8月24日，國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、住建部印發(fā)《環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提升行動(dòng)（2023—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱為《提升行動(dòng)》），其中提出，目標(biāo)到2025年，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施處理處置能力和水平顯著提升，新增污水處理能力1200萬立方米/日，新增和改造污水收集管網(wǎng)4.5萬公里，新建、改建和擴(kuò)建再生水生產(chǎn)能力不少于1000萬立方米/日。

就固廢處理方面，《提升行動(dòng)》提出目標(biāo)：新建、改建和擴(kuò)建再生水生產(chǎn)能力不少于1000萬立方米/日；全國生活垃圾分類收運(yùn)能力達(dá)到70萬噸/日以上，全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到80萬噸/日以上。固體廢棄物處置及綜合利用能力和規(guī)模顯著提升，危險(xiǎn)廢物處置能力充分保障，縣級(jí)以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物全部實(shí)現(xiàn)無害化處置。

《提升行動(dòng)》指出將以生活垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)水平提升行動(dòng)、固體廢棄物處理處置利用設(shè)施建設(shè)水平提升行動(dòng)、園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提升行動(dòng)等多個(gè)方面作為重點(diǎn)任務(wù)。

首先是生活垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)水平提升行動(dòng)。《提升行動(dòng)》表示將加快完善生活垃圾分類設(shè)施體系，合理布局建設(shè)收集點(diǎn)、收集站、中轉(zhuǎn)壓縮站等設(shè)施，健全收集運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。加快補(bǔ)齊縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理能力短板，鼓勵(lì)按照村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理或就近處理等模式，推動(dòng)設(shè)施覆蓋范圍向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸。積極有序推進(jìn)既有焚燒設(shè)施提標(biāo)改造，強(qiáng)化設(shè)施二次環(huán)境污染防治能力建設(shè)，逐步提高設(shè)施運(yùn)行水平。因地制宜探索建設(shè)一批工藝成熟、運(yùn)行穩(wěn)定、排放達(dá)標(biāo)的小型生活垃圾焚燒處理設(shè)施。穩(wěn)妥推進(jìn)廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)。規(guī)范開展庫容已滿生活垃圾填埋設(shè)施封場(chǎng)治理。改造提升現(xiàn)有填埋設(shè)施，防止地下水污染，加強(qiáng)填埋氣回收。

針對(duì)生活垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)水平提升行動(dòng)這一建議，我國垃圾焚燒行業(yè)的發(fā)展已向縣域下沉，提升行動(dòng)方案中關(guān)于城市焚燒的發(fā)展目標(biāo)沒有做出硬性要求，這也是基于當(dāng)前我國城市生活垃圾焚燒處理能力已經(jīng)完成“十四五”規(guī)劃中65%的發(fā)展目標(biāo)?？h域垃圾焚燒處理仍然存在較大的短板，由于區(qū)域、財(cái)政、人口等綜合因素導(dǎo)致焚燒的發(fā)展較為滯后。根據(jù)住建部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2021年我國共有1482個(gè)縣城，其中垃圾焚燒廠共有257座，且主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口較為集中的區(qū)域，如果按照一縣一廠的需求配比來看，縣域焚燒的缺口將近1000座，這將帶動(dòng)千億級(jí)別的市場(chǎng)投資。而實(shí)際可釋放的市場(chǎng)規(guī)模能否達(dá)到這個(gè)量級(jí)，還有待商榷。方案也通過“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”或“就近處理”等模式，完善收運(yùn)體系解決縣域垃圾量不足的問題。

從目前市場(chǎng)已經(jīng)釋放的縣域項(xiàng)目來看，2023年小型焚燒的市場(chǎng)主要集中在西南、西北以及東北地區(qū)，項(xiàng)目體量總體偏小，造價(jià)極高，平均噸投資高達(dá)70萬以上，后端能源利用效率水平較低，并且還面臨著技術(shù)工藝、煙氣達(dá)標(biāo)、缺乏標(biāo)準(zhǔn)以及商業(yè)模式不成熟的現(xiàn)實(shí)問題。造價(jià)如此之高以及面臨的諸多問題對(duì)于縣域的財(cái)政能否支持項(xiàng)目穩(wěn)定運(yùn)營以及企業(yè)的合理投資回報(bào)還值得繼續(xù)關(guān)注?？h域焚燒理論市場(chǎng)空間較大，但實(shí)際能落地多少還需政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)共同努力，事前充分論證項(xiàng)目的可實(shí)施性，完善商業(yè)模式設(shè)計(jì)，通過不斷拓展服務(wù)邊界以及探索熱電聯(lián)產(chǎn)的模式，保證項(xiàng)目的穩(wěn)定運(yùn)營以及合理盈利。

其次是固體廢棄物處理處置利用設(shè)施建設(shè)水平提升行動(dòng)。《提升行動(dòng)》表示將積極推動(dòng)固體廢棄物處置及綜合利用設(shè)施建設(shè)，全面提升設(shè)施處置及綜合利用能力。優(yōu)化布局建設(shè)建筑垃圾中轉(zhuǎn)調(diào)配、消納處置和資源化利用設(shè)施，積極推進(jìn)建筑垃圾分類及資源化利用，加快形成與城市發(fā)展需求相匹配的建筑垃圾處理設(shè)施體系。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)再生資源加工利用基地，加強(qiáng)再生資源回收、分揀、處置設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建區(qū)域性再生資源回收利用體系，提高可回收物再生利用和資源化水平。支持開展“無廢城市”建設(shè)的地區(qū)率先探索，形成可復(fù)制、可推廣的實(shí)施模式。

繼而是危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物等集中處置設(shè)施建設(shè)水平提升行動(dòng)。強(qiáng)化特殊類別危險(xiǎn)廢物處置能力建設(shè)，加快建設(shè)國家和6個(gè)區(qū)域性危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)防控中心、20個(gè)區(qū)域性特殊危險(xiǎn)廢物集中處置中心。積極推動(dòng)省域內(nèi)危險(xiǎn)廢物處置能力建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)與產(chǎn)廢情況總體匹配。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物源頭管控和收集轉(zhuǎn)運(yùn)等過程監(jiān)管，提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。健全醫(yī)療廢物收轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系，深化醫(yī)療廢物處置特許經(jīng)營模式改革，確保各類醫(yī)療廢物應(yīng)收盡收和應(yīng)處盡處。

接著是園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提升行動(dòng)?！短嵘袆?dòng)》表示將積極推進(jìn)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施集中合理布局，加大園區(qū)污染物收集處理處置設(shè)施建設(shè)力度。推廣靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)模式，鼓勵(lì)建設(shè)污水、垃圾、固體廢棄物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置及資源化利用“多位一體”的綜合處置基地。推進(jìn)再生資源加工利用基地（園區(qū)）建設(shè)，加強(qiáng)基地（園區(qū)）產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接，促進(jìn)各類處理設(shè)施工藝設(shè)備共用、資源能源共享、環(huán)境污染共治、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，實(shí)現(xiàn)資源合理利用、污染物有效處置、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可防可控。

最后是監(jiān)測(cè)監(jiān)管設(shè)施建設(shè)水平提升行動(dòng)?！短嵘袆?dòng)》表示將全面推行排污許可“一證式”管理，建立基于排污許可證的排污單位監(jiān)管執(zhí)法體系和自行監(jiān)測(cè)監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)生活垃圾焚燒廠“裝、樹、聯(lián)”要求，強(qiáng)化污染物自動(dòng)監(jiān)控和自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)工況標(biāo)記，加強(qiáng)對(duì)焚燒飛灰處置、填埋設(shè)施滲濾液處理的全過程監(jiān)管。完善國家危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生情況在線申報(bào)、管理計(jì)劃在線備案、轉(zhuǎn)移聯(lián)單在線運(yùn)行、利用處置情況在線報(bào)告和全過程在線監(jiān)控。健全污水處理監(jiān)測(cè)體系，強(qiáng)化污水處理達(dá)標(biāo)排放監(jiān)管。鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際情況對(duì)污泥產(chǎn)生、運(yùn)輸、處理進(jìn)行全流程信息化管理，做好污泥去向追溯。

行動(dòng)方案中對(duì)于建筑垃圾、危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物提升方向也做了明確指示，但未提出具體量化指標(biāo)。建筑垃圾層面指出優(yōu)化布局建設(shè)建筑垃圾中轉(zhuǎn)調(diào)配、消納處置和資源化利用設(shè)施，積極推進(jìn)建筑垃圾分類及資源化利用，加快形成與城市發(fā)展需求相匹配的建筑垃圾處理設(shè)施體系。值得注意的是，建筑垃圾設(shè)計(jì)時(shí)需注重前端物料來源以及末端資源化的問題。危險(xiǎn)廢物提升方向集中在特殊類別危險(xiǎn)廢物處置能力建設(shè)，該類危險(xiǎn)廢物單獨(dú)依賴市場(chǎng)機(jī)制難以得到有效解決，加快建設(shè)國家和區(qū)域性危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)防控中心、區(qū)域性特殊危險(xiǎn)廢物集中處置中心是未來的發(fā)展方向。此外，通知還提到廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)和填埋場(chǎng)治理，建議相關(guān)市場(chǎng)主體關(guān)注該領(lǐng)域的機(jī)遇。