2023年9月28日，河南省第十四屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議審查批準(zhǔn)了《新鄉(xiāng)市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例》，自2024年1月1日起施行?！稐l例》共21條，堅(jiān)持立法小快靈，聚焦建筑垃圾源頭減量、收集貯存、運(yùn)輸處置、綜合利用等方面的突出問題作出針對(duì)性規(guī)定，運(yùn)用立法手段促進(jìn)建筑垃圾源頭減量，助推生態(tài)文明建設(shè)。

立足于“減”，促進(jìn)源頭減量

固體廢物污染防治是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，習(xí)近平總書記對(duì)此多次作出重要指示批示，新固廢法將建筑垃圾單列為固體廢物的一類。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，我市建筑垃圾產(chǎn)生量持續(xù)增加，引發(fā)建筑垃圾隨意傾倒，尤其是向城市管理薄弱的區(qū)域、城市郊區(qū)、周邊農(nóng)村坑塘、河道等亂倒、偷倒、簡(jiǎn)單填埋，不僅占用大量土地資源，污染生態(tài)環(huán)境，還降低農(nóng)村坑塘、溝渠蓄水排澇和抵御自然災(zāi)害的能力。因此，《條例》實(shí)行建筑垃圾分類處理制度，規(guī)定市人民政府制定并公布建筑垃圾分類處理規(guī)范，引導(dǎo)建設(shè)單位、施工單位分類收集、現(xiàn)場(chǎng)回收利用建筑垃圾。明確推廣裝配式建筑，推行新型建筑模式，促進(jìn)建筑垃圾源頭減量；規(guī)定城市管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等部門對(duì)建設(shè)單位建筑垃圾源頭減量目標(biāo)管理情況實(shí)施監(jiān)督管理；建設(shè)單位將建筑垃圾減量化措施費(fèi)用納入工程概算，在工程設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)等相關(guān)文件合同中明確建筑垃圾源頭減量目標(biāo)和要求，督促設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位具體落實(shí)。

著眼于“疏”，規(guī)范裝飾裝修垃圾

裝飾裝修垃圾涉及千家萬戶，是建筑垃圾管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。為了規(guī)范裝飾裝修垃圾，《條例》制定過程中，廣泛征求了基層立法聯(lián)系點(diǎn)、民主黨派、人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表及社會(huì)公眾的意見，并組織召開由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（居）民委員會(huì)、立法咨詢專家等23人參加的專題論證會(huì)，針對(duì)裝飾裝修垃圾相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行研究評(píng)估，形成民意最大公約數(shù)，提高制度設(shè)計(jì)操作性?！稐l例》填補(bǔ)了裝飾裝修垃圾監(jiān)管空白，規(guī)定裝飾裝修房屋產(chǎn)生的建筑垃圾應(yīng)當(dāng)袋裝收集后投放至臨時(shí)堆放點(diǎn)，并要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在城市管理主管部門指導(dǎo)下，按照方便居民和利于保潔的原則，組織村（居）民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)設(shè)置圍蔽的臨時(shí)堆放點(diǎn)并及時(shí)清運(yùn)。

聚焦于“效”，精細(xì)監(jiān)督管理

在調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)我市在建筑垃圾全過程監(jiān)管方面，仍然存在薄弱環(huán)節(jié)。比如部分縣（市）、區(qū)建筑垃圾處置核準(zhǔn)施行不嚴(yán)，跨部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制不完善、信息化程度不高等，造成建筑垃圾量無法精確核算，大量建筑垃圾去向不明，尤其是運(yùn)輸市場(chǎng)存在亂象，急需規(guī)范管理。

為了實(shí)現(xiàn)建筑垃圾精細(xì)化、信息化管理，《條例》規(guī)定，市縣兩級(jí)政府建立聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，協(xié)調(diào)處理建筑垃圾管理中的重大事項(xiàng)；市城市管理部門會(huì)同有關(guān)部門建立全市互聯(lián)共享的建筑垃圾管理綜合信息平臺(tái)，公開并動(dòng)態(tài)調(diào)整相關(guān)信息，推進(jìn)建筑垃圾全過程監(jiān)控和信息化追溯。為了掌握建筑垃圾來源、數(shù)量、去向，提高監(jiān)管效能，《條例》落實(shí)城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)制度，明確處理建筑垃圾的單位應(yīng)當(dāng)獲得處置核準(zhǔn)，同時(shí)，體現(xiàn)放管服效改革精神，規(guī)定可以不辦理核準(zhǔn)的例外情形。還建立建筑垃圾處理方案?jìng)浒钢贫?，明確工程施工單位應(yīng)當(dāng)在開工前報(bào)備處理方案，細(xì)化了處理方案的內(nèi)容，并規(guī)定處理方案內(nèi)容調(diào)整的，需要及時(shí)報(bào)告接受備案的部門。

針對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)亂象問題，《條例》補(bǔ)充細(xì)化了大氣污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法等上位法，對(duì)建筑垃圾垃圾運(yùn)輸單位予以規(guī)范。例如不得超出核準(zhǔn)范圍承運(yùn)建筑垃圾，運(yùn)輸車輛統(tǒng)一外觀標(biāo)識(shí)，安裝并規(guī)范使用行駛記錄儀、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等裝置，隨車攜帶建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件，按照規(guī)定的路線、時(shí)間行駛，將建筑垃圾運(yùn)輸至經(jīng)核準(zhǔn)的建筑垃圾處置、綜合利用或者中轉(zhuǎn)場(chǎng)所。

突出于“引”，加強(qiáng)場(chǎng)所建設(shè)

由于自然保護(hù)區(qū)紅線調(diào)整、用地功能調(diào)整、鄰避效應(yīng)等原因，我市建筑垃圾處理能力與處理需求存在明顯矛盾，尚無專門的建筑垃圾中轉(zhuǎn)場(chǎng)所?？苫靥罾玫慕ㄖ?，一般根據(jù)市場(chǎng)需求，進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)清運(yùn)，暫時(shí)無市場(chǎng)需求的，只能現(xiàn)場(chǎng)堆放。建筑垃圾處置場(chǎng)所、綜合利用場(chǎng)所也很缺乏，目前市區(qū)只有新鄉(xiāng)市永通再生資源有限公司一家，其他各縣（市）、區(qū)中僅延津縣、獲嘉縣有建筑垃圾處置利用場(chǎng)所，而且普遍存在處置規(guī)模小、資金投入不足、運(yùn)營(yíng)水平不高等問題。

為了保障建筑垃圾的處理能力，《條例》規(guī)定城市管理部門會(huì)同有關(guān)部門編制環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，明確建筑垃圾處置場(chǎng)所、綜合利用場(chǎng)所和中轉(zhuǎn)場(chǎng)所建設(shè)專項(xiàng)內(nèi)容。針對(duì)三種場(chǎng)所用地難、資金缺的問題，要求市、縣兩級(jí)政府依法保障三種場(chǎng)所建設(shè)用地，有關(guān)費(fèi)用納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)三種場(chǎng)所。

注重于“導(dǎo)”，推動(dòng)綜合利用

經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我市大部分建筑垃圾用于回填、修建高速公路等，用于制造再生骨料混凝土、建筑空心磚、再生透水磚等新型環(huán)保建材的數(shù)量極其有限。此外，建筑垃圾資源化利用還存在原料來源不穩(wěn)定，技術(shù)水平不高，產(chǎn)業(yè)鏈不完善等問題，從而導(dǎo)致資源化利用產(chǎn)品價(jià)格不占優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)接受度較低，銷路不暢，推廣應(yīng)用難。

為了推動(dòng)建筑垃圾綜合利用，《條例》規(guī)定市、縣兩級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將建筑垃圾綜合利用項(xiàng)目列入科技發(fā)展規(guī)劃和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立建筑垃圾資源化利用體系，在用地、產(chǎn)業(yè)等方面給予支持。針對(duì)資源化利用產(chǎn)品推廣難的問題，《條例》要求住建部門建立建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品清單，明確資源化利用產(chǎn)品質(zhì)量、標(biāo)識(shí)、應(yīng)用范圍、使用比例等要求。同時(shí)，規(guī)定政府投資的公共建筑、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先設(shè)計(jì)使用和采購建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品，鼓勵(lì)其他工程項(xiàng)目?jī)?yōu)先設(shè)計(jì)使用建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品。