仲夏的八閩，山巒疊嶂，綠意勃發(fā)。從福州出發(fā)，一路往西，放眼望去，滿目皆綠。清風(fēng)拂過(guò)，暑熱漸消。

“你們看，遠(yuǎn)處那個(gè)山坳，幾年前可是另外一番景象：植被受損、巖石裸露、塵土飛揚(yáng)。”近日，記者跟隨福建省三級(jí)法院生態(tài)審判法官，走進(jìn)福建多個(gè)礦山修復(fù)點(diǎn)，探究從千瘡百孔到綠樹(shù)成蔭變化背后的法治密碼，記錄礦山復(fù)綠、點(diǎn)“綠”成金的生態(tài)司法治理樣本。

多走一步，還清生態(tài)治理舊賬

大田縣素有“閩中寶庫(kù)”之稱(chēng)。煤、鐵、石灰石等儲(chǔ)量豐富，其可觀的經(jīng)濟(jì)效益一度讓當(dāng)?shù)馗扇阂詾楹馈?br />
但采礦業(yè)高速發(fā)展，生態(tài)治理卻欠下舊賬。“由于早期生產(chǎn)方式粗放、開(kāi)采不規(guī)范，造成一些礦區(qū)被開(kāi)采后巖體裸露、植被難以生長(zhǎng)，只剩下紅褐色、光禿禿的山頭，水土大量流失、次生災(zāi)害頻發(fā)。”大田縣自然資源局副局長(zhǎng)鄭建生介紹道。

“晴天一身土、雨天一身泥”，這是幾年前礦區(qū)生活的真實(shí)寫(xiě)照。在中央修復(fù)資金的支持下，大田按照“宜林則林、宜草則草、宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建”的原則，對(duì)不同的礦山實(shí)行分批分類(lèi)治理，探索將廢棄礦山打造成為家園、公園、田園、工業(yè)園、物流園“五園”模式。

然而，修復(fù)之路并不好走。如何實(shí)現(xiàn)依法治理、有序治理，是一道繞不開(kāi)的必答題。

據(jù)大田縣人民法院院長(zhǎng)王有章介紹，“礦山封閉，一些不法分子為了牟取經(jīng)濟(jì)利益，不惜鋌而走險(xiǎn)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)乇I采礦產(chǎn)資源違法犯罪行為時(shí)有發(fā)生”。

大田法院將審判職能向一線拓展、朝前端延伸，通過(guò)設(shè)立生態(tài)審判巡回法庭，助力礦區(qū)修復(fù)的步子走得更快、走得更穩(wěn)。

一組數(shù)據(jù)記錄了他們的足跡：2018年以來(lái)，大田法院依法審結(jié)非法采礦案5件19人，判處被告人罰金59.8萬(wàn)元；通過(guò)非訴執(zhí)行審查35件，裁定破壞方恢復(fù)土地原狀6萬(wàn)平方米、繳納生態(tài)治理保證金1600萬(wàn)余元……

“一個(gè)個(gè)案件就是活生生的教材。隨著司法機(jī)關(guān)打擊力度的加大，盜采、破壞礦業(yè)修復(fù)的違法犯罪少了，群眾環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)了，我們干部做工作也順暢多了。”前坪鄉(xiāng)黨委書(shū)記陳光偉說(shuō)道。

歷經(jīng)轉(zhuǎn)型陣痛，過(guò)去寸草不生、塵土飛揚(yáng)的采礦場(chǎng)，如今綠意環(huán)繞、鳥(niǎo)語(yǔ)花香。每到傍晚，不少村民會(huì)到改造后的公園散步、鍛煉。

不僅如此，大田縣還利用治理后的廢棄礦山，引進(jìn)特色農(nóng)業(yè)生態(tài)項(xiàng)目落戶于此，讓治理后的綠水青山成為當(dāng)?shù)厝罕姷慕鹕姐y山，不僅拉動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)，也帶動(dòng)村財(cái)增長(zhǎng)和村民增收。

這些“金鳳凰”在成長(zhǎng)中，難免歷經(jīng)一些成長(zhǎng)之痛、法律之困。

大田法院秉持靠前“多走一步”的理念，主動(dòng)到企業(yè)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)辦公，為企業(yè)生產(chǎn)“把脈”“開(kāi)方”，讓其在發(fā)展轉(zhuǎn)型中少走彎路，真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)協(xié)同并進(jìn)。

以案為鑒，探索礦企綠色轉(zhuǎn)型之路

永安城郊的西北角，坐落著一家名為福維公司的省屬工礦企業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，企業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型難題。

前幾年經(jīng)營(yíng)困難、失于管理，企業(yè)一度因電石渣滲漏問(wèn)題被環(huán)保公益組織告上法庭。

立案后，永安市人民法院生態(tài)庭法官會(huì)同生態(tài)環(huán)境局工作人員現(xiàn)場(chǎng)勘查，提出整改意見(jiàn)。福維公司于次月便對(duì)電石渣池進(jìn)行了防滲工程技術(shù)改造，并通過(guò)了驗(yàn)收。

為了從源頭嚴(yán)控，福維公司分階段投入資金80余萬(wàn)元實(shí)施環(huán)境整治，對(duì)兩處共計(jì)1.5萬(wàn)平方米電石渣池分別實(shí)施鋪設(shè)防滲膜、修筑沉淀池、排水溝渠、筑攔水?dāng)r渣壩、修復(fù)圍墻、覆蓋黃土等舉措。

永安法院審判委員會(huì)專(zhuān)職委員、經(jīng)辦法官李如浩介紹，案件審結(jié)后，法官多次回訪，了解到伴隨生產(chǎn)及消費(fèi)市場(chǎng)變化，福維公司多處礦場(chǎng)處于關(guān)?；蜣D(zhuǎn)產(chǎn)狀態(tài)，公司廢棄礦山和垃圾場(chǎng)環(huán)境修復(fù)均面臨不同的困難。該院立刻啟動(dòng)“司法+行政”生態(tài)修復(fù)綜合工作機(jī)制，爭(zhēng)取生態(tài)司法綜合修復(fù)基金60余萬(wàn)元用于公司垃圾場(chǎng)、礦山等修復(fù)工作，升級(jí)建成“產(chǎn)學(xué)研”功能三合一的生態(tài)綜合修復(fù)示范基地。

撒草籽、種刺槐、鋪公路、裝噴淋、修排水，曾經(jīng)礦渣、垃圾遍地的鳳冠山如今樹(shù)木新生、芳草茵茵。鳳冠山修復(fù)地還成為“永安市生態(tài)修復(fù)示范基地”“社區(qū)矯正人員勞動(dòng)教育基地”“職工、學(xué)生及市民生態(tài)理念、環(huán)保法治宣傳教育點(diǎn)”，達(dá)成了生態(tài)效益、社會(huì)效益共贏的局面。

礦山新綠、礦場(chǎng)新生。經(jīng)過(guò)整治修復(fù)，廠區(qū)生機(jī)盎然，周邊的群眾投訴少了。三明市中級(jí)人民法院審判委員會(huì)專(zhuān)職委員王文光表示，福維公司成功修復(fù)的案例是三明法院以生態(tài)公益訴訟引導(dǎo)企業(yè)向綠色生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的一個(gè)縮影，正帶動(dòng)更多類(lèi)似的企業(yè)參與到環(huán)境保護(hù)、生態(tài)治理中來(lái)。

法企聯(lián)動(dòng)，打造邊開(kāi)發(fā)邊治理模式

紫金礦業(yè)，一個(gè)從閩西大山里走出來(lái)的大型跨國(guó)礦業(yè)集團(tuán)企業(yè)。

不同于國(guó)內(nèi)多數(shù)礦山公園的建設(shè)都是在礦山閉坑之后，紫金礦業(yè)堅(jiān)持邊開(kāi)發(fā)邊治理，將昔日的廢渣場(chǎng)改造為綠色景區(qū)，探索出一條生態(tài)修復(fù)之路。

走進(jìn)紫金山國(guó)家礦山公園，首先映入眼簾的是形如“A”字的主碑碑體。繼續(xù)向園內(nèi)探入，就能感受到龍巖法院在紫金山主碑公園營(yíng)造的礦區(qū)法治文化氛圍：一面“法”字長(zhǎng)墻恢宏大氣，從“灋”到“法”，不同歷史時(shí)期的“法”字錯(cuò)落有致；環(huán)境保護(hù)法、民法典等宣傳版面更是隨處可見(jiàn)……

為加強(qiáng)法企聯(lián)動(dòng)，龍巖市中級(jí)人民法院在紫金礦業(yè)集團(tuán)總部設(shè)立“環(huán)境資源司法實(shí)踐基地聯(lián)系點(diǎn)”，積極支持礦企的生態(tài)環(huán)保建設(shè)和礦山補(bǔ)植復(fù)綠，以司法助力礦山環(huán)境整治和生態(tài)修復(fù)。

生態(tài)修復(fù)后的紫金山礦區(qū)擦亮了“山清、水秀、生態(tài)美”的金字招牌。礦山腳下，汀江水畔，楊柳拂堤。良好的生態(tài)環(huán)境吸引來(lái)了不少紅角鸮、白鷴等國(guó)家級(jí)保護(hù)動(dòng)物。

由于部分群眾法律意識(shí)淡薄，非法獵捕珍貴、瀕危野生動(dòng)物案件數(shù)量逐漸增加。上杭縣人民法院依托在紫金山礦區(qū)設(shè)立的生態(tài)巡回審判點(diǎn)、“法治礦山共建園”開(kāi)展普法宣傳，同時(shí)結(jié)合“國(guó)際生物多樣性日”“世界環(huán)境日”等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，通過(guò)發(fā)放宣傳冊(cè)、現(xiàn)場(chǎng)講解、以案釋法等，將法律知識(shí)帶進(jìn)社區(qū)、機(jī)關(guān)、企業(yè)。

法治的種子播撒下去，在人們心中扎下根，生態(tài)環(huán)保的意識(shí)更加深入人心。上杭法院行政與生態(tài)環(huán)境審判庭庭長(zhǎng)溫東英介紹，今年以來(lái)，該院受理的非法獵捕珍貴、瀕危野生動(dòng)物案件等生態(tài)刑事案件同比下降76.92%。

靠前服務(wù)，助力企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

俗話說(shuō)“靠山吃山、靠海吃海”。漳州市長(zhǎng)泰區(qū)的林墩礦石資源豐富，是全國(guó)最大的G654芝麻花崗巖石材生產(chǎn)基地。鼎盛時(shí)期，這里有八成人口從事石材生意。

然而，礦產(chǎn)資源長(zhǎng)期粗放式開(kāi)采，容易造成地陷、水干、樹(shù)死、水土流失等問(wèn)題。彼時(shí)的林墩，隨處可見(jiàn)散、亂、污的石材加工廠，切割石塊的噪聲日夜不停，粉塵滿天。轄區(qū)內(nèi)清波蕩漾的流溪也成了“牛奶溪”……在石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不到30年時(shí)間里，當(dāng)?shù)貐翘锷降纳椒甯叨纫呀?jīng)降低10多米。

發(fā)展絕不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)。2019年3月，長(zhǎng)泰正式吹響了開(kāi)展石材產(chǎn)業(yè)大整治、推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型的號(hào)角。

一些環(huán)保不達(dá)標(biāo)的石材企業(yè)必須限期關(guān)停，簡(jiǎn)單靠硬堵顯然是行不通的。如何引導(dǎo)這些企業(yè)主向種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型？

讓這些企業(yè)不碰生態(tài)紅線，又不踩法律底線。長(zhǎng)泰區(qū)人民法院在林墩工業(yè)區(qū)設(shè)立服務(wù)民營(yíng)企業(yè)法官工作室，選派資深法官參與石材企業(yè)綜合治理，針對(duì)項(xiàng)目合作協(xié)議、招標(biāo)方案等事宜給出專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)。

長(zhǎng)泰區(qū)法院院長(zhǎng)蔡小蘭告訴記者，“在這場(chǎng)轉(zhuǎn)型之戰(zhàn)中，全區(qū)共有1342家石材加工企業(yè)關(guān)停，但無(wú)一因拆遷引發(fā)訴訟”。

為了讓當(dāng)?shù)卮迕裨陉P(guān)停石材加工企業(yè)后仍可謀生，長(zhǎng)泰區(qū)串聯(lián)起一、二、三產(chǎn)業(yè)，打通綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)換通道。

早些年，林墩辦事處從外地引進(jìn)了一家建材環(huán)保企業(yè)，主營(yíng)業(yè)務(wù)是將廢棄石灰粉加工成建筑建材，實(shí)現(xiàn)廢物再利用。因?qū)φ叻ㄒ?guī)不熟悉，企業(yè)當(dāng)時(shí)與政府簽訂的協(xié)議有瑕疵，此后在工業(yè)用地審批上一度受阻，預(yù)付土地款也無(wú)法退回，發(fā)展遇到了難題。

“企業(yè)犯難時(shí)，是法官給我們支了招，解開(kāi)了這個(gè)結(jié)。”企業(yè)主林水興介紹道。經(jīng)調(diào)解，企業(yè)順利拿回了土地預(yù)付款。同時(shí)，在法院與政府部門(mén)的聯(lián)動(dòng)協(xié)助下，這家公司依法依規(guī)重新申請(qǐng)辦理了企業(yè)工業(yè)用地，順利取得總面積38223平方米項(xiàng)目工業(yè)用地使用權(quán)……

走基層、看礦山、訪礦點(diǎn)，青山綠則萬(wàn)物生。福建省高級(jí)人民法院審判委員會(huì)專(zhuān)職委員王珩告訴記者：“各地礦業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的背后，彰顯了‘綠水青山就是金山銀山’理念的深入人心。”在推進(jìn)礦山變青山的生態(tài)治理中，福建省三級(jí)法院始終堅(jiān)持同頻共振、同向發(fā)力，以法治的力量服務(wù)礦產(chǎn)生態(tài)修復(fù)，讓礦山復(fù)綠、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生金，進(jìn)一步擦亮八閩山水生態(tài)底色。