打擊盜采海砂犯罪的決心。

河砂滿足不了市場需求

海砂到底能不能用？

11月8日，廣東省汕尾市公共資源交易中心掛牌出讓兩宗海砂開采海域使用權(quán)和采礦權(quán)“兩權(quán)合一”。兩宗海砂合計資源儲量5001.28萬方，可采儲量3959.53萬方，起拍價共計約18.6億元。近一段時間，廣東機制砂、海砂大礦頻頻出讓，直接或間接地傳遞出一個信號，大灣區(qū)缺砂。為此，廣東省建設(shè)工程標準定額站發(fā)布《建材價格波動風(fēng)險預(yù)警通知》，提醒大灣區(qū)砂石企業(yè)，積極防范因價格波動帶來的工程造價風(fēng)險。

眾所周知，海砂里含有氯化鈉，對鋼筋有腐蝕，不能作為混凝土用砂。為何還有天價海砂開采海域使用權(quán)和采礦權(quán)出讓的事件呢？海砂到底能不能用？業(yè)內(nèi)人士表示，海砂有著眾多用途，其中最主要的用途之一就是作為工程建設(shè)的原材料，尤其是大型建設(shè)的填海造陸環(huán)節(jié)。

據(jù)了解，近年來，隨著我國沿海城市的飛速發(fā)展和眾多大型建設(shè)項目的啟動，砂礦作為重要的建筑原料，需求量直線上升，導(dǎo)致供砂遠不能滿足市場建筑用砂的需求，供需矛盾越來越激烈。而我國有著漫長的海岸線和廣闊的淺海，海砂資源豐富，1990年～2000年間，香港各填海工程共消耗2.85億m³海砂，其中4000萬m³來自大陸。

目前，珠江三角洲區(qū)域經(jīng)濟迅猛發(fā)展，大批建設(shè)項目紛紛上馬，基礎(chǔ)設(shè)施如高速公路（含橋梁）、港口、機場、試驗區(qū)和城市群擴建等，需要大量的海砂做填料，且需求量在相當長一個時期內(nèi)是穩(wěn)定的，建筑用砂資源市場較為旺盛，供不應(yīng)求。

以廣東省為例，目前廣東省內(nèi)用砂總量為8000萬～1億m³，海砂占比約70％，海砂的年需求量達7000萬m³。廣東省持證開采海砂企業(yè)5家，環(huán)評核準年度最大采砂量僅1646.4萬m³。

海砂利用不應(yīng)“談虎色變”

規(guī)范利用需注意哪些問題？

2023年1月12日，廣東省海洋與漁業(yè)廳發(fā)布《海砂開采海域使用權(quán)掛牌出讓工作規(guī)范》，公開掛牌轉(zhuǎn)讓海砂開采海域使用權(quán)。而相對的上?；炷羺f(xié)會則發(fā)布《關(guān)于進一步規(guī)范預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)用砂、切實加強質(zhì)量管控的意見》，防止海砂流入。

海砂，是指受海水侵蝕而沒有經(jīng)過淡化處理的砂，多來自海水和河流交界的地方。由于海砂中含有氯離子成分，這一成分如果超標的話，在經(jīng)混凝土攪拌后用在工程建設(shè)中會對鋼筋有嚴重的腐蝕作用。國家規(guī)定要求必須經(jīng)過凈化處理，滿足要求后方可用于配制混凝土。但部分建筑商或原材料供應(yīng)商為了降低成本、牟取暴利，私自以廉價的海砂代替河砂，大量應(yīng)用于建設(shè)工程中。未經(jīng)淡化的海砂含有大量的氯離子，氯離子會引起混凝土中鋼筋銹蝕，嚴重影響混凝土結(jié)構(gòu)的耐久性。近年來，廣東、福建、廣西等地已多次爆出“海砂房事件”，樓房變危房，導(dǎo)致住戶不得不搬離家園。

如何做到對海砂的規(guī)范利用？除河砂外，發(fā)達國家如英國、美國、加拿大、日本等早已大量開采海砂資源。日本在20世紀40年代就已經(jīng)開始利用海砂配制混凝土，其海砂開采量已達建筑砂礫石總產(chǎn)量的30％，其中的40％用于水泥制品出口。

有專家認為，對海砂進行開采利用，可以緩解河砂短缺矛盾，避免過度開采河砂帶來的生態(tài)環(huán)境問題，但是海砂開采利用也需要綜合考慮海砂開采對海洋生態(tài)環(huán)境和地質(zhì)環(huán)境的影響，開采行為必須符合海砂利用技術(shù)指標和相關(guān)政策，并實現(xiàn)海砂礦產(chǎn)資源的綜合利用。

盜采海砂違反犯罪猖獗

如何防止來歷不明的海砂流入市場？

隨著城市建設(shè)的加速發(fā)展，市場對砂石類建筑材料的需求愈發(fā)旺盛，海砂價格也水漲船高，出現(xiàn)了不少盜采海砂的違法犯罪現(xiàn)象。

近年來，檢察機關(guān)和有關(guān)部門聯(lián)合開展打擊涉砂違法犯罪活動，但巨大的利益驅(qū)動導(dǎo)致盜采海砂犯罪仍然屢禁不止。據(jù)統(tǒng)計，2018年—2022年，沿海11省市檢察機關(guān)對盜采海砂犯罪案件提起公訴689件1878人。其中，2022年提起公訴197件488人，件數(shù)和人數(shù)比2018年分別上升了258％和190％。

由于海砂氯離子含量的檢測，尚無強制性規(guī)定，對于洗砂設(shè)備也無強制標準。市場監(jiān)管部門負責對砂場的管理，只要砂場具有相關(guān)資質(zhì)、在許可范圍內(nèi)經(jīng)營即可。若監(jiān)管未到位，盜采的海砂極易流入建筑市場。

為防止來歷不明的海砂流入市場，浙江省寧波市北侖區(qū)檢察院近日通過制發(fā)行政公益訴訟訴前檢察建議，督促相關(guān)職能部門加強砂石碼頭監(jiān)督管理。收到檢察建議后，碼頭主管部門立即開展港航系統(tǒng)砂石整治工作，督促碼頭對砂石裝卸情況進行排查，并嚴格核查砂石來源，建立砂石來源及銷售臺賬。目前，碼頭經(jīng)營者均簽署了砂石規(guī)范經(jīng)營承諾書，嚴格審核砂石來源和航行軌跡。

最高人民法院、最高人民檢察院、中國海警局制定了《依法打擊涉海砂違法犯罪座談會紀要》重點圍繞“罪名適用”“主觀故意認定”“下游行為的處理”“勞務(wù)人員的責任認定”“涉案海砂價格的認定”“涉案船舶、財物的處置”和“加強協(xié)作配合與監(jiān)督制約”作了規(guī)定。

新修訂的《海洋環(huán)境保護法》增加了針對性規(guī)定：一是禁止在嚴格保護岸線范圍內(nèi)開采海砂；二是載運海砂資源應(yīng)當持有合法來源證明；三是海砂開采者應(yīng)當為載運海砂的船舶提供合法來源證明。“三步走”新規(guī)表明國家規(guī)范海砂開采及打擊違法盜采海砂的決心，對海砂開采、運輸?shù)确矫嬗绊懮钸h。