近日，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋赴湖南省開展調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，位于益陽沅江市的巴南湖采砂區(qū)有企業(yè)存在越界開采、超量開采、超時(shí)開采等問題。部分采砂船長期在可采區(qū)外實(shí)施采砂作業(yè)，有時(shí)甚至未經(jīng)許可越界到南洞庭湖省級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)采砂，導(dǎo)致保護(hù)區(qū)遭到破壞。黃部長一行來到巴南湖岸邊，現(xiàn)場察看采砂情況，對比衛(wèi)星圖片，了解保護(hù)區(qū)破壞問題原因。

據(jù)了解，2022年4月，湖南省水利廳發(fā)布《湖南省湘資沅澧干流及洞庭湖河道采砂規(guī)劃（2023～2027年）環(huán)境影響評價(jià)信息公告》，其中提出可采區(qū)39個(gè)，規(guī)劃期5年，采砂控制總量14.0264億噸。另外，從當(dāng)年湖南全省水利工作會(huì)議獲悉，這14億噸砂石將形成每年近200億元，五年近1000億元的財(cái)政收入。
 

近年來，湖南省把整治洞庭湖區(qū)非法采砂作為保護(hù)洞庭湖自然保護(hù)區(qū)的一個(gè)重點(diǎn)，采取一系列有力措施，取得了明顯成效。但在暴利驅(qū)使下，時(shí)至今日，仍有人頂風(fēng)作案，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來諸多隱患。

巴南湖采區(qū)存在什么問題？

洞庭湖地跨湘鄂兩省，處于東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部，區(qū)位優(yōu)勢獨(dú)特，文化底蘊(yùn)深厚，生態(tài)功能突出，擔(dān)負(fù)著保障國家糧食安全和長江流域水生態(tài)安全的重大責(zé)任。2020年，習(xí)近平總書記在湖南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)要“做好洞庭湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)”。

根據(jù)媒體報(bào)道，沅江市巴南湖采區(qū)位于赤山楊閣老靠漢壽河道，長度9.91公里，總面積3705畝，可采儲量10173萬噸，規(guī)劃期控制開采總量3800萬噸，年度控制開采量為950萬噸，于2020年2月27日依法正式開采。截至2022年7月，采區(qū)有工程挖砂船14艘、砂石運(yùn)輸船287艘、從業(yè)人員2000余人。

沅江市人民政府按照政府統(tǒng)一開采經(jīng)營的原則，指定由湖南沅江瓊湖投資建設(shè)開發(fā)有限公司與益陽市城投合資成立的益陽市沅江曉日砂石經(jīng)營有限公司履行砂石開采、經(jīng)營職責(zé)。

巴南湖采砂區(qū)緊鄰南洞庭湖省級自然保護(hù)區(qū)，是湖南省批復(fù)的洞庭湖十個(gè)采區(qū)之一。部長調(diào)研之所以直指巴南湖采區(qū)，是因?yàn)橥ㄟ^衛(wèi)星遙感圖片和前期現(xiàn)場摸排，發(fā)現(xiàn)了企業(yè)越界開采、超量開采、超時(shí)開采，導(dǎo)致保護(hù)區(qū)遭到破壞。

損害岸線、破壞生態(tài)、影響生物多樣性……可以說，非法采砂會(huì)給生態(tài)環(huán)境、河道防洪和航運(yùn)安全帶來多重負(fù)面影響。

正因如此，黃潤秋指出，地方政府要認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于長江和洞庭湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要指示批示精神，進(jìn)一步提高政治站位，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，強(qiáng)化對自然保護(hù)區(qū)等重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和監(jiān)管。對違法采砂行為要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處到位。要認(rèn)真汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，做到“舉一反三”，嚴(yán)格遵守生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，切實(shí)保護(hù)好重要生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性。

8月4日，沅江召開了傳達(dá)貫徹生態(tài)環(huán)境部主要領(lǐng)導(dǎo)來沅調(diào)研相關(guān)指示精神部署會(huì)。會(huì)議指出，要深刻反思，當(dāng)前存在的突出生態(tài)環(huán)保問題，暴露出沅江市個(gè)別單位政治敏感性差、危機(jī)意識不強(qiáng)、部門監(jiān)管不嚴(yán)、踐行新發(fā)展理念有差距，是對全市一記響亮的警鐘。全市上下要以此為戒，正視問題、深刻汲取教訓(xùn)，以深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)為重要抓手，攻堅(jiān)克難清理“舊賬”，盡銳出戰(zhàn)打好“翻身仗”，立行立改不添“新賬”，合力推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)等各項(xiàng)工作。

洞庭湖非法采砂問題治理情況如何？

2017年以來，湖南省把整治洞庭湖區(qū)非法采砂作為保護(hù)洞庭湖自然保護(hù)區(qū)的一個(gè)重點(diǎn)，采取一系列有力措施，取得了明顯成效。

2017年8月，針對中央環(huán)保督察反饋的洞庭湖區(qū)采砂規(guī)劃和審批違反自然保護(hù)區(qū)條例等有關(guān)問題，湖南省委、省政府高度重視，部署了整改措施。下發(fā)《關(guān)于全面禁止在自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行河道采砂活動(dòng)的通知》，要求各地依法停止自然保護(hù)區(qū)一切采砂行為。派出三個(gè)督察組赴洞庭湖區(qū)開展明察暗訪，督查禁采措施落實(shí)情況。組織各地依法依規(guī)編制河道采砂規(guī)劃（2017～2020年），將自然保護(hù)區(qū)范圍全部劃為禁采區(qū)。

2018年11月，湖南日報(bào)的一篇題為《揪出“金粒子”的背后“黑手”洞庭湖非法采砂亂象不再》的文章介紹了洞庭湖非法采砂的整改情況。文章指出，“截至目前，洞庭湖自然保護(hù)區(qū)水域?qū)崿F(xiàn)全面禁采，84處砂石碼頭全部關(guān)停。全省建立起砂石采、運(yùn)、銷在線監(jiān)控體系，砂石運(yùn)輸交易必須提供合法來源證明。”

2019年11月，岳陽與常德、益陽簽訂了《洞庭湖區(qū)區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法合作框架協(xié)議》，明確“誰發(fā)現(xiàn)、誰執(zhí)法、誰處置”的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，確保了對非法采砂行為實(shí)行及時(shí)、高效、精準(zhǔn)打擊。

應(yīng)該說，在一系列舉措之下，湖南省對洞庭湖的非法采砂整治工作取得了一定成效，進(jìn)入了常態(tài)化監(jiān)管新階段，當(dāng)然，在此過程中，還是會(huì)有一些企業(yè)在利益驅(qū)動(dòng)下出現(xiàn)違法違規(guī)的情況。

地方政府如何推動(dòng)砂石行業(yè)有序發(fā)展？

禁止非法采砂并不意味著不再發(fā)展砂石產(chǎn)業(yè)，砂石產(chǎn)業(yè)仍然是湖南省一些地方的重要產(chǎn)業(yè)。

2021年7月，湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)等14部門出臺《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的實(shí)施意見》，其中提出要加強(qiáng)非法采砂綜合治理。對無證采砂、不按許可要求采砂等非法采砂行為，保持高壓態(tài)勢，強(qiáng)化行刑銜接，加大打擊力度。嚴(yán)格落實(shí)河道采砂行為源頭管理，嚴(yán)把采砂許可準(zhǔn)入關(guān)口，加強(qiáng)采砂許可事中事后監(jiān)管，加大無證采砂船只處置力度，嚴(yán)防河道非法采砂反彈，維護(hù)全省河道采砂秩序，確保生態(tài)健康。

要合理開發(fā)利用河道砂石資源。加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，加快完成市、縣管河道采砂規(guī)劃編制與審批，做到應(yīng)編盡編、應(yīng)審盡審、應(yīng)批盡批，在保障防洪、生態(tài)、通航安全的前提下，合理確定可采區(qū)、可采期、可采量，鼓勵(lì)和支持河砂統(tǒng)一開采管理，推進(jìn)集約化、規(guī)?；_采。

2022年4月，湖南省水利廳發(fā)布《湖南省湘資沅澧干流及洞庭湖河道采砂規(guī)劃（2023～2027年）環(huán)境影響評價(jià)信息公告》，其中共提出可采區(qū)39個(gè)，規(guī)劃期5年，規(guī)劃期采砂控制總量14.0264億噸。

超過1億噸的有常德市6.0112億噸、岳陽市4.287億噸、益陽市3.467億噸，三地共規(guī)劃開采13.7652億噸，占比超98%。其他開采區(qū)域及產(chǎn)量為：長沙市1442萬噸、衡陽市471萬噸、株洲市450萬噸、懷化市215萬噸、邵陽市35萬噸。

根據(jù)2022年3月召開的當(dāng)年度湖南全省水利工作會(huì)議，這14億噸砂石將形成每年近200億元，五年近1000億元的財(cái)政收入。

目前，湖南省大部分地區(qū)已經(jīng)通過出臺政策措施，將砂石的開采、經(jīng)營收歸國有。如何遏制利益沖動(dòng)，加強(qiáng)對正規(guī)采砂企業(yè)的監(jiān)管，避免對自然保護(hù)區(qū)的破壞，是擺在地方政府面前的一個(gè)新課題。