寧德市人民政府發(fā)布《寧德市建筑垃圾資源化利用實(shí)施方案》，方案要求，到2025年，市本級(jí)建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目全面建成，建筑垃圾管理和資源化利用政策體系、工作機(jī)制全面形成，管理能力大幅提高，未建成建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目的縣(市、區(qū))確保在2025年前建成，全市建筑垃圾資源化利用率不低于30%，相較于2022年基礎(chǔ)增加20個(gè)百分點(diǎn)以上。

全文如下：

各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將《寧德市建筑垃圾資源化利用實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
 

寧德市人民政府辦公室

2023年8月18日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

寧德市建筑垃圾資源化利用實(shí)施方案

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，進(jìn)一步加強(qiáng)城市建筑垃圾管理，促進(jìn)建筑垃圾資源化利用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》等法律規(guī)章規(guī)定及省政府辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)建筑垃圾資源化利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》（閩政辦〔2023〕15號(hào)）有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定寧德市建筑垃圾資源化利用實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

力爭(zhēng)到2024年，市本級(jí)建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目基本建成，建筑垃圾管理和資源化利用政策體系、工作機(jī)制基本形成，管理能力不斷提高。到2025年，市本級(jí)建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目全面建成，建筑垃圾管理和資源化利用政策體系、工作機(jī)制全面形成，管理能力大幅提高，未建成建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目的縣(市、區(qū))確保在2025年前建成，全市建筑垃圾資源化利用率不低于30%，相較于2022年基礎(chǔ)增加20個(gè)百分點(diǎn)以上。

二、工作重點(diǎn)

（一）嚴(yán)格執(zhí)行處置核準(zhǔn)

各縣（市、區(qū)）要依法開(kāi)展建筑垃圾處置核準(zhǔn)，將建筑垃圾處置納入現(xiàn)有工程渣土管控體系，建立管理臺(tái)賬，加強(qiáng)日常監(jiān)管，實(shí)行“企業(yè)登記、源頭申報(bào)、中轉(zhuǎn)分揀、物流管控、定點(diǎn)消納”全過(guò)程管控。嚴(yán)厲打擊無(wú)證運(yùn)輸、超速超載、隨意傾倒等違法違規(guī)行為。對(duì)具有腐蝕性、放射性、污染性的建筑垃圾應(yīng)按規(guī)定評(píng)估后規(guī)范處置。

責(zé)任單位：市城市管理局、交通運(yùn)輸局、公安局、住建局、生態(tài)環(huán)境局，各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

（二）分類(lèi)規(guī)范收運(yùn)行為

新建工程產(chǎn)生的工程垃圾，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)分類(lèi)、運(yùn)用移動(dòng)式設(shè)備處理后就地再利用，減少工程垃圾出場(chǎng)。對(duì)于建筑面積1萬(wàn)平方米以上的拆除工程，鼓勵(lì)施工企業(yè)與資源化利用企業(yè)聯(lián)合體投標(biāo)，現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合作業(yè)，提高資源化利用率。住宅小區(qū)推行裝修垃圾定點(diǎn)收集，采取固定廂房式、專(zhuān)用回收箱式、臨時(shí)交付點(diǎn)式（預(yù)約式）等模式，方便集中清運(yùn)。各縣（市、區(qū)）結(jié)合實(shí)際，設(shè)置建筑垃圾中轉(zhuǎn)站，保障建筑垃圾及時(shí)清運(yùn)。

責(zé)任單位：市城市管理局、住建局，各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

（三）建立市場(chǎng)收運(yùn)機(jī)制

建筑垃圾由經(jīng)核準(zhǔn)的收運(yùn)企業(yè)進(jìn)行收集轉(zhuǎn)運(yùn)，建筑垃圾產(chǎn)生單位或個(gè)人向收運(yùn)企業(yè)付費(fèi)。政府主管部門(mén)向社會(huì)公布收運(yùn)企業(yè)名錄等相關(guān)信息，逐步完善“上門(mén)服務(wù)、按量收費(fèi)、便民利民”的市場(chǎng)化收運(yùn)機(jī)制。

責(zé)任單位：市城市管理局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局，各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

（四）加快資源化利用基地建設(shè)

探索區(qū)域“收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、資源化利用”一體化處置模式，科學(xué)編制建筑垃圾消納與綜合利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，加快構(gòu)建以市級(jí)建筑垃圾消納與資源化利用綜合基地為主、各縣（市、區(qū)）建筑垃圾資源化利用設(shè)施和各類(lèi)中小微民營(yíng)企業(yè)為輔的資源化利用體系。做好與國(guó)土空間規(guī)劃、資源綜合利用規(guī)劃等銜接，按照資源就近利用原則，合理布局，確保建筑垃圾消納與資源化利用綜合基地建設(shè)的科學(xué)性和可持續(xù)性。積極鼓勵(lì)引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)、社會(huì)資本參與建設(shè)、經(jīng)營(yíng)建筑垃圾消納與資源化利用綜合基地，爭(zhēng)取培育一批龍頭企業(yè)。對(duì)符合條件的建筑垃圾資源化利用設(shè)施，發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、行政審批等部門(mén)開(kāi)通項(xiàng)目審批綠色通道，在項(xiàng)目立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、核準(zhǔn)等方面給予支持。

責(zé)任單位：市城市管理局、發(fā)改委、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、國(guó)資委，各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

（五）提升技術(shù)工藝水平

支持建筑垃圾資源化利用企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)工藝，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，致力研發(fā)生產(chǎn)再生骨料、再生免燒磚、預(yù)制構(gòu)件、水穩(wěn)材料或路基回填材料等高性?xún)r(jià)比產(chǎn)品。堅(jiān)持“少破多篩、分級(jí)利用”原則，提高機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化生產(chǎn)管理水平，確保進(jìn)場(chǎng)建筑垃圾利用率穩(wěn)定在90%以上。

責(zé)任單位：市住建局、工信局，各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

（六）實(shí)行建設(shè)運(yùn)營(yíng)獎(jiǎng)補(bǔ)

市級(jí)現(xiàn)有相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)符合條件的建筑垃圾消納與資源化利用綜合基地項(xiàng)目建設(shè)給予支持。納入本市建筑垃圾消納與綜合利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的資源利用項(xiàng)目，按照每年度（近三年平均）完成市政府下達(dá)的消納任務(wù)情況，依照相關(guān)規(guī)定予以適當(dāng)支持。各縣（市、區(qū)）人民政府要制定出臺(tái)建筑垃圾資源化利用獎(jiǎng)補(bǔ)配套政策，并積極爭(zhēng)取污染治理和節(jié)能減碳中央預(yù)算內(nèi)投資，支持建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建筑垃圾資源化利用設(shè)施建設(shè)。

責(zé)任單位：市財(cái)政局、發(fā)改委、工信局、住建局，各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

（七）強(qiáng)化產(chǎn)品推廣使用

市政工程、交通工程、水利工程、海綿城市建設(shè)等項(xiàng)目，應(yīng)大力推廣使用建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品，其中，財(cái)政性資金占主導(dǎo)的建設(shè)工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)全面優(yōu)先使用。鼓勵(lì)其他各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目在工程的基礎(chǔ)磚胎膜、砌筑圍墻、人行道、室外綠化停車(chē)場(chǎng)和路基墊層等部位部分或全部使用建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品。支持預(yù)拌混凝土企業(yè)在生產(chǎn)C30及以下強(qiáng)度等級(jí)混凝土?xí)r，使用符合現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的再生骨料。對(duì)于使用建筑垃圾再生產(chǎn)品的建設(shè)工程項(xiàng)目，優(yōu)先納入綠色建筑、優(yōu)質(zhì)工程等各行業(yè)領(lǐng)域示范獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目。

責(zé)任單位：市住建局、財(cái)政局、交通運(yùn)輸局、水利局、城市管理局，各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

（八）完善產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系

及時(shí)更新發(fā)布建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品價(jià)格信息，為工程建設(shè)預(yù)算提供支撐。住建部門(mén)應(yīng)對(duì)再生建材產(chǎn)品的使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

責(zé)任單位：市住建局、財(cái)政局、工信局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局，各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

（九）加大產(chǎn)品科普宣傳

充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向和媒體宣傳作用，普及建筑垃圾管理和資源化利用常識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)公眾節(jié)約資源和環(huán)保的理念，提高公眾優(yōu)先使用再生產(chǎn)品的積極性，營(yíng)造全社會(huì)理解和支持建筑垃圾資源化利用的良好氛圍。

責(zé)任單位：市直各單位，各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)履行本轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾資源化利用的主體責(zé)任，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，加快建立建筑垃圾資源化利用工作體系，按照事權(quán)劃分的原則將推進(jìn)建筑垃圾資源化利用必要的經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算予以安排。市直相關(guān)部門(mén)按照各自工作職責(zé)，細(xì)化工作內(nèi)容，確保建筑垃圾資源化利用工作明晰化。

各縣（市、區(qū)）建筑垃圾資源化實(shí)施方案應(yīng)于2023年8月底前出臺(tái)。

（二）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同推進(jìn)

各相關(guān)部門(mén)要各負(fù)其責(zé)、密切配合，協(xié)同推進(jìn)建筑垃圾資源化利用工作。

市城市管理局：牽頭負(fù)責(zé)建筑垃圾資源化利用工作，統(tǒng)籌、指導(dǎo)、監(jiān)督全市建筑垃圾的資源化利用工作；牽頭市直相關(guān)部門(mén)和屬地政府監(jiān)督指導(dǎo)市級(jí)建筑垃圾消納與資源化利用綜合基地工作。

市住建局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)設(shè)施建設(shè)管理，指導(dǎo)房屋市政工程領(lǐng)域再生產(chǎn)品推廣應(yīng)用，制定建筑垃圾再生產(chǎn)品主要種類(lèi)及適用工程部位參考目錄，財(cái)政性資金占主導(dǎo)的建設(shè)工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)全面優(yōu)先使用。

市發(fā)改委：負(fù)責(zé)指導(dǎo)建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目立項(xiàng)、資源循環(huán)利用基地設(shè)立，配合企業(yè)做好享受?chē)?guó)家相關(guān)扶持政策財(cái)政補(bǔ)貼工作。

市工信局：負(fù)責(zé)會(huì)同城市管理部門(mén)指導(dǎo)培育建筑垃圾資源化利用企業(yè)并申報(bào)列入《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件》名單等。

市財(cái)政局：配合市城市管理局做好建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品應(yīng)用等政策制度的相關(guān)工作，統(tǒng)籌保障推進(jìn)建筑垃圾資源化利用必要的工作經(jīng)費(fèi)。

市稅務(wù)局：負(fù)責(zé)落實(shí)建筑垃圾資源化利用企業(yè)依照《關(guān)于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》（2021年第40號(hào)）及公告所附的《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄（2022年版）》《關(guān)于公布〈環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2021年版）〉以及〈資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2021年版）〉的公告》享受資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅即征即退和企業(yè)所得稅減免政策等。

市自然資源局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)建筑垃圾資源化利用設(shè)施供地，配合城市管理部門(mén)構(gòu)建市級(jí)綜合建筑垃圾消納與資源化利用綜合基地，并配合做好相關(guān)項(xiàng)目用地與市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的銜接。保證資源化利用企業(yè)建設(shè)用地的長(zhǎng)期性和合法性。

市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)單位依法開(kāi)展環(huán)評(píng)工作，對(duì)建筑垃圾資源化利用過(guò)程中的環(huán)境污染實(shí)施監(jiān)督管理。

市交通運(yùn)輸局、水利局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)所在行業(yè)建筑垃圾資源化利用和再生產(chǎn)品推廣應(yīng)用等。

市市場(chǎng)監(jiān)督局：依職責(zé)加強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等。

人行寧德市中心支行、國(guó)家金融監(jiān)管總局寧德監(jiān)管分局、市金融辦：負(fù)責(zé)引導(dǎo)各銀行金融機(jī)構(gòu)積極對(duì)接并提供綠色金融服務(wù)等。

市公安局：負(fù)責(zé)配合城市管理局加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸車(chē)輛的監(jiān)管，不定期開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊超速超載等違法違規(guī)行為。

市國(guó)資委：鼓勵(lì)引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)參與資源化利用綜合基地建設(shè)。

（三）加強(qiáng)工作監(jiān)督考核

各縣（市、區(qū)）建筑垃圾資源化利用落實(shí)情況納入城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)提升工作考核內(nèi)容。各縣（市、區(qū)）人民政府要定期組織開(kāi)展本轄區(qū)建筑垃圾收運(yùn)、處置和再生產(chǎn)品推廣情況的監(jiān)督檢查，確保實(shí)施方案落地見(jiàn)效，確保完成既定目標(biāo)任務(wù)。