近日，山西省自然資源廳印發(fā)了《山西省礦產(chǎn)資源市場(chǎng)化交易專項(xiàng)整治工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《整治方案》），本次專項(xiàng)整治聚焦2023年1月1日以來(lái)山西省礦產(chǎn)資源市場(chǎng)化交易過(guò)程中，安全生產(chǎn)、凈礦出讓、公平競(jìng)爭(zhēng)、干預(yù)經(jīng)營(yíng)等行為。

根據(jù)《整治方案》山西省將重點(diǎn)整治：

——落實(shí)安全生產(chǎn)要求方面。

是否違反砂石區(qū)塊不得以山脊線劃界等不合理問(wèn)題。

——出讓區(qū)塊合規(guī)方面。

出讓區(qū)塊是否違反礦產(chǎn)資源規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求等國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)規(guī)定，未達(dá)到“凈礦”出讓要求。

——出讓方式合法方面。

礦業(yè)權(quán)出讓方式是否違反全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓、嚴(yán)格控制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓要求，對(duì)本應(yīng)以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓的礦業(yè)權(quán)，不進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性出讓；超出規(guī)定允許的協(xié)議出讓范圍，違規(guī)協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)。

——主體適格方面。

一是出讓機(jī)關(guān)是否存在越權(quán)出讓權(quán)限之外的礦產(chǎn)資源；二是受讓人是否合規(guī)，包括受讓人涉及被列入國(guó)家及省信用異常名錄，被司法查封、抵押、立案查處，有違約責(zé)任及行政處罰逾期不履行等問(wèn)題。

——出讓收益合規(guī)方面。

出讓收益處置是否嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省級(jí)政策規(guī)定；自2023年5月1日后出讓的礦業(yè)權(quán)，違反《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收辦法》（財(cái)綜〔2023〕10號(hào)）有關(guān)規(guī)定，《礦種目錄》內(nèi)的未按照出讓收益率形式征收；礦業(yè)權(quán)出讓收益存在未按規(guī)定期限繳納問(wèn)題。

——設(shè)置不合理的礦業(yè)權(quán)出讓條件。

違反市場(chǎng)監(jiān)管總局等4部門(mén)《關(guān)于開(kāi)展妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施清理工作的通知》有關(guān)規(guī)定，違規(guī)設(shè)置不合理或歧視性的礦業(yè)權(quán)出讓條件，違規(guī)增加礦業(yè)權(quán)出讓前置資格審查內(nèi)容，排斥或限制外地經(jīng)營(yíng)者、非國(guó)有企業(yè)。

——干預(yù)經(jīng)營(yíng)主體銷售礦產(chǎn)品。

以行政手段實(shí)施干預(yù)，限定交易、妨礙礦產(chǎn)品在地區(qū)之間自由流通，或在《出讓合同》中明確相關(guān)條款。包括阻礙、限制外地礦產(chǎn)品進(jìn)入本地區(qū)；實(shí)施嚴(yán)禁礦產(chǎn)品外運(yùn)外銷，以行政權(quán)力阻止本地礦產(chǎn)品外流；設(shè)置相關(guān)許可或規(guī)定，對(duì)跨區(qū)銷售礦產(chǎn)品違規(guī)收取額外費(fèi)用。
 

山西省礦產(chǎn)資源市場(chǎng)化交易專項(xiàng)整治工作方案
 

為深入貫徹落實(shí)《自然資源部 國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)礦產(chǎn)資源和電力市場(chǎng)化交易專項(xiàng)整治工作方案的通知》（自然資發(fā)〔2023〕181號(hào)）和《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省加快融入和服務(wù)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)實(shí)施方案的通知》（晉政辦發(fā)〔2023〕60號(hào)），進(jìn)一步規(guī)范我省礦產(chǎn)資源市場(chǎng)交易秩序，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。緊緊圍繞主動(dòng)融入和服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，聚焦以行政手段干預(yù)礦產(chǎn)資源市場(chǎng)化交易問(wèn)題，壓實(shí)各地主體責(zé)任和部門(mén)責(zé)任，打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源市場(chǎng)交易秩序，保障安全穩(wěn)定供應(yīng)，助力能源資源高質(zhì)量發(fā)展。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立省自然資源廳礦產(chǎn)資源市場(chǎng)化專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)組，廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)姚青林任組長(zhǎng)，黨組成員、副廳長(zhǎng)武耀文任常務(wù)副組長(zhǎng)，廳領(lǐng)導(dǎo)邵社教、趙曉華、李明亮、趙福義任副組長(zhǎng)，廳礦業(yè)權(quán)處、油氣處、法規(guī)處、權(quán)益處、空間規(guī)劃局、用途管制處、生態(tài)修復(fù)處、礦保處、執(zhí)法局、財(cái)務(wù)處、機(jī)關(guān)黨委（紀(jì)委）和地質(zhì)博物館、事業(yè)發(fā)展中心等處局（單位）負(fù)責(zé)同志為成員。

領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)研究明確專項(xiàng)整治政策措施，指導(dǎo)和督促各地落實(shí)專項(xiàng)整治任務(wù)，根據(jù)工作需要可增加成員單位。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在省廳礦業(yè)權(quán)處（負(fù)責(zé)非油氣資源）、油氣處（負(fù)責(zé)油氣資源），涉及專項(xiàng)整治項(xiàng)目的處局（單位）指派工作人員組成專項(xiàng)整治專班，負(fù)責(zé)承辦專項(xiàng)整治的日常工作。

各市自然資源主管部門(mén)要切實(shí)負(fù)起主體責(zé)任，嚴(yán)格屬地管理，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，確保按時(shí)保質(zhì)完成專項(xiàng)整治各項(xiàng)任務(wù)。

三、整治內(nèi)容

本次專項(xiàng)整治聚焦2023年1月1日以來(lái)全省礦產(chǎn)資源市場(chǎng)化交易行為（含2022年發(fā)布出讓公告，2023年成交的礦業(yè)權(quán)出讓項(xiàng)目以及協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)項(xiàng)目），重點(diǎn)治理以下問(wèn)題：

（一）違反礦業(yè)權(quán)出讓有關(guān)規(guī)定

1.出讓區(qū)塊合規(guī)方面。出讓區(qū)塊是否違反礦產(chǎn)資源規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求等國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)規(guī)定，未達(dá)到“凈礦”出讓要求。

2.出讓方式合法方面。礦業(yè)權(quán)出讓方式是否違反全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓、嚴(yán)格控制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓要求，對(duì)本應(yīng)以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓的礦業(yè)權(quán)，不進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性出讓；超出規(guī)定允許的協(xié)議出讓范圍，違規(guī)協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)。

3.主體適格方面。一是出讓機(jī)關(guān)是否存在越權(quán)出讓權(quán)限之外的礦產(chǎn)資源；二是受讓人是否合規(guī)，包括受讓人涉及被列入國(guó)家及省信用異常名錄，被司法查封、抵押、立案查處，有違約責(zé)任及行政處罰逾期不履行等問(wèn)題。

4.出讓收益合規(guī)方面。出讓收益處置是否嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省級(jí)政策規(guī)定；自2023年5月1日后出讓的礦業(yè)權(quán)，違反《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收辦法》（財(cái)綜〔2023〕10號(hào)）有關(guān)規(guī)定，《礦種目錄》內(nèi)的未按照出讓收益率形式征收；礦業(yè)權(quán)出讓收益存在未按規(guī)定期限繳納問(wèn)題。

5.落實(shí)安全生產(chǎn)要求方面。是否違反砂石區(qū)塊不得以山脊線劃界等不合理問(wèn)題。

（二）設(shè)置不合理的礦業(yè)權(quán)出讓條件。

違反市場(chǎng)監(jiān)管總局等4部門(mén)《關(guān)于開(kāi)展妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施清理工作的通知》（國(guó)市監(jiān)競(jìng)協(xié)發(fā)〔2023〕53號(hào)）有關(guān)規(guī)定，違規(guī)設(shè)置不合理或歧視性的礦業(yè)權(quán)出讓條件，違規(guī)增加礦業(yè)權(quán)出讓前置資格審查內(nèi)容，排斥或限制外地經(jīng)營(yíng)者、非國(guó)有企業(yè)。

（三）干預(yù)經(jīng)營(yíng)主體銷售礦產(chǎn)品。

以行政手段實(shí)施干預(yù)，限定交易、妨礙礦產(chǎn)品在地區(qū)之間自由流通，或在《出讓合同》中明確相關(guān)條款。包括阻礙、限制外地礦產(chǎn)品進(jìn)入本地區(qū)；實(shí)施嚴(yán)禁礦產(chǎn)品外運(yùn)外銷，以行政權(quán)力阻止本地礦產(chǎn)品外流；設(shè)置相關(guān)許可或規(guī)定，對(duì)跨區(qū)銷售礦產(chǎn)品違規(guī)收取額外費(fèi)用。

四、工作步驟

（一）啟動(dòng)部署、自查整改（2023年10月）

省自然資源廳成立礦產(chǎn)資源市場(chǎng)化專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定我省實(shí)施方案，在廳門(mén)戶網(wǎng)站開(kāi)設(shè)專欄，設(shè)置舉報(bào)電話，暢通經(jīng)營(yíng)主體和各界反映問(wèn)題的渠道，將收集的問(wèn)題線索轉(zhuǎn)市、縣核查。各市自然資源主管部門(mén)嚴(yán)格按照整治工作方案要求，對(duì)轄區(qū)內(nèi)涉及的以行政手段干預(yù)礦產(chǎn)資源市場(chǎng)化交易行為進(jìn)行系統(tǒng)梳理和全面自查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。涉及當(dāng)?shù)卣?、市?chǎng)監(jiān)管部門(mén)職能的，要及時(shí)上報(bào)、移交。

各市自然資源主管部門(mén)要認(rèn)真填報(bào)礦業(yè)權(quán)自查表和臺(tái)賬，形成自查報(bào)告，于10月28日前報(bào)送省自然資源廳。報(bào)告要圍繞方案中明確的重點(diǎn)整治內(nèi)容，寫(xiě)明情況、分析原因、提出整改措施。對(duì)于已經(jīng)完成整改的，要寫(xiě)明整改措施。對(duì)僅有一家市場(chǎng)主體報(bào)名參與競(jìng)買(mǎi)的礦產(chǎn)資源交易項(xiàng)目進(jìn)行說(shuō)明并進(jìn)行原因分析。

（二）督導(dǎo)檢查，鞏固成果（2023年11月）

省自然資源廳對(duì)各市上報(bào)的自查報(bào)告進(jìn)行分析，采用抽查等方式，對(duì)各地整治情況進(jìn)行核查，查找整治工作存在的問(wèn)題和不足，提出整改意見(jiàn)。對(duì)整治不到位的，將在全省范圍內(nèi)予以通報(bào)。各地要做好自然資源部評(píng)估核查的準(zhǔn)備工作，整理好相關(guān)檔案臺(tái)賬，自覺(jué)接受評(píng)估核查。

（三）全面總結(jié)，建立機(jī)制（2023年12月）

省自然資源廳深入貫徹落實(shí)省委、省政府和自然資源部關(guān)于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)決策部署，以此次專項(xiàng)整治為契機(jī)，進(jìn)一步制訂完善出讓交易細(xì)則，整合全省礦業(yè)權(quán)交易系統(tǒng)，推動(dòng)省市縣三級(jí)礦業(yè)權(quán)出讓平臺(tái)全覆蓋、電子化。實(shí)現(xiàn)由重點(diǎn)整治到系統(tǒng)治理、由被動(dòng)應(yīng)對(duì)到主動(dòng)作為的重大轉(zhuǎn)變。

各市要在開(kāi)展專項(xiàng)整治工作的基礎(chǔ)上，健全管理制度，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)管，防止違法違規(guī)行為反彈。要通過(guò)整治具體問(wèn)題，舉一反三，對(duì)本地區(qū)政策文件進(jìn)行全面自查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，及時(shí)修訂或廢止，進(jìn)一步規(guī)范和完善礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采登記管理。

五、工作要求

各市自然資源主管部門(mén)要高度重視此次專項(xiàng)整治工作，切實(shí)提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真動(dòng)員部署，精心組織實(shí)施。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)情況，敢于動(dòng)真碰硬，全面掌握實(shí)際情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和指出存在問(wèn)題，制定有針對(duì)性的整改措施，提出有針對(duì)性的意見(jiàn)建議。