8月21日，日照市政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，介紹近期由市政府辦公室印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)日照市工程建設(shè)項(xiàng)目范圍內(nèi)砂石資源處置管理工作的通知》相關(guān)情況，圍繞全市工程建設(shè)項(xiàng)目范圍內(nèi)砂石資源處置管理工作回答記者提問。
 

近年來，日照市經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，城市建設(shè)日新月異，港口、高速鐵路、基礎(chǔ)設(shè)施不斷建設(shè)，建筑用砂石需求量不斷增加，價(jià)格不斷抬高，各類工程建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的砂石土成為了“香餑餑”。為加強(qiáng)國有礦產(chǎn)資源資產(chǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目砂石資源處置工作，維護(hù)砂石資源市場公平競爭環(huán)境，依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》及相關(guān)政策，日照市政府辦公室于7月21日印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)日照市工程建設(shè)項(xiàng)目范圍內(nèi)砂石資源處置管理工作的通知》（以下簡稱《通知》）。

《通知》主要從個(gè)四方面來規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目范圍內(nèi)砂石資源的管理：

《通知》明確了砂石資源處置依據(jù)及相關(guān)法律法規(guī)。砂石資源是礦產(chǎn)資源，屬國家所有，其所有權(quán)不因其所依附土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。

《通知》規(guī)定了砂石資源處置范圍。適用于全市各類工程建設(shè)項(xiàng)目施工產(chǎn)生的外運(yùn)砂石（包括砂、石、土等）資源的管理和處置。工程建設(shè)項(xiàng)目包括交通、農(nóng)業(yè)、水利、自然資源、人防、住建等涉及的道路交通、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)設(shè)施用地整理平整、河道水庫及港口清淤（疏浚）、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、土地整理復(fù)墾、重點(diǎn)工程臨時(shí)用地取土、市政建筑工程基槽開挖及其它建設(shè)項(xiàng)目施工等。   

《通知》規(guī)定了砂石資源處置方式及流程。建設(shè)單位在施工前，應(yīng)向區(qū)縣自然資源和規(guī)劃主管部門報(bào)備。如存在砂石資源外運(yùn)，區(qū)縣自然資源和規(guī)劃主管部門測量核實(shí)砂石方量，評估砂石資源價(jià)值，按程序?qū)徍撕?，納入市縣公共資源交易平臺依法依規(guī)處置。對小型工程建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的砂石資源，可設(shè)置臨時(shí)存放場，根據(jù)存放量及市場供需情況，按規(guī)定納入市縣公共資源交易平臺統(tǒng)一處置。

《通知》規(guī)定了組織保障及責(zé)任分工。各區(qū)縣政府（功能區(qū)管委）是轄區(qū)內(nèi)砂石資源管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各類工程建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的外運(yùn)砂石資源的監(jiān)管和處置；自然資源和規(guī)劃部門是砂石資源處置工作的牽頭組織部門，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各相關(guān)部門共同做好砂石資源處置工作；交通、農(nóng)業(yè)、水利、人防、住建等項(xiàng)目主管部門是項(xiàng)目砂石資源處置過程的監(jiān)督部門，負(fù)責(zé)監(jiān)督行業(yè)內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施主體申請?zhí)幹庙?xiàng)目產(chǎn)生的砂石資源。

《通知》印發(fā)后，將進(jìn)一步緩解日照市砂石資源供需矛盾，規(guī)范砂石資源處置流程，維護(hù)公開、公平、公正的市場秩序，防止國有資產(chǎn)流失，保障全市砂石資源供應(yīng)，促進(jìn)砂石資源規(guī)范管理，服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

為貫徹落實(shí)《通知》要求，保障各項(xiàng)監(jiān)管工作實(shí)施到位，日照市將督促各區(qū)縣政府、各功能區(qū)管委落實(shí)轄區(qū)砂石資源管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)其轄區(qū)內(nèi)各類工程建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的外運(yùn)砂石資源的監(jiān)管和處置，負(fù)責(zé)研究制定具體制度和措施。督促各區(qū)縣政府、各功能區(qū)管委制定工程建設(shè)項(xiàng)目砂石資源處置方案，報(bào)市自然資源和規(guī)劃局備案。

協(xié)調(diào)交通、農(nóng)業(yè)、水利、人防、住建等各行業(yè)或項(xiàng)目主管部門，監(jiān)督行業(yè)內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施主體向自然資源和規(guī)劃主管部門報(bào)備處置項(xiàng)目產(chǎn)生的砂石資源。

同時(shí)，健全行刑銜接機(jī)制，暢通信息共享渠道，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，對私自采挖和處置砂石資源的行為依法進(jìn)行查處，涉嫌犯罪的移送公安機(jī)關(guān)立案查處。加強(qiáng)對承擔(dān)相關(guān)工作任務(wù)的部門及其工作人員履職情況監(jiān)督檢查，對違紀(jì)違法行為依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

法律法規(guī)鏈接：

《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第三條規(guī)定：“礦產(chǎn)資源屬于國家所有，由國務(wù)院行使國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)，不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。”

《自然資源部關(guān)于規(guī)范和完善砂石開采管理的通知》（自然資發(fā)〔2023〕57號）第四條“嚴(yán)格工程建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)用砂石的管理”規(guī)定：“經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施、線性工程等建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)按照節(jié)約集約原則動(dòng)用砂石，在自然資源部門批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目用地（不含臨時(shí)用地）范圍內(nèi)，因工程施工產(chǎn)生的砂石料可直接用于該工程建設(shè)，不辦理采礦許可證。上述自用仍有剩余的砂石料，由所在地的自然資源主管部門報(bào)縣級以上地方人民政府組織納入公共資源交易平臺處置。嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大施工范圍采挖砂石，以及私自出售或以贈予為名擅自處置工程建設(shè)動(dòng)用的砂石料。”。

因此，工程建設(shè)項(xiàng)目范圍內(nèi)采挖出的砂石資源，除本工程建設(shè)項(xiàng)目自用外，禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段非法侵占或擅自處置。