近日，山西省自然資源廳印發(fā)了《山西省礦產(chǎn)資源市場化交易專項整治工作方案》（以下簡稱《整治方案》），本次專項整治聚焦2023年1月1日以來山西省礦產(chǎn)資源市場化交易過程中，安全生產(chǎn)、凈礦出讓、公平競爭、干預(yù)經(jīng)營等行為。

根據(jù)《整治方案》山西省將重點整治：

——落實安全生產(chǎn)要求方面。

是否違反砂石區(qū)塊不得以山脊線劃界等不合理問題。

——出讓區(qū)塊合規(guī)方面。

出讓區(qū)塊是否違反礦產(chǎn)資源規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和用途管制要求等國家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)規(guī)定，未達到“凈礦”出讓要求。

——出讓方式合法方面。

礦業(yè)權(quán)出讓方式是否違反全面推進礦業(yè)權(quán)競爭性出讓、嚴(yán)格控制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓要求，對本應(yīng)以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓的礦業(yè)權(quán)，不進行競爭性出讓；超出規(guī)定允許的協(xié)議出讓范圍，違規(guī)協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)。

——主體適格方面。

一是出讓機關(guān)是否存在越權(quán)出讓權(quán)限之外的礦產(chǎn)資源；二是受讓人是否合規(guī)，包括受讓人涉及被列入國家及省信用異常名錄，被司法查封、抵押、立案查處，有違約責(zé)任及行政處罰逾期不履行等問題。

——出讓收益合規(guī)方面。

出讓收益處置是否嚴(yán)格執(zhí)行國家和省級政策規(guī)定；自2023年5月1日后出讓的礦業(yè)權(quán)，違反《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收辦法》（財綜〔2023〕10號）有關(guān)規(guī)定，《礦種目錄》內(nèi)的未按照出讓收益率形式征收；礦業(yè)權(quán)出讓收益存在未按規(guī)定期限繳納問題。

——設(shè)置不合理的礦業(yè)權(quán)出讓條件。

違反市場監(jiān)管總局等4部門《關(guān)于開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作的通知》有關(guān)規(guī)定，違規(guī)設(shè)置不合理或歧視性的礦業(yè)權(quán)出讓條件，違規(guī)增加礦業(yè)權(quán)出讓前置資格審查內(nèi)容，排斥或限制外地經(jīng)營者、非國有企業(yè)。

——干預(yù)經(jīng)營主體銷售礦產(chǎn)品。

以行政手段實施干預(yù)，限定交易、妨礙礦產(chǎn)品在地區(qū)之間自由流通，或在《出讓合同》中明確相關(guān)條款。包括阻礙、限制外地礦產(chǎn)品進入本地區(qū)；實施嚴(yán)禁礦產(chǎn)品外運外銷，以行政權(quán)力阻止本地礦產(chǎn)品外流；設(shè)置相關(guān)許可或規(guī)定，對跨區(qū)銷售礦產(chǎn)品違規(guī)收取額外費用。
 

山西省礦產(chǎn)資源市場化交易專項整治工作方案
 

為深入貫徹落實《自然資源部 國家能源局關(guān)于印發(fā)礦產(chǎn)資源和電力市場化交易專項整治工作方案的通知》（自然資發(fā)〔2023〕181號）和《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省加快融入和服務(wù)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場實施方案的通知》（晉政辦發(fā)〔2023〕60號），進一步規(guī)范我省礦產(chǎn)資源市場交易秩序，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。緊緊圍繞主動融入和服務(wù)全國統(tǒng)一大市場，聚焦以行政手段干預(yù)礦產(chǎn)資源市場化交易問題，壓實各地主體責(zé)任和部門責(zé)任，打破地方保護和市場分割，進一步規(guī)范礦產(chǎn)資源市場交易秩序，保障安全穩(wěn)定供應(yīng)，助力能源資源高質(zhì)量發(fā)展。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立省自然資源廳礦產(chǎn)資源市場化專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)組，廳黨組書記、廳長姚青林任組長，黨組成員、副廳長武耀文任常務(wù)副組長，廳領(lǐng)導(dǎo)邵社教、趙曉華、李明亮、趙福義任副組長，廳礦業(yè)權(quán)處、油氣處、法規(guī)處、權(quán)益處、空間規(guī)劃局、用途管制處、生態(tài)修復(fù)處、礦保處、執(zhí)法局、財務(wù)處、機關(guān)黨委（紀(jì)委）和地質(zhì)博物館、事業(yè)發(fā)展中心等處局（單位）負(fù)責(zé)同志為成員。

領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)研究明確專項整治政策措施，指導(dǎo)和督促各地落實專項整治任務(wù)，根據(jù)工作需要可增加成員單位。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在省廳礦業(yè)權(quán)處（負(fù)責(zé)非油氣資源）、油氣處（負(fù)責(zé)油氣資源），涉及專項整治項目的處局（單位）指派工作人員組成專項整治專班，負(fù)責(zé)承辦專項整治的日常工作。

各市自然資源主管部門要切實負(fù)起主體責(zé)任，嚴(yán)格屬地管理，逐級壓實責(zé)任，確保按時保質(zhì)完成專項整治各項任務(wù)。

三、整治內(nèi)容

本次專項整治聚焦2023年1月1日以來全省礦產(chǎn)資源市場化交易行為（含2022年發(fā)布出讓公告，2023年成交的礦業(yè)權(quán)出讓項目以及協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)項目），重點治理以下問題：

（一）違反礦業(yè)權(quán)出讓有關(guān)規(guī)定

1.出讓區(qū)塊合規(guī)方面。出讓區(qū)塊是否違反礦產(chǎn)資源規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和用途管制要求等國家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)規(guī)定，未達到“凈礦”出讓要求。

2.出讓方式合法方面。礦業(yè)權(quán)出讓方式是否違反全面推進礦業(yè)權(quán)競爭性出讓、嚴(yán)格控制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓要求，對本應(yīng)以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓的礦業(yè)權(quán)，不進行競爭性出讓；超出規(guī)定允許的協(xié)議出讓范圍，違規(guī)協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)。

3.主體適格方面。一是出讓機關(guān)是否存在越權(quán)出讓權(quán)限之外的礦產(chǎn)資源；二是受讓人是否合規(guī)，包括受讓人涉及被列入國家及省信用異常名錄，被司法查封、抵押、立案查處，有違約責(zé)任及行政處罰逾期不履行等問題。

4.出讓收益合規(guī)方面。出讓收益處置是否嚴(yán)格執(zhí)行國家和省級政策規(guī)定；自2023年5月1日后出讓的礦業(yè)權(quán)，違反《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收辦法》（財綜〔2023〕10號）有關(guān)規(guī)定，《礦種目錄》內(nèi)的未按照出讓收益率形式征收；礦業(yè)權(quán)出讓收益存在未按規(guī)定期限繳納問題。

5.落實安全生產(chǎn)要求方面。是否違反砂石區(qū)塊不得以山脊線劃界等不合理問題。

（二）設(shè)置不合理的礦業(yè)權(quán)出讓條件。

違反市場監(jiān)管總局等4部門《關(guān)于開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作的通知》（國市監(jiān)競協(xié)發(fā)〔2023〕53號）有關(guān)規(guī)定，違規(guī)設(shè)置不合理或歧視性的礦業(yè)權(quán)出讓條件，違規(guī)增加礦業(yè)權(quán)出讓前置資格審查內(nèi)容，排斥或限制外地經(jīng)營者、非國有企業(yè)。

（三）干預(yù)經(jīng)營主體銷售礦產(chǎn)品。

以行政手段實施干預(yù)，限定交易、妨礙礦產(chǎn)品在地區(qū)之間自由流通，或在《出讓合同》中明確相關(guān)條款。包括阻礙、限制外地礦產(chǎn)品進入本地區(qū)；實施嚴(yán)禁礦產(chǎn)品外運外銷，以行政權(quán)力阻止本地礦產(chǎn)品外流；設(shè)置相關(guān)許可或規(guī)定，對跨區(qū)銷售礦產(chǎn)品違規(guī)收取額外費用。

四、工作步驟

（一）啟動部署、自查整改（2023年10月）

省自然資源廳成立礦產(chǎn)資源市場化專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定我省實施方案，在廳門戶網(wǎng)站開設(shè)專欄，設(shè)置舉報電話，暢通經(jīng)營主體和各界反映問題的渠道，將收集的問題線索轉(zhuǎn)市、縣核查。各市自然資源主管部門嚴(yán)格按照整治工作方案要求，對轄區(qū)內(nèi)涉及的以行政手段干預(yù)礦產(chǎn)資源市場化交易行為進行系統(tǒng)梳理和全面自查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。涉及當(dāng)?shù)卣?、市場監(jiān)管部門職能的，要及時上報、移交。

各市自然資源主管部門要認(rèn)真填報礦業(yè)權(quán)自查表和臺賬，形成自查報告，于10月28日前報送省自然資源廳。報告要圍繞方案中明確的重點整治內(nèi)容，寫明情況、分析原因、提出整改措施。對于已經(jīng)完成整改的，要寫明整改措施。對僅有一家市場主體報名參與競買的礦產(chǎn)資源交易項目進行說明并進行原因分析。

（二）督導(dǎo)檢查，鞏固成果（2023年11月）

省自然資源廳對各市上報的自查報告進行分析，采用抽查等方式，對各地整治情況進行核查，查找整治工作存在的問題和不足，提出整改意見。對整治不到位的，將在全省范圍內(nèi)予以通報。各地要做好自然資源部評估核查的準(zhǔn)備工作，整理好相關(guān)檔案臺賬，自覺接受評估核查。

（三）全面總結(jié)，建立機制（2023年12月）

省自然資源廳深入貫徹落實省委、省政府和自然資源部關(guān)于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)決策部署，以此次專項整治為契機，進一步制訂完善出讓交易細(xì)則，整合全省礦業(yè)權(quán)交易系統(tǒng)，推動省市縣三級礦業(yè)權(quán)出讓平臺全覆蓋、電子化。實現(xiàn)由重點整治到系統(tǒng)治理、由被動應(yīng)對到主動作為的重大轉(zhuǎn)變。

各市要在開展專項整治工作的基礎(chǔ)上，健全管理制度，完善工作機制，加強日常監(jiān)管，防止違法違規(guī)行為反彈。要通過整治具體問題，舉一反三，對本地區(qū)政策文件進行全面自查，發(fā)現(xiàn)問題的，及時修訂或廢止，進一步規(guī)范和完善礦產(chǎn)資源勘查開采登記管理。

五、工作要求

各市自然資源主管部門要高度重視此次專項整治工作，切實提高政治站位，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真動員部署，精心組織實施。對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)情況，敢于動真碰硬，全面掌握實際情況，及時發(fā)現(xiàn)和指出存在問題，制定有針對性的整改措施，提出有針對性的意見建議。