當(dāng)下，砂石礦山越界、超量開采現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，砂石項(xiàng)目中搭設(shè)臨時(shí)性的違法建筑屢禁不止，礦山邊坡修復(fù)不及時(shí)現(xiàn)象明顯，一些礦山企業(yè)在綠色礦山建設(shè)過程中采用刷綠漆，蓋綠網(wǎng)等敷衍行為——這些違法現(xiàn)象都無法逃脫衛(wèi)星照片執(zhí)法的“法眼”。自然資源部辦公廳2023年2月發(fā)布《關(guān)于開展2023年衛(wèi)片執(zhí)法工作的通知》，衛(wèi)星照片（簡稱“衛(wèi)片”）執(zhí)法將會(huì)對(duì)礦山企業(yè)的相關(guān)的違法行為起到重大的威懾和打擊作用。

而在發(fā)布《關(guān)于開展2023年衛(wèi)片執(zhí)法工作的通知》的同月，自然資源部辦公廳還發(fā)布了關(guān)于修訂《土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑合法性判定規(guī)則》的通知，通知規(guī)定屬于“實(shí)地未變化”的情況，在衛(wèi)片執(zhí)法中，不屬于違法違規(guī)用地。

實(shí)地未變化，是指因各種原因?qū)е滦l(wèi)片圖斑反映地形地貌發(fā)生變化，但監(jiān)測(cè)時(shí)段內(nèi)土地的實(shí)際用途未發(fā)生改變或者改變符合相關(guān)政策規(guī)定的圖斑或地塊。

這其中，重點(diǎn)涉及砂石礦山的內(nèi)容有：

——占用除農(nóng)用地以外的土地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目建設(shè)形成的圖斑或地塊。

——邊角地堆棄土形成的圖斑或地塊。已取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目在施工過程中，在項(xiàng)目用地范圍外邊角地上產(chǎn)生的零星堆棄土，可以在衛(wèi)片圖斑分割后，判定為實(shí)地未變化。

——合法礦區(qū)范圍內(nèi)，開采區(qū)已經(jīng)按照礦山生態(tài)修復(fù)方案治理恢復(fù)的部分、地表剝離物等非實(shí)質(zhì)性建設(shè)形成的圖斑或地塊。

依據(jù)《土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑合法性判定規(guī)劃（2023年修訂）》，有21種情形屬于實(shí)地未變化。具體類型如下：

（1）屬于國務(wù)院其他有關(guān)部門管理范圍的圖斑或地塊，包括林草部門管理范圍內(nèi)，經(jīng)審批的臨時(shí)占用林地、草原以及林業(yè)、草原生產(chǎn)工程設(shè)施用地圖斑或地塊；水利部門河道管理范圍內(nèi)的圖斑或地塊（河道管理范圍內(nèi)地類涉及耕地的，一般以國土三調(diào)結(jié)果認(rèn)定為準(zhǔn)；確屬與三調(diào)數(shù)據(jù)有沖突的，應(yīng)由縣級(jí)以上自然資源主管部門提供相關(guān)處置證明材料）。

（2）涉及海域使用的圖斑或地塊。

（3）旅游項(xiàng)目用地圖斑或地塊。符合旅游業(yè)發(fā)展用地政策的旅游項(xiàng)目用地中，屬于自然景觀用地及農(nóng)牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地的圖斑或地塊。

（4）建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施與農(nóng)業(yè)簡易棚（房）形成的圖斑或地塊。即田間用于引、排、灌的渠道（含渠槽、渠堤、護(hù)堤林、小型泵站、涵閘和蓄水池）；用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的簡易棚（房）。

（5）土地整理形成的圖斑或地塊。含高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地開墾、旱地改水田或土地綜合整治項(xiàng)目。

（6）部批復(fù)的全域土地綜合整治試點(diǎn)已得到省級(jí)有關(guān)部門批準(zhǔn)的實(shí)施方案，且不涉及非農(nóng)建設(shè)的圖斑或地塊。

（7）農(nóng)村道路翻新形成的圖斑或地塊。對(duì)于《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號(hào)）之前已經(jīng)建設(shè)的農(nóng)村道路，在不改變?cè)幸?guī)模前提下的翻新（如鋪設(shè)水泥、柏油地面等）形成的圖斑或地塊。

（8）占用除農(nóng)用地以外的土地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目建設(shè)形成的圖斑或地塊。

（9）地上種植物調(diào)整圖斑或地塊。即因輪作、休耕、地膜覆蓋（大棚）、改種灌木（喬木）等原因產(chǎn)生的圖斑。

（10）因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生的農(nóng)用地內(nèi)部用途調(diào)整的圖斑或地塊。

（11）建設(shè)用地和未利用地轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)用地的圖斑或地塊。

（12）邊坡治理形成的圖斑或地塊。即線性工程、隧道及其他項(xiàng)目為保證邊坡及其環(huán)境的安全，對(duì)線性工程路面向上空延伸采用的支擋加固與防護(hù)措施，以及地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理工程等圖斑或地塊。不得將屬于違法用地的線性工程、隧道及其他項(xiàng)目主體工程部分納入邊坡治理范圍。

（13）房屋拆遷（征收）形成的圖斑或地塊。僅因房屋拆遷等造成的非建設(shè)變化用地。

（14）地下管網(wǎng)（廊）建設(shè)形成的圖斑或地塊。即鋪設(shè)于地下的油氣、燃?xì)?、電線、光纜、排水等各類地下管網(wǎng)管廊，建成后可恢復(fù)原地類的用地。

（15）邊角地堆棄土形成的圖斑或地塊。已取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目在施工過程中，在項(xiàng)目用地范圍外邊角地上產(chǎn)生的零星堆棄土，可以在衛(wèi)片圖斑分割后，判定為實(shí)地未變化。

（16）緊急用地圖斑或地塊。即搶險(xiǎn)救災(zāi)、疫情防控等急需先行使用土地或通過工程措施正在恢復(fù)災(zāi)毀土地原貌的圖斑或地塊。

（17）災(zāi)毀地圖斑或地塊。即災(zāi)害造成變化，暫時(shí)無法恢復(fù)原狀的圖斑或地塊。

（18）合法礦區(qū)范圍內(nèi)，開采區(qū)已經(jīng)按照礦山生態(tài)修復(fù)方案治理恢復(fù)的部分、地表剝離物等非實(shí)質(zhì)性建設(shè)形成的圖斑或地塊。

（19）往年已形成且在土地衛(wèi)片執(zhí)法中被判定為違法用地的歷史違法用地，且未發(fā)生新的違法行為的圖斑或地塊。

（20）因衛(wèi)片監(jiān)測(cè)技術(shù)問題錯(cuò)誤提取的圖斑或地塊。

（21）其他經(jīng)省級(jí)自然資源主管部門認(rèn)定，依法依規(guī)無需辦理新增建設(shè)用地審批手續(xù)的圖斑或地塊。