“水利工程融資不容易！”

“由于水利工程的特點(diǎn)，容易導(dǎo)致社會資本不愿進(jìn)入、市場活力低。”

“真希望有更多的投融資政策，關(guān)注和支持我們的水利工程建設(shè)。”

近日，四川省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新投融資體制機(jī)制加大水利投入的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》），強(qiáng)調(diào)要梯次推進(jìn)重大水利工程項(xiàng)目建設(shè)，用足用好信貸政策、專項(xiàng)債券、政策性開發(fā)性金融工具等11種投融資建設(shè)新模式，解決水利投融資“堵點(diǎn)”、難題，提供水利工程建設(shè)資金保障。如將河道砂石等涉水工程資產(chǎn)資源的開發(fā)權(quán)依法注入地方國有企業(yè)，彌補(bǔ)相關(guān)水利項(xiàng)目的可行性缺口。

據(jù)了解，該《意見》是繼2023年1月份，中共四川省委、四川省人民政府出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程建設(shè)保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的意見》后的又一推進(jìn)水利工程建設(shè)的利好政策。

今年，四川省將開工6個納入2023年全國重點(diǎn)推進(jìn)的重大水利工程，加快推進(jìn)49個在建大中型水利工程，全年力爭落實(shí)各類水利投資520億元以上。
 

水利投融資存在“堵點(diǎn)” 資本不愿進(jìn)

4月1日，亭子口灌區(qū)一期工程粟家廟渡槽建設(shè)現(xiàn)場焊花四濺。自去年9月進(jìn)場建設(shè)以來，該渡槽已完成449根樁基的施工，50個承臺打開作業(yè)面，建設(shè)加速推進(jìn)。

“水利工程融資不容易！多虧那筆基礎(chǔ)設(shè)施基金，緩解了出資壓力，保障了項(xiàng)目順利推進(jìn)。”四川水利發(fā)展集團(tuán)亭子口公司建設(shè)管理部副部長薛宇航說。

去年8月，亭子口灌區(qū)一期工程成功申報政策性開發(fā)性金融工具15.47億元，成為四川省政策性金融工具支持國家150項(xiàng)重大水利工程建設(shè)的首筆投放項(xiàng)目。

最近，聽到《意見》正式印發(fā)，薛宇航感嘆：“真希望有更多的投融資政策，關(guān)注和支持我們的水利工程建設(shè)。”

水利工程特別是重大水利工程，具有投資規(guī)模大、建設(shè)運(yùn)營周期長、自身效益難以有效顯現(xiàn)等特點(diǎn)，常遭遇投融資“堵點(diǎn)”。

“水利工程是公益性事業(yè)。”水利廳規(guī)劃計劃處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，市場化融資需要滿足一定的投資回報率，由于水利工程的特點(diǎn)，容易導(dǎo)致社會資本不愿進(jìn)入、市場活力低。

與此同時，水利基礎(chǔ)設(shè)施作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐，對穩(wěn)投資穩(wěn)增長具有重要作用，政府公共財政投入在水利投資中一直都處于主導(dǎo)地位。以德陽市為例，目前尚無民間資本介入該市水利項(xiàng)目建設(shè)。中江縣石泉水庫是全省重點(diǎn)項(xiàng)目，由于缺乏相關(guān)民間資本進(jìn)入建設(shè)實(shí)施細(xì)則，不得不全部依靠財政資金和專項(xiàng)債作為建設(shè)資金來源。
 

武都水庫除利用財政資金建設(shè)外，還是國內(nèi)首個使用世界銀行貸款的水利項(xiàng)目。

當(dāng)前，四川骨干水網(wǎng)建設(shè)全面提速。2022年，四川落實(shí)各類水利投資466億元，在建工程總投資首次破千億元，投資完成量、竣工驗(yàn)收工作等躍居全國第一方陣，全省水利行業(yè)迎來了“大興水利”的歷史機(jī)遇期。

水利廳規(guī)劃計劃處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年引大濟(jì)岷、毗河供水二期、米市水庫等一批重大水利工程將開工建設(shè)，需要大量水利資金，必須進(jìn)一步拓寬融資渠道。

“《意見》的出臺，正當(dāng)其時。”財政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此舉將有利于拓寬四川省水利投融資渠道，有序引導(dǎo)金融支持，進(jìn)一步吸引社會資本參與，為加快四川省水利工程建設(shè)提供有力支撐。

打通投融資“堵點(diǎn)”——水利建設(shè)的任督二脈

長期以來，水利建設(shè)主要依賴財政投入，面對新時期水利建設(shè)的新形勢，政府的投入機(jī)制也要進(jìn)一步完善。

《意見》明確了政府籌資的責(zé)任，針對跨市（州）重大水利工程，明確由省級制定分級籌資方案，相關(guān)省屬水利投資企業(yè)牽頭與市（州）共同組建項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)實(shí)施，相關(guān)市（州）按受益份額來落實(shí)籌資責(zé)任。

針對公益性、收益能力較差的水利項(xiàng)目，《意見》明確要強(qiáng)化政府對資源的配置。例如，可將河道砂石等涉水工程資產(chǎn)資源的開發(fā)權(quán)依法注入地方國有企業(yè)，彌補(bǔ)相關(guān)水利項(xiàng)目的可行性缺口。

再看打通融資的“堵點(diǎn)”。除了在加大專項(xiàng)債券投入、加強(qiáng)金融政策協(xié)調(diào)、擴(kuò)大直接融資規(guī)模、激發(fā)社會投資活力等方面部署外，《意見》在盤活存量水利資產(chǎn)、設(shè)立水利投資基金等方面也有亮點(diǎn)。

其中，對規(guī)模較大、收益較好的存量水利資產(chǎn)，支持通過資產(chǎn)證券化等市場化方式予以盤活，回收的資金可繼續(xù)用于水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成存量資產(chǎn)和新增投資良性循環(huán)的機(jī)制。此外，鼓勵水利投資企業(yè)按市場化原則，與社會資本共同發(fā)起設(shè)立水利投資基金，加大對重大水利工程的投資。

創(chuàng)新水利投融資體制機(jī)制，一個是要完善‘投’，一個是要拓寬‘融’。”水利廳規(guī)劃計劃處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，必須堅持政府和市場“兩手發(fā)力”，必須深化投融資體制機(jī)制改革，發(fā)揮政府投入的撬動作用，建立合理回報機(jī)制，擴(kuò)大股權(quán)和債權(quán)融資規(guī)模，以市場化改革推動加快水利工程建設(shè)。

資金到位底氣足 項(xiàng)目推進(jìn)風(fēng)風(fēng)火火

“太好了，資金到位后，底氣更足了。”近日，向家壩灌區(qū)北總干渠一期一步工程成功發(fā)行專項(xiàng)債券3.13億元，業(yè)主方四川省水利發(fā)展集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這筆資金為后續(xù)建設(shè)提供了資金保障。

四川省水利發(fā)展集團(tuán)是我省于2020年成立的省級水利投資企業(yè)，負(fù)責(zé)跨市（州）重大水利工程的實(shí)施。過去，四川省由于缺乏推進(jìn)重大水利工程的省級水利投資企業(yè)，針對跨市（州）重大水利工程，省級層面難以直接推進(jìn)而不得不交由屬地實(shí)施，容易導(dǎo)致地方政府出現(xiàn)資金籌集壓力大、建設(shè)推進(jìn)難等問題。
 

向家壩灌區(qū)北總干渠一期一步工程成功發(fā)行專項(xiàng)債券3.13億元 圖為該工程的大地灣渡槽施工現(xiàn)場。

此次《意見》就專門針對做強(qiáng)做大水利投資企業(yè)進(jìn)行了部署，要求水利投資企業(yè)要充分發(fā)揮在水利工程建設(shè)中投融資主體作用。向家壩灌區(qū)北總干渠一期一步工程的實(shí)施主體正是省級水利投資企業(yè)，也是《意見》出臺前的一次探路和具體實(shí)踐，并取得了明顯成效。

針對地方政府融資難題，四川省水利發(fā)展集團(tuán)充分發(fā)揮省級平臺優(yōu)勢，搶抓國家將水利基礎(chǔ)設(shè)施列入政府專項(xiàng)債重點(diǎn)支持范圍的政策機(jī)遇，積極組織項(xiàng)目公司，協(xié)同配合地方政府強(qiáng)力推進(jìn)地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行工作。

據(jù)介紹，截至2022年底，四川省水利發(fā)展集團(tuán)共為向家壩灌區(qū)北總干渠一期一步工程、亭子口灌區(qū)一期工程兩個跨市（州）重大水利項(xiàng)目申報63.89億元納入省地方政府專項(xiàng)債備選庫，并成功發(fā)行10.91億元專項(xiàng)債。

在實(shí)踐中，四川省還創(chuàng)新建立了水利廳與地方政府、金融機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位“1＋3”投融資四方合作框架，統(tǒng)籌水利工程的立項(xiàng)、融資、建設(shè)和運(yùn)營全過程，相關(guān)水利投資企業(yè)與地方政府在依法合規(guī)的前提條件下達(dá)成合作意見，銀行等金融機(jī)構(gòu)為項(xiàng)目提供資金保障，共同推進(jìn)工程項(xiàng)目建設(shè)。同時，積極探索出地方政府專項(xiàng)債券、工程總承包等11種投融資建設(shè)新模式。

“今年，我省將開工6個納入2023年全國重點(diǎn)推進(jìn)的重大水利工程，加快推進(jìn)49個在建大中型水利工程，全年力爭落實(shí)各類水利投資520億元以上。”水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為此將持續(xù)探索建立多元化投融資機(jī)制，全方位保障水利高質(zhì)量發(fā)展。