為進一步加強砂石資源管理，規(guī)范砂石資源開發(fā)利用秩序，切實強化生態(tài)環(huán)境保護，10月9日，安徽省六安市人民政府辦公室發(fā)布修訂后的《關(guān)于加強全市砂石資源管理的意見》（以下簡稱《意見》）。
 

《意見》中指出：

摸清底數(shù)

科學(xué)編制砂石資源開采利用規(guī)劃

摸清砂石資源底數(shù)

各級自然資源和規(guī)劃部門牽頭組織對礦產(chǎn)砂石資源、項目工程建設(shè)所涉地塊埋藏的砂石資源等產(chǎn)生的砂石資源進行調(diào)查，摸清礦產(chǎn)砂石資源底數(shù)；各級水行政主管部門牽頭組織對全市河道砂石儲量進行調(diào)查，摸清河道砂石資源底數(shù)；各級應(yīng)急管理部門牽頭組織對地質(zhì)災(zāi)害除險和尾礦庫產(chǎn)生的砂石資源進行調(diào)查，摸清資源底數(shù)；各級經(jīng)信部門牽頭組織對現(xiàn)有機制砂生產(chǎn)能力進行調(diào)查，摸清生產(chǎn)能力底數(shù)。同時，上述部門會同發(fā)改、住建、交通、城管等部門開展砂石市場需求調(diào)查，分析預(yù)測砂石需求總量、年度需求量。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市水利局、市應(yīng)急管理局、市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市住建局、市交通局、市城管局、市重點工程處，各縣區(qū)人民政府）

編制砂石資源開采利用規(guī)劃和年度實施方案

在全面摸清砂石資源底數(shù)的基礎(chǔ)上，綜合考慮區(qū)域內(nèi)砂石儲量、基本需求、環(huán)境承載力、資源保護和可持續(xù)發(fā)展要求等因素，由自然資源和規(guī)劃部門編制河道管理范圍外的砂石資源利用布局規(guī)劃，由水行政主管部門編制河道管理范圍內(nèi)的河道采砂規(guī)劃，按管理權(quán)限批準后實施。砂石資源規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行。各縣區(qū)自然資源和規(guī)劃、水行政主管部門要依據(jù)砂石資源利用布局規(guī)劃和河道采砂規(guī)劃，結(jié)合市場需求、資源分布、環(huán)境承載能力等情況，制定砂石資源開采年度實施方案，經(jīng)上級主管部門審核同意，報同級人民政府批準后實施。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市水利局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市住建局、市交通局、市城管局等，各縣區(qū)人民政府）

從嚴管控

科學(xué)合理開采利用河道砂石

嚴格審批許可管理

河道砂石是河床的組成部分，是重要的建筑材料，更是稀缺有限的資源。要堅持保護優(yōu)先，強化河道砂石統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查，實現(xiàn)規(guī)范、有序開采。市、縣（區(qū)）水行政主管部門要嚴格依照審批的河道采砂規(guī)劃和年度開采實施方案，按照行政許可權(quán)限，依法頒發(fā)河道采砂許可證。（責(zé)任單位：市水利局，各縣區(qū)人民政府）

創(chuàng)新運營管理模式

各縣區(qū)要學(xué)習(xí)借鑒外地砂石開采經(jīng)營經(jīng)驗，積極探索推行統(tǒng)一開采經(jīng)營等方式，提升砂石開采經(jīng)營綜合效益。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府）

加強河道砂石采、運、銷管理

縣區(qū)水行政主管部門要對河道砂石采區(qū)實行旁站式監(jiān)管，建立進出場計重、監(jiān)控、登記等制度，確保采砂現(xiàn)場監(jiān)管全覆蓋。直接從事砂石開采的主體應(yīng)具有符合要求的采砂設(shè)備和采砂技術(shù)人員。采砂船及機具、運輸砂石車輛要統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一標(biāo)識。采砂單位要嚴格依照河道砂石開采規(guī)范進行開采，符合環(huán)境保護、航道通航和“五定”（定范圍、定高程、定總量、定設(shè)備、定時間）要求。積極探索推行河道砂石采運管理單制度，強化采、運、銷全過程監(jiān)管。大力整治道路沿線堆砂場，依法取締非法堆砂場。加強砂石運輸管理，嚴厲打擊砂石來源不明的運輸行為。（責(zé)任單位：市水利局、市公安局、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局、市市場監(jiān)管局，各縣區(qū)人民政府）

從嚴管控河道疏浚和涉水工程建設(shè)中的涉砂行為

因河道整治疏浚及涉水工程建設(shè)等涉及開采河道砂石的，應(yīng)進行采砂可行性論證，由有管轄權(quán)的水行政主管部門編制項目實施方案，報上級水行政主管部門審核同意后，經(jīng)縣級以上人民政府批準后實施。所產(chǎn)生的砂石料應(yīng)按照管理權(quán)限，交由市、縣（區(qū)）人民政府統(tǒng)一處置。（責(zé)任單位：市水利局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市林業(yè)局、市城管局，各縣區(qū)人民政府）

加大支持力度

推進礦山機制砂石行業(yè)發(fā)展

加強砂石礦山、機制砂石企業(yè)管理

砂石礦山、機制砂石企業(yè)在按規(guī)定履行節(jié)能節(jié)水、水土保持、環(huán)境保護等審批手續(xù)后，按照砂石行業(yè)綠色礦山標(biāo)準進行建設(shè)。要加強對砂石礦山、機制砂石企業(yè)安全生產(chǎn)、資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護和市場銷售等環(huán)節(jié)的指導(dǎo)監(jiān)督。強化砂石礦山、機制砂生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理，推進企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)，確保砂石礦山、機制砂石質(zhì)量符合規(guī)范要求。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局、市林業(yè)局，各縣區(qū)人民政府）

加強非常規(guī)砂石資源監(jiān)管

要加強對項目工程建設(shè)所涉出讓地塊埋藏的砂石資源、地質(zhì)災(zāi)害除險和尾礦庫等產(chǎn)生砂石資源的監(jiān)管，由市、縣（區(qū)）人民政府按照管理權(quán)限進行管理。積極推動建筑垃圾和一般固體廢物資源化再生利用，鼓勵從建筑垃圾和一般固體廢物中分離、回收砂石料。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市應(yīng)急管理局、市經(jīng)信局、市住建局、市交通運輸局、市城管局，各縣區(qū)人民政府）

加強政策支持

認真貫徹國家工信部等十部委《關(guān)于推進機制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（工信部聯(lián)原〔2019〕239號），落實國家機制砂產(chǎn)業(yè)政策，制定我市規(guī)范礦山機制砂產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策措施，鼓勵和引導(dǎo)推廣建設(shè)項目使用機制砂石。市、縣（區(qū)）相關(guān)部門要強化礦山機制砂石生產(chǎn)項目立項、環(huán)評、用地、用林、安全生產(chǎn)管理等審批服務(wù)，提升全市既有小規(guī)模機制砂生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能和品質(zhì)，逐步形成礦山砂石產(chǎn)業(yè)規(guī)模化投資、集約化經(jīng)營格局。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通局、市水利局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局、市林業(yè)局，各縣區(qū)人民政府）

依法依規(guī)

從嚴查處涉砂違法違規(guī)行為

加大河道非法采砂整治力度

市、縣（區(qū)）要整合涉砂執(zhí)法力量，建立聯(lián)合執(zhí)法和長效監(jiān)管機制，適時組織專項整治，采取“盯采砂、查運砂、清砂場、核用砂”方式，對河道非法采砂保持高壓嚴打態(tài)勢，鞏固打擊非法采砂取得的成果。嚴厲打擊盜采砂石和河道清淤疏浚及涉水工程建設(shè)所產(chǎn)砂石的非法銷售行為。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，做好轄區(qū)內(nèi)河道采砂的日常管理，加大對河湖和水利工程管理及保護范圍內(nèi)違規(guī)開采和無證開采等行為的查處力度。（責(zé)任單位：市水利局、市自然資源和規(guī)劃局、市公安局、市交通運輸局、市林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局，各縣區(qū)人民政府）

嚴厲打擊非法開采礦山石料行為

依法查處無證開采、越界開采、環(huán)評手續(xù)不全、破壞生態(tài)環(huán)境、毀林占地等建筑石料類礦山非法開采行為。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，依法查處不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)行為，嚴防發(fā)生建筑石料礦山和機制砂石生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)事故。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通局、市應(yīng)急局、市林業(yè)局，各縣區(qū)人民政府）

加大非法洗砂、制砂整治力度

按照“屬地嚴管、源頭嚴控、運輸嚴查、后果嚴懲”的要求，全面加強對河道、農(nóng)田、林地、荒山荒地監(jiān)管，持續(xù)保持對非法洗砂、制砂的高壓打擊態(tài)勢，堅決禁絕非法洗砂、制砂行為。依法取締非法建設(shè)的中轉(zhuǎn)場，依法查處非法使用海砂等違法行為，嚴厲打擊宗地受讓方或建設(shè)項目施工方私自出售和違法使用該宗地地下砂石行為。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市自然資源局和規(guī)劃局、市水利局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通局、市市場監(jiān)管局、市林業(yè)局，各縣區(qū)人民政府）

強化措施

確保各項任務(wù)落實

明確責(zé)任分工

砂石資源管理實行分級負責(zé)，屬地管理。各縣區(qū)政府是本區(qū)域內(nèi)砂石資源管理責(zé)任主體，要加強領(lǐng)導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決砂石管理工作中的重大問題；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定做好轄區(qū)內(nèi)河道采砂的日常管理，查處違規(guī)開采、非法開采行為。市相關(guān)部門要按各自職責(zé)履行監(jiān)管責(zé)任。市自然資源部門負責(zé)河道管理范圍外的砂石資源管理；市水利部門負責(zé)河道管理范圍內(nèi)的砂石資源管理；市公安部門負責(zé)依法查處涉砂違法犯罪行為、砂石運輸過程中的交通違法行為及阻礙執(zhí)行公務(wù)和妨害公務(wù)的違法犯罪行為；市生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)監(jiān)管砂石開采、運輸、銷售過程中環(huán)保措施的落實，打擊破壞環(huán)境的違法行為；市經(jīng)信部門負責(zé)落實礦山機制砂石產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和機制砂石企業(yè)行業(yè)監(jiān)管；市住建部門負責(zé)查處違規(guī)使用海砂和使用不合規(guī)機制砂等違法行為；市交通運輸部門負責(zé)砂石運輸?shù)某薇O(jiān)管；市林業(yè)部門負責(zé)打擊采砂破壞林木、林地、濕地等違法行為；市市場監(jiān)管部門負責(zé)查處無照經(jīng)營行為。

加強監(jiān)督檢查

將砂石資源管理工作列入政府目標(biāo)績效考核體系，適時組織督促檢查、考核，對在砂石管理工作中行動遲緩、工作不力的依法依規(guī)處理。

加強科技支撐

市、縣（區(qū)）相關(guān)監(jiān)管部門要建立本地區(qū)砂石管理信息化監(jiān)管平臺，在砂石開采現(xiàn)場、砂站(點)進出口、重要交通卡口、重要河道敏感地段安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對砂石開采現(xiàn)場、運輸、銷售、資金等進行全過程監(jiān)管，提高科技治砂水平。

廣泛宣傳教育

各縣區(qū)各部門要深入開展相關(guān)法律、法規(guī)宣傳，注重發(fā)揮新聞媒體的引導(dǎo)監(jiān)督作用，深入挖掘正反兩方面典型，曝光一批非法采砂、制砂等典型案例。通過設(shè)立舉報電話等方式，鼓勵廣大干部群眾參與砂石資源監(jiān)督管理，營造加強砂石資源管理的良好氛圍。