“禁止在嚴(yán)格保護(hù)岸線范圍內(nèi)開(kāi)采海砂，依法在其他區(qū)域開(kāi)發(fā)利用海砂資源，應(yīng)當(dāng)采取嚴(yán)格措施，保護(hù)海洋環(huán)境；載運(yùn)海砂資源應(yīng)當(dāng)持有合法來(lái)源證明；海砂開(kāi)采者應(yīng)當(dāng)為載運(yùn)海砂的船舶提供合法來(lái)源證明。”十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議近日表決通過(guò)新修訂的《海洋環(huán)境保護(hù)法》，再次對(duì)非法采海砂做出新規(guī)定。
 

海砂開(kāi)采和海砂的規(guī)范利用一直都是社會(huì)廣泛關(guān)注的問(wèn)題。今年以來(lái)，最高人民法院、最高人民檢察院、中國(guó)海警局接連聯(lián)合制定印發(fā)了《依法打擊涉海砂違法犯罪座談會(huì)紀(jì)要》《辦理海上涉砂刑事案件證據(jù)指引》。如此密集的政策出臺(tái)，傳導(dǎo)出政府全鏈條打擊盜采海砂犯罪的決心。

河砂滿足不了市場(chǎng)需求

海砂到底能不能用？

11月8日，廣東省汕尾市公共資源交易中心掛牌出讓兩宗海砂開(kāi)采海域使用權(quán)和采礦權(quán)“兩權(quán)合一”。兩宗海砂合計(jì)資源儲(chǔ)量5001.28萬(wàn)方，可采儲(chǔ)量3959.53萬(wàn)方，起拍價(jià)共計(jì)約18.6億元。近一段時(shí)間，廣東機(jī)制砂、海砂大礦頻頻出讓，直接或間接地傳遞出一個(gè)信號(hào)，大灣區(qū)缺砂。為此，廣東省建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)定額站發(fā)布《建材價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警通知》，提醒大灣區(qū)砂石企業(yè)，積極防范因價(jià)格波動(dòng)帶來(lái)的工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。

眾所周知，海砂里含有氯化鈉，對(duì)鋼筋有腐蝕，不能作為混凝土用砂。為何還有天價(jià)海砂開(kāi)采海域使用權(quán)和采礦權(quán)出讓的事件呢？海砂到底能不能用？業(yè)內(nèi)人士表示，海砂有著眾多用途，其中最主要的用途之一就是作為工程建設(shè)的原材料，尤其是大型建設(shè)的填海造陸環(huán)節(jié)。

據(jù)了解，近年來(lái)，隨著我國(guó)沿海城市的飛速發(fā)展和眾多大型建設(shè)項(xiàng)目的啟動(dòng)，砂礦作為重要的建筑原料，需求量直線上升，導(dǎo)致供砂遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)建筑用砂的需求，供需矛盾越來(lái)越激烈。而我國(guó)有著漫長(zhǎng)的海岸線和廣闊的淺海，海砂資源豐富，1990年～2000年間，香港各填海工程共消耗2.85億m³海砂，其中4000萬(wàn)m³來(lái)自大陸。

目前，珠江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，大批建設(shè)項(xiàng)目紛紛上馬，基礎(chǔ)設(shè)施如高速公路（含橋梁）、港口、機(jī)場(chǎng)、試驗(yàn)區(qū)和城市群擴(kuò)建等，需要大量的海砂做填料，且需求量在相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)是穩(wěn)定的，建筑用砂資源市場(chǎng)較為旺盛，供不應(yīng)求。

以廣東省為例，目前廣東省內(nèi)用砂總量為8000萬(wàn)～1億m³，海砂占比約70％，海砂的年需求量達(dá)7000萬(wàn)m³。廣東省持證開(kāi)采海砂企業(yè)5家，環(huán)評(píng)核準(zhǔn)年度最大采砂量?jī)H1646.4萬(wàn)m³。

海砂利用不應(yīng)“談虎色變”

規(guī)范利用需注意哪些問(wèn)題？

2023年1月12日，廣東省海洋與漁業(yè)廳發(fā)布《海砂開(kāi)采海域使用權(quán)掛牌出讓工作規(guī)范》，公開(kāi)掛牌轉(zhuǎn)讓海砂開(kāi)采海域使用權(quán)。而相對(duì)的上?；炷羺f(xié)會(huì)則發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)用砂、切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量管控的意見(jiàn)》，防止海砂流入。

海砂，是指受海水侵蝕而沒(méi)有經(jīng)過(guò)淡化處理的砂，多來(lái)自海水和河流交界的地方。由于海砂中含有氯離子成分，這一成分如果超標(biāo)的話，在經(jīng)混凝土攪拌后用在工程建設(shè)中會(huì)對(duì)鋼筋有嚴(yán)重的腐蝕作用。國(guó)家規(guī)定要求必須經(jīng)過(guò)凈化處理，滿足要求后方可用于配制混凝土。但部分建筑商或原材料供應(yīng)商為了降低成本、牟取暴利，私自以廉價(jià)的海砂代替河砂，大量應(yīng)用于建設(shè)工程中。未經(jīng)淡化的海砂含有大量的氯離子，氯離子會(huì)引起混凝土中鋼筋銹蝕，嚴(yán)重影響混凝土結(jié)構(gòu)的耐久性。近年來(lái)，廣東、福建、廣西等地已多次爆出“海砂房事件”，樓房變危房，導(dǎo)致住戶不得不搬離家園。

如何做到對(duì)海砂的規(guī)范利用？除河砂外，發(fā)達(dá)國(guó)家如英國(guó)、美國(guó)、加拿大、日本等早已大量開(kāi)采海砂資源。日本在20世紀(jì)40年代就已經(jīng)開(kāi)始利用海砂配制混凝土，其海砂開(kāi)采量已達(dá)建筑砂礫石總產(chǎn)量的30％，其中的40％用于水泥制品出口。

有專家認(rèn)為，對(duì)海砂進(jìn)行開(kāi)采利用，可以緩解河砂短缺矛盾，避免過(guò)度開(kāi)采河砂帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，但是海砂開(kāi)采利用也需要綜合考慮海砂開(kāi)采對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境和地質(zhì)環(huán)境的影響，開(kāi)采行為必須符合海砂利用技術(shù)指標(biāo)和相關(guān)政策，并實(shí)現(xiàn)海砂礦產(chǎn)資源的綜合利用。

盜采海砂違反犯罪猖獗

如何防止來(lái)歷不明的海砂流入市場(chǎng)？

隨著城市建設(shè)的加速發(fā)展，市場(chǎng)對(duì)砂石類(lèi)建筑材料的需求愈發(fā)旺盛，海砂價(jià)格也水漲船高，出現(xiàn)了不少盜采海砂的違法犯罪現(xiàn)象。

近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展打擊涉砂違法犯罪活動(dòng)，但巨大的利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致盜采海砂犯罪仍然屢禁不止。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年—2022年，沿海11省市檢察機(jī)關(guān)對(duì)盜采海砂犯罪案件提起公訴689件1878人。其中，2022年提起公訴197件488人，件數(shù)和人數(shù)比2018年分別上升了258％和190％。

由于海砂氯離子含量的檢測(cè)，尚無(wú)強(qiáng)制性規(guī)定，對(duì)于洗砂設(shè)備也無(wú)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)砂場(chǎng)的管理，只要砂場(chǎng)具有相關(guān)資質(zhì)、在許可范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)即可。若監(jiān)管未到位，盜采的海砂極易流入建筑市場(chǎng)。

為防止來(lái)歷不明的海砂流入市場(chǎng)，浙江省寧波市北侖區(qū)檢察院近日通過(guò)制發(fā)行政公益訴訟訴前檢察建議，督促相關(guān)職能部門(mén)加強(qiáng)砂石碼頭監(jiān)督管理。收到檢察建議后，碼頭主管部門(mén)立即開(kāi)展港航系統(tǒng)砂石整治工作，督促碼頭對(duì)砂石裝卸情況進(jìn)行排查，并嚴(yán)格核查砂石來(lái)源，建立砂石來(lái)源及銷(xiāo)售臺(tái)賬。目前，碼頭經(jīng)營(yíng)者均簽署了砂石規(guī)范經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)，嚴(yán)格審核砂石來(lái)源和航行軌跡。

最高人民法院、最高人民檢察院、中國(guó)海警局制定了《依法打擊涉海砂違法犯罪座談會(huì)紀(jì)要》重點(diǎn)圍繞“罪名適用”“主觀故意認(rèn)定”“下游行為的處理”“勞務(wù)人員的責(zé)任認(rèn)定”“涉案海砂價(jià)格的認(rèn)定”“涉案船舶、財(cái)物的處置”和“加強(qiáng)協(xié)作配合與監(jiān)督制約”作了規(guī)定。

新修訂的《海洋環(huán)境保護(hù)法》增加了針對(duì)性規(guī)定：一是禁止在嚴(yán)格保護(hù)岸線范圍內(nèi)開(kāi)采海砂；二是載運(yùn)海砂資源應(yīng)當(dāng)持有合法來(lái)源證明；三是海砂開(kāi)采者應(yīng)當(dāng)為載運(yùn)海砂的船舶提供合法來(lái)源證明。“三步走”新規(guī)表明國(guó)家規(guī)范海砂開(kāi)采及打擊違法盜采海砂的決心，對(duì)海砂開(kāi)采、運(yùn)輸?shù)确矫嬗绊懮钸h(yuǎn)。