礦山開采需要用地，特別是砂石等露天開采礦山用地規(guī)模相對較大。長期以來，采礦用地辦理審批手續(xù)涉及規(guī)模指標(biāo)等約束，客觀上礦山企業(yè)正常用地需求無法及時保障，部分礦山出現(xiàn)了“有礦無地”的情況。據(jù)中國砂石協(xié)會獲悉，近日，自然資源部印發(fā)《關(guān)于做好采礦用地保障的通知》（以下簡稱《通知》），《通知》提出多途徑、差別化保障采礦用地合理需求。
《通知》明確：
1、對納入國家重大項目清單及省級人民政府重大項目清單的采礦項目用地，在按照現(xiàn)行規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù)時由部直接配置建設(shè)用地計劃指標(biāo)。
2、對未納入國家重大項目清單及省級人民政府重大項目清單的采礦項目用地，在按照現(xiàn)行規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù)時可使用以存量土地處置規(guī)模為基礎(chǔ)核算的計劃指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)。
3、地方政府和采礦企業(yè)還可以通過將采礦項目新增用地與復(fù)墾修復(fù)存量采礦用地相掛鉤，解決計劃指標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡問題。
對于砂石采礦用地來說，具有相當(dāng)?shù)奶厥庑?，首先，砂石礦的實際用地年限是由礦山服務(wù)年限決定，礦業(yè)活動停止則不再需要采礦用地。其次，砂石礦山開采挖損、邊坡垮塌、壓占破壞后可以通過復(fù)墾修復(fù)，恢復(fù)到可利用狀態(tài)。
砂石礦的用地規(guī)模相對較大。長期以來，采礦用地辦理審批也成為砂石企業(yè)相當(dāng)頭疼的問題，如無法保障企業(yè)正常用地將出現(xiàn)“有礦無地”的尷尬局面。如何解決“卡脖子“難題，砂石企業(yè)翹首以盼方案的出臺。
《通知》表示，對納入及未納入國家重大項目清單及省級人民政府重大項目清單的采礦項目用地，可按照現(xiàn)行規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù)外，對于砂石采礦企業(yè)還可以通過使用復(fù)墾修復(fù)騰退指標(biāo)辦理用地手續(xù)，允許復(fù)墾修復(fù)的新增耕地用于占補(bǔ)平衡。因農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、國有土地使用權(quán)人使用自有土地采礦，只需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
此項措施拓寬了采礦用地的保障途徑，從規(guī)劃布局、復(fù)墾修復(fù)、用地管理以及監(jiān)管實施全鏈條為砂石企業(yè)采礦用地作出指引。值得注意的是，《通知》要求，通過驗收的復(fù)墾修復(fù)地塊，經(jīng)年度國土變更調(diào)查或日常變更機(jī)制認(rèn)定地類和面積后，方可掛鉤使用。原則上應(yīng)先復(fù)墾修復(fù)、再使用騰退指標(biāo)。
2022年，自各地陸續(xù)發(fā)布礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃 （2021－2025年）以來，珠三角、長三角、粵港澳大灣區(qū)、云南、廣西、貴州多地區(qū)出讓大量砂石礦權(quán)。如何快速、順利的辦理用地手續(xù)也成為砂石企業(yè)高度關(guān)注的問題，此《通知》的發(fā)布，是“及時雨”，也是“定心丸”！文件的發(fā)布實施，對推動砂石項目落地加快形成實物量具有重要意義！
自然資源部關(guān)于做好采礦用地保障的通知
自然資發(fā)〔2022〕202號
各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局：
為貫徹落實黨中央關(guān)于疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的決策部署，保障能源資源供應(yīng)安全，多途徑、差別化保障采礦用地合理需求，對納入國家重大項目清單及省級人民政府重大項目清單的采礦項目用地，在按照現(xiàn)行規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù)時由部直接配置建設(shè)用地計劃指標(biāo)；對未納入國家重大項目清單及省級人民政府重大項目清單的采礦項目用地，在按照現(xiàn)行規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù)時可使用以存量土地處置規(guī)模為基礎(chǔ)核算的計劃指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)。除此之外，地方政府和采礦企業(yè)還可以通過將采礦項目新增用地與復(fù)墾修復(fù)存量采礦用地相掛鉤，解決計劃指標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡問題?，F(xiàn)就采礦項目新增用地與復(fù)墾修復(fù)存量采礦用地相掛鉤有關(guān)事項通知如下：
一、統(tǒng)籌規(guī)劃用地規(guī)模和布局。市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃要明確能源礦產(chǎn)資源安全底線管控要求，合理安排采礦項目新增用地的布局、規(guī)模和時序，對采礦項目新增建設(shè)用地和存量采礦用地（包括義務(wù)人滅失的歷史遺留廢棄采礦用地、存在義務(wù)人的已辦理建設(shè)用地審批手續(xù)的采礦用地）復(fù)墾修復(fù)作出空間安排，列出采礦項目清單。在符合“三區(qū)三線”管控規(guī)則的前提下，將采礦項目用地布局納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，作為審批采礦項目新增用地的規(guī)劃依據(jù)。
二、鼓勵使用復(fù)墾修復(fù)騰退指標(biāo)辦理用地手續(xù)。采礦項目新增用地依法依規(guī)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，采礦企業(yè)可對本企業(yè)在本地區(qū)（省域范圍內(nèi)，下同）依法取得的采礦用地進(jìn)行復(fù)墾修復(fù)并使用騰退指標(biāo)，也可對本地區(qū)歷史遺留廢棄采礦用地進(jìn)行復(fù)墾修復(fù)并使用騰退指標(biāo)，新增建設(shè)用地面積不得高于復(fù)墾修復(fù)為農(nóng)用地的面積。
三、允許復(fù)墾修復(fù)的新增耕地用于占補(bǔ)平衡。采礦企業(yè)將本企業(yè)依法取得的采礦用地或歷史遺留廢棄采礦用地復(fù)墾為可長期穩(wěn)定利用耕地的，經(jīng)核定報備后可用于本企業(yè)在本地區(qū)采礦項目落實占補(bǔ)平衡。
四、妥善處理權(quán)屬問題和利益關(guān)系。礦產(chǎn)資源開采確需征收土地的，應(yīng)當(dāng)符合《土地管理法》規(guī)定的土地征收公共利益用地情形。不符合法定可以征收情形的，可以在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后按照《土地管理法》規(guī)定通過集體建設(shè)用地土地使用權(quán)入股、聯(lián)營，或者按照國家統(tǒng)一部署通過集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等方式保障采礦用地合理需求。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、國有土地使用權(quán)人使用自有土地采礦，只需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
五、規(guī)范復(fù)墾修復(fù)驗收和地類認(rèn)定。存量采礦用地復(fù)墾修復(fù)應(yīng)因地制宜、實事求是確定土地用途，由地方自然資源主管部門會同有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合同約定等進(jìn)行驗收。通過驗收的復(fù)墾修復(fù)地塊，經(jīng)年度國土變更調(diào)查或日常變更機(jī)制認(rèn)定地類和面積后，方可掛鉤使用。原則上應(yīng)先復(fù)墾修復(fù)、再使用騰退指標(biāo)。黨中央、國務(wù)院確定的涉及穩(wěn)增長和能源資源安全的采礦項目急需使用土地的，在采礦企業(yè)提供復(fù)墾修復(fù)方案或與政府簽訂騰退歸還指標(biāo)的協(xié)議，并承諾在一定期限內(nèi)（一般不超過2年）完成復(fù)墾修復(fù)并歸還騰退指標(biāo)后，可以先行使用。復(fù)墾修復(fù)后土地的管理，由各?。▍^(qū)、市）結(jié)合實際制訂實施細(xì)則。
六、強(qiáng)化組織實施和全過程監(jiān)管。各?。▍^(qū)、市）要根據(jù)本通知要求結(jié)合實際制訂實施細(xì)則，對存量采礦用地復(fù)墾修復(fù)驗收和騰退指標(biāo)使用情況負(fù)總責(zé)。部做好政策實施情況監(jiān)管，定期開展抽查檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。省級以上自然資源主管部門要將采礦用地復(fù)墾修復(fù)騰退的指標(biāo)、空間位置和審批情況納入全國國土空間用途管制監(jiān)管系統(tǒng)實行統(tǒng)一管理。
本通知自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期3年。
自然資源部
2022年11月18日
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