近日，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)了《關于切實提高礦產(chǎn)資源保障能力深入推進礦業(yè)綠色高質量發(fā)展的若干意見》（湘政辦發(fā)〔2023〕41號）（以下簡稱《若干意見》）?，F(xiàn)將有關內(nèi)容解讀如下：

一、起草背景

2022年10月，習近平總書記在給山東省地礦局第六地質大隊重要回信中強調(diào)“礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)事關國計民生和國家安全”。黨的二十大明確要“增強維護國家安全能力，確保能源資源安全”和“加快發(fā)展方式綠色轉型”。2022年以來，省委、省政府領導多次就有色金屬、鋰礦資源開發(fā)管理、打造萬億礦業(yè)集群等作出指示批示。為推動我省礦業(yè)綠色轉型發(fā)展，省政府辦公廳曾于2019年底印發(fā)了《關于全面推動礦業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》（湘政辦發(fā)〔2019〕71號）。該文件施行三年多來，全省礦產(chǎn)資源管理邁上新臺階，礦山總數(shù)減量化、礦業(yè)秩序規(guī)范化等方面工作取得明顯成效。隨著國際國內(nèi)礦產(chǎn)資源保障形勢的變化，部分政策亟需調(diào)整完善。同時，今年以來，財政部、自然資源部、稅務總局《礦業(yè)權出讓收益征收辦法》（財綜〔2023〕10號）和自然資源部《關于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見》（自然資規(guī)〔2023〕6號）等新政出臺，我省需要出臺相關落實措施。為切實提高礦產(chǎn)資源保障能力，深入推進全省礦業(yè)綠色高質量發(fā)展，在開展調(diào)研和借鑒外省經(jīng)驗基礎上，我廳牽頭起草了《若干意見》，經(jīng)省政府常務會議審議后由省政府辦公廳印發(fā)。

二、總體要求

深入貫徹黨的二十大精神，適應國家新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動和深化礦產(chǎn)資源管理改革要求，加強礦產(chǎn)資源勘查和有效供給，力爭打造萬億礦業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動我省礦業(yè)綠色發(fā)展、集群發(fā)展、安全發(fā)展、競合發(fā)展。到“十四五”末，全省圈定找礦靶區(qū)60處以上，新增礦產(chǎn)地30處以上，大中型礦山比例提升至30%以上，“鏈主+鏈條”發(fā)展模式基本形成；到2035年，力爭打造10個具有競爭力的千億礦業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，形成礦業(yè)綠色高質量發(fā)展新格局。

三、主要內(nèi)容

《若干意見》從礦產(chǎn)資源規(guī)劃、勘查、開發(fā)、出讓、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及生態(tài)保護、服務監(jiān)管等方面都明確了相關措施和要求。

（一）強化礦產(chǎn)資源源頭管理。一是堅持礦產(chǎn)資源規(guī)劃引領，在礦規(guī)環(huán)節(jié)做好與生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃協(xié)調(diào)。二是優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)布局，明確重點勘查開發(fā)成礦區(qū)帶和鼓勵、禁止、限制開采礦種。三是嚴格礦業(yè)權礦區(qū)范圍核查，從源頭保護生態(tài)環(huán)境，減少安全隱患。

（二）加大地質勘查力度。一是開展找礦突破戰(zhàn)略行動，加強基礎性地質調(diào)查和重要成礦區(qū)帶等勘查。二是加大勘查資金投入，找礦投入資金逐年提高10%以上，通過省地質勘查基金有效發(fā)揮財政資金放大效應，引導社會資本投入地質找礦。

（三）促進礦產(chǎn)資源有效供給。一是優(yōu)選國家地質調(diào)查和礦產(chǎn)勘查項目成果，有序投放商業(yè)性探礦權。二是強化勘查成果轉化，保障探礦權人合法權益，對符合產(chǎn)業(yè)政策和生態(tài)保護等要求的探礦權，依法辦理探礦權轉采礦權。三是鼓勵礦山尾廢資源利用，統(tǒng)籌工程項目資源利用，明確尾廢資源和工程采挖多余砂石的管理和處置方式。

（四）推進礦業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。一是加強礦業(yè)權市場建設，按照“以資源興產(chǎn)業(yè)”原則，在公開出讓中明確礦產(chǎn)資源深加工及礦業(yè)產(chǎn)業(yè)配套等要求。二是全力打造萬億礦業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，培育礦業(yè)龍頭企業(yè)，支持省內(nèi)現(xiàn)有重點礦業(yè)企業(yè)整合并購，組建省礦產(chǎn)資源集團；依托優(yōu)勢資源，引進新企業(yè)在我省建立總部基地。

（五）深化礦產(chǎn)資源管理改革。一是推進礦業(yè)權出讓制度改革，全面推進競爭性出讓，落實國家對稀土、放射性礦產(chǎn)以及已設采礦權深部或上部、周邊、零星分散資源等協(xié)議出讓規(guī)定。二是調(diào)整礦業(yè)權出讓收益征管制度，落實國家改革要求，切實減輕企業(yè)負擔，對144個礦種逐年計征采礦權出讓收益。三是完善“凈礦”出讓機制和探索開展礦產(chǎn)資源收購儲備。

（六）加強生態(tài)環(huán)境保護治理。一是嚴格礦山生態(tài)環(huán)境保護，堅持最嚴格的礦山生態(tài)環(huán)境保護制度。二是推進綠色勘查開采，新建礦山全部要建綠色礦山，原有礦山加快升級改造。

（七）增強礦業(yè)發(fā)展服務保障能力。一是加強政策科技人才支撐，相關部門要研究出臺支持礦業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體政策措施。二是強化服務和監(jiān)管，鼓勵成立湖南省礦業(yè)聯(lián)合會。三是加強考核評價，并強調(diào)考核評價結果的運用。四是嚴肅追責問責，對違規(guī)參與涉礦經(jīng)營性活動、利用職務職權為他人非法謀利等行為嚴肅追責問責。

四、解決的重點問題

一是如何實現(xiàn)科學綠色勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源。明確礦產(chǎn)資源及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃源頭管控，確保規(guī)劃嚴格實施，精準落地。鼓勵地方政府按照“一個礦床一個勘查開發(fā)主體”的原則，推進礦業(yè)權聚集區(qū)整治整合。同時，推進綠色勘查開采，鼓勵綠色礦山建設、嚴格礦山生態(tài)保護等。二是如何加大地質勘查投入。通過落實國家找礦戰(zhàn)略突破行動，設立地質勘查基金引導社會資本投入等來實現(xiàn)加大勘查投入。三是如何保障資源供給。落實國家有關政策要求，明確支持符合勘查程度、產(chǎn)業(yè)政策和生態(tài)保護要求的探礦權依法轉采，也即不再受資源儲量規(guī)模的限制。同時，為鼓勵“就礦找礦”以及科學合理利用零星、夾縫資源，可以協(xié)議出讓符合規(guī)定的采礦權深部或上部、周邊、零星、分散以及夾縫資源。四是如何實現(xiàn)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。將在礦業(yè)權出讓中明確深加工及產(chǎn)業(yè)配套要求，避免走只賣原礦的粗放式發(fā)展老路。將從政策科技人才以及提升服務等方面，全面支持礦業(yè)企業(yè)延伸精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條。通過培育龍頭企業(yè)，組建礦產(chǎn)資源集團，引進新能源、新制造、新材料等高新企業(yè)建立總部基地等方式，建立“鏈主+鏈條”發(fā)展模式，努力打造10個千億礦業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。