近日，重慶市忠縣水利局發(fā)布長江干流忠縣段2023年度河道采砂實(shí)施方案（修編）（以下簡稱《方案》）。

《方案》明確了長江干流忠縣段2023年采砂開采區(qū)域?yàn)闁|溪口、江家磧、下連二磧、塘土壩，本年度開采控制總量為148萬噸。其中東溪口采砂區(qū)域控制開采量20萬噸，江家磧采砂區(qū)域控制開采量45萬噸，下連二磧采砂區(qū)域控制開采量45萬噸，塘土壩采砂區(qū)域控制開采量38萬噸。

本次采砂實(shí)施主體為重慶市通旭投資發(fā)展有限公司，采砂實(shí)施方案有效期截止到2023年12月31日（全年最長允許作業(yè)時間不超過150天），有效期內(nèi)，若采砂量達(dá)到148萬噸后，采砂實(shí)施方案自動失效。
 

長江干流忠縣段2023年度河道采砂實(shí)施方案

（修編）
 

按照《長江河道采砂管理?xiàng)l例》、《長江河道采砂管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》、《重慶市河道采砂管理辦法》和《水利部關(guān)于河道采砂管理工作的指導(dǎo)意見》（水河湖〔2019〕58號）相關(guān)規(guī)定和要求，依據(jù)《長江干流宜賓以下河道采砂管理規(guī)劃（2020-2025年）》、《長江水利委員會關(guān)于重慶市忠縣實(shí)施長江干流河道采砂管理規(guī)劃保留區(qū)轉(zhuǎn)化的批復(fù)》（長砂管〔2022〕459號）和2022年9月3日通過專家審查的《長江干流忠縣河段2022年砂石資源開采可行性論證報告》，制定《長江干流忠縣段2023年度河道采砂實(shí)施方案》。

一、采砂規(guī)劃概況

2020年7月，水利部批復(fù)《長江上游干流宜賓以下河道采砂管理規(guī)劃（2020-2025年）》（水河湖〔2020〕142號），長江干流忠縣河段規(guī)劃可采區(qū)5個，分別為江家磧、下連二磧、秤桿磧、大山溪、燒鞭磧。2022年8月，《長江水利委員會關(guān)于重慶市忠縣實(shí)施長江干流河道采砂管理規(guī)劃保留區(qū)轉(zhuǎn)化的批復(fù)》（長砂管〔2022〕459號），同意將塘土壩、東溪口兩個點(diǎn)轉(zhuǎn)化為可采區(qū)，將燒鞭磧、大山溪兩個點(diǎn)調(diào)整為保留區(qū)。調(diào)整后5個采區(qū)年度控制開采總量為178萬t（表1）。

表1長江干流重慶市忠縣規(guī)劃可采區(qū)分布表
 

二、可行性論證報告的主要內(nèi)容

根據(jù)《長江上游干流宜賓以下河道采砂管理規(guī)劃（2020-2025年）》、《長江水利委員會關(guān)于重慶市忠縣實(shí)施長江干流河道采砂管理規(guī)劃保留區(qū)轉(zhuǎn)化的批復(fù)》（長砂管〔2022〕459號），結(jié)合采砂現(xiàn)狀，2022年8月開展了《長江河道忠縣河段2022年度砂石資源開采可行性論證報告》編制工作，分析論證了具有開采條件的東溪口、江家磧、下連二磧、秤桿磧以及塘土壩五個可采區(qū)面積、開采深度、砂石可利用率等。結(jié)合2020-2021年度實(shí)施情況，秤桿磧因資源不足，不具備開采價值，不再列入本年度開采。最終確定年度控制開采量為148萬t（表2）。

表2 忠縣河段2022年可行性論證采砂區(qū)布置表
 

  三、2023年采砂實(shí)施方案

（一）實(shí)施主體

根據(jù)國務(wù)院、國家發(fā)展改革委等15部委、水利部、市水利局相關(guān)文件要求，按照忠縣重要事項(xiàng)“一調(diào)三征求,三審兩評估”工作機(jī)制完善相關(guān)程序。并通過縣政府第58次常務(wù)會議審議，同意將2023年長江干流忠縣段采砂權(quán)授權(quán)給縣屬國有企業(yè)統(tǒng)一開采經(jīng)營，本次采砂實(shí)施主體為重慶市通旭投資發(fā)展有限公司。

（二）許可開采期限

根據(jù)《重慶市水利局關(guān)于貫徹執(zhí)行長江上游干流宜賓以下河道采砂管理規(guī)劃（2020-2025年）的通知》（渝水河〔2020〕14號）要求，“河道砂石資源開采權(quán)出讓期限按自然年度控制不超過一年，不得跨自然年度出讓。”故本次采砂實(shí)施方案確定的開采期限截止日期為2023年12月31日（全年最長允許作業(yè)時間不超過150天）。若航道、海事等其他相關(guān)部門要求的臨時禁止作業(yè)時段應(yīng)停止采砂作業(yè)。

（三）河道砂石資源出讓金

河道砂石資源出讓金，按2023年縣預(yù)算績效管理評審中心的評估價執(zhí)行。

（四）開采范圍、深度、開采量

2023年采砂開采區(qū)域?yàn)殚L江干流忠縣段東溪口、江家磧、下連二磧、塘土壩，本年度開采控制總量為148萬噸。

1．東溪口采砂區(qū)域，位于航道里程420.4-421.4km，長江河道右岸。

（1）許可期限：獲得批準(zhǔn)之日起至2023年12月31日（全年最長允許作業(yè)時間不超過150天）；

（2）開采方式：水下機(jī)械開采；

（3）開采類型：砂石；

（4）控制開采量：20萬噸；

（5）許可采砂船：1艘；

（6）控制開采厚度：3~5m；

（7）可采區(qū)面積：13.6萬㎡；

（8）控制開采高程：104m；

（9）具體作業(yè)范圍控制點(diǎn)坐標(biāo)分別為：
 

采砂平面布置圖如下：
 

2．江家磧采砂區(qū)域，位于航道里程438.5-441.7km，長江河道右岸、魚洞溪河口。

（1）許可期限：獲得批準(zhǔn)之日起至2023年12月31日（全年最長允許作業(yè)時間不超過150天）；

（2）開采方式：水下機(jī)械開采；

（3）開采類型：砂石；

（4）本次控制開采量：45萬噸；

（5）許可采砂船：2艘；

（6）控制開采厚度：3~5m；

（7）可采區(qū)面積：79.4萬㎡；

（8）控制開采高程：118m；

（9）具體作業(yè)范圍控制點(diǎn)坐標(biāo)分別為：
 

采砂平面布置如下：
 

3．下連二磧采砂區(qū)域，位于航道里程410.2-412.5km，長江河道右岸、沿溪河口上游。

（1）許可期限：獲得批準(zhǔn)之日起至2023年12月31日（全年最長允許作業(yè)時間不超過150天）；

（2）開采方式：水下機(jī)械開采；

（3）開采類型：砂石；

（4）本次控制開采量：45萬噸；

（5）許可采砂船：1艘；

（6）控制開采厚度：3~5m；

（7）可采區(qū)面積：92.4萬㎡；

（8）控制開采高程：113m；

（9）具體作業(yè)范圍控制點(diǎn)坐標(biāo)分別為：
 

采砂平面布置圖如下：
 

4．塘土壩采砂區(qū)域，位于航道里程430.5-432.5km，長江河道中心偏左。

（1）許可期限：獲得批準(zhǔn)之日起至2023年12月31日（全年最長允許作業(yè)時間不超過150天）；

（2）開采方式：水下機(jī)械開采；

（3）開采類型：砂石；

（4）本次控制開采量：38萬噸；

（5）許可采砂船：1艘；

（6）控制開采厚度：3~5m；

（7）可采區(qū)面積：27.0萬㎡；

（8）控制開采高程：120m；

（9）具體作業(yè)范圍控制點(diǎn)坐標(biāo)分別為：
 

采砂平面布置圖如下：
 

（五）作業(yè)方式

本次采砂實(shí)施方案開采方式為水下機(jī)械開采。采砂船舶控制數(shù)量為5艘，采砂船采砂設(shè)備功率不超過1250千瓦，且具備平緩移動的開采作業(yè)方式，要求采砂船舶、船員證書齊全，必須有符合要求的采砂設(shè)備和采砂技術(shù)人員。

（六）運(yùn)砂方案

長江干流忠縣河段砂石資源開采后，通過運(yùn)砂船運(yùn)至新生港區(qū)碼頭和烏楊公用碼頭上岸，然后再通過運(yùn)砂車輛運(yùn)至堆砂場堆放?？紤]運(yùn)輸時間及作業(yè)時間，結(jié)合長江干流其他區(qū)縣河段采砂船配置運(yùn)輸船的數(shù)量情況，本次采砂作業(yè)每艘采砂船擬配置4艘能力3000t的運(yùn)輸船。

嚴(yán)格執(zhí)行采砂船舶集中?？恐贫?，按照《忠縣人民政府關(guān)于對長江采砂船舶實(shí)行定點(diǎn)停靠的通告》，忠縣共設(shè)立了3個采砂船舶集中?？奎c(diǎn)。分別為：一是白公街道九條河長江上游航道里程424km～425km（左岸水域）；二是東溪鎮(zhèn)神溪口（滑石子）長江上游航道里程421.5km～421.8km（右岸水域）；三是忠州街道順溪金獅磧長江上游航道里程401km～401.6km（左岸水域）。凡需要在長江忠縣水域?？康牟缮按埃仨毥?jīng)長江忠縣海事部門審核同意后到縣水行政主管部門進(jìn)行統(tǒng)一登記，并在指定停泊點(diǎn)集中停泊。

（七）堆砂場設(shè)置

長江干流忠縣河段共設(shè)置2處堆砂場，分別為忠縣新生港區(qū)堆場和烏楊公用碼頭堆場。卸砂碼頭為新生港區(qū)碼頭和烏楊公用碼頭。堆砂場僅作上岸砂石臨時堆放場地，堆放的砂石需要及時運(yùn)離，不得占用河道管理范圍，若需在堆場建立砂石加工廠，需滿足相關(guān)管理要求，取得相關(guān)手續(xù)，不得影響河道行洪安全。

（八）河道修復(fù)

為保證河道河勢及岸坡穩(wěn)定，要求采砂深度嚴(yán)格按照采砂實(shí)施方案執(zhí)行，各采區(qū)采砂深度不超過年度控制采砂厚度。在此方案基礎(chǔ)上，能夠維持岸坡穩(wěn)定及河勢安全，可不采取河道修復(fù)措施。

（九）水生態(tài)修復(fù)

長江干流忠縣河段位于三峽水庫庫區(qū)，可采區(qū)遠(yuǎn)離水生生物自然保護(hù)區(qū)區(qū)域，河段內(nèi)水深較大，此深度魚類資源棲息分布少，采砂對魚類資源的影響小，根據(jù)規(guī)劃，可采區(qū)河道采砂后對采砂江段水位、流速、流量、含沙量等水要素的影響不大，不會對魚類產(chǎn)卵場水流流態(tài)方面產(chǎn)生較大的影響，因此，在規(guī)劃可采區(qū)內(nèi)采砂不會對魚類資源產(chǎn)生較大的不利影響。

（十）監(jiān)管方式

1．根據(jù)《重慶市河道管理?xiàng)l例》、《重慶市河道采砂管理工作手冊》的規(guī)定，嚴(yán)格禁止“四超”行為，即超范圍、超時間、超量、超功率開采。由水行政主管部門以政府購買第三方服務(wù)的方式，同步實(shí)行在線實(shí)時監(jiān)測和采砂過程旁站監(jiān)理，其中旁站監(jiān)理單位逐船派人24小時對實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)管，水行政主管部門定期或不定期開展巡察和檢查。

2．采砂業(yè)主在采區(qū)設(shè)立公示牌，對采區(qū)名稱、采砂船舶、采砂設(shè)備功率、采砂量、采砂時限時段等內(nèi)容進(jìn)行公示，自覺接受相關(guān)部門及群眾監(jiān)督。

3．堆砂場地的設(shè)置須符合法律法規(guī)的要求。

4．嚴(yán)格執(zhí)行長江河道采砂采運(yùn)管理單制度，按照《長江水利委員會關(guān)于在長江河道組織開展砂石采運(yùn)管理單信息平臺試運(yùn)行的通知》（長砂管〔2021〕1號）文件實(shí)施，規(guī)范使用電子四聯(lián)單，并按時報送相關(guān)信息。

（十一）聯(lián)合巡查監(jiān)管

充分發(fā)揮由水行政主管部門牽頭公安、交通、經(jīng)信、市場監(jiān)管、海事、長航公安等多部門組成的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)，通過執(zhí)法微信群等，實(shí)行資源共享，聯(lián)動執(zhí)法，及時、快速打擊非法采砂行為，對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題及時采取相應(yīng)的處置措施，確保長江忠縣段采砂安全有序。

縣水利局負(fù)責(zé)河道采砂綜合管理和監(jiān)督檢查工作。

縣公安局負(fù)責(zé)（除長江干流以外的水域）水上治安管理工作，嚴(yán)厲打擊非法采砂犯罪和涉砂黑惡勢力，以及干擾、威脅執(zhí)法檢查工作人員的違法犯罪行為。

縣交通局配合縣水利局查處“三無”采砂船舶和船證不符的采砂船舶。嚴(yán)厲打擊管轄航道非法采砂船舶礙航、破壞航道條件的違法行為。

縣經(jīng)濟(jì)和信息化委員會負(fù)責(zé)船舶企業(yè)建造質(zhì)量安全監(jiān)督管理。

縣市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)依法查處無照經(jīng)營砂石的違法行為。

忠縣海事處依法定職責(zé)，負(fù)責(zé)配合相關(guān)部門查處“三無”采砂船舶和船證不符的采砂船舶，維護(hù)水上交通安全和正常的通航秩序，嚴(yán)厲打擊非法采砂船舶礙航、破壞航道條件的違法行為。

長江航運(yùn)公安局萬州分局忠縣派出所負(fù)責(zé)長江干流水上治安管理工作，嚴(yán)厲打擊非法采砂犯罪和涉砂黑惡勢力，以及干擾、威脅執(zhí)法檢查工作人員的違法犯罪行為。

（十二）公告公示

本次采砂實(shí)施方案在忠縣本地媒體公示。

（十三）程序及要求

1．《2023年長江干流忠縣段河道釆砂實(shí)施方案》經(jīng)縣人民政府審查批準(zhǔn)后報重慶市水利局審核同意。

2．為保證通航及行洪安全，本次采砂實(shí)施方案開采區(qū)域?yàn)闁|溪口采砂區(qū)、江家磧采砂區(qū)、下連二磧采砂區(qū)、塘土壩采砂區(qū)；采砂實(shí)施主體獲得水利部門《采砂許可證》后，應(yīng)到航道、海事等相關(guān)部門完善開采前的手續(xù)。

3．本次采砂實(shí)施方案有效期截止到2023年12月31日（全年最長允許作業(yè)時間不超過150天），有效期內(nèi)，若采砂量達(dá)到148萬噸后，采砂實(shí)施方案自動失效。

4．加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，采砂主體自覺接受相關(guān)部門的監(jiān)督管理，妥善處理好采砂期內(nèi)河道采砂管理中發(fā)生的相關(guān)問題。

（十四）采砂驗(yàn)收

牢固樹立綠色生態(tài)采砂理念，做到邊采邊運(yùn)，隨采隨回填?？h水行政主管部門在河道采砂許可期內(nèi)，加強(qiáng)對開采深度、開采量的監(jiān)管，嚴(yán)格控制超深度開采，避免導(dǎo)致水流狀態(tài)改變或?qū)Π镀略斐捎绊?。對違反規(guī)定開采的行為督促其限期整改到位。開采結(jié)束后，采砂實(shí)施主體應(yīng)邀請相關(guān)部門對采砂過程進(jìn)行評估，并出具評估意見。