江西礦山企業(yè)普遍“重開采、輕修復(fù)”

 

    江西省是礦業(yè)大省，礦產(chǎn)資源采掘面大、歷史悠久，礦業(yè)為江西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高作出了巨大貢獻(xiàn)。

 

    但由于過去長(zhǎng)期粗放型發(fā)展，礦山企業(yè)普遍“重開采、輕修復(fù)”，導(dǎo)致礦山生態(tài)環(huán)境破壞歷史欠賬多。目前，我省有持證礦山2542座，待治理的歷史遺留廢棄礦山3923座、面積13.48萬(wàn)畝，其中廢棄露天礦山10.50萬(wàn)畝，礦山生態(tài)修復(fù)任務(wù)艱巨。

 

    黨的十八大以來(lái)，我省在制度建設(shè)、開展專項(xiàng)行動(dòng)、實(shí)施重大修復(fù)工程等方面，持續(xù)推動(dòng)在采礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)管與廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工作，取得了一定的成效，但仍然存在礦山企業(yè)生態(tài)環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)、資金投入不足、市場(chǎng)化機(jī)制不活等問題，迫切需要出臺(tái)實(shí)施《條例》，將一些有效的經(jīng)驗(yàn)、做法上升為法規(guī)制度，使其進(jìn)一步系統(tǒng)化、規(guī)范化，增強(qiáng)其權(quán)威性、實(shí)效性和法律約束力，依法有力有效破解這些難題，將“生態(tài)包袱”轉(zhuǎn)化為綠色發(fā)展資源。

 

    采礦權(quán)人、非法開采行為人承擔(dān)生態(tài)修復(fù)責(zé)任

 

    記者從新聞發(fā)布會(huì)上了解到，《條例》共33條，主要包括明確礦山生態(tài)修復(fù)涉及各方責(zé)任、規(guī)范礦山生態(tài)修復(fù)與利用的過程管理、支持社會(huì)資本參與礦山生態(tài)修復(fù)、加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格責(zé)任追究等四方面的內(nèi)容。

 

    在明確礦山生態(tài)修復(fù)涉及各方責(zé)任方面，按照誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理的原則，《條例》明確采礦權(quán)人、非法開采行為人為礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任人；縣級(jí)以上人民政府組織實(shí)施歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)的責(zé)任；厘清部門在礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)管中的具體職責(zé)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好日常巡查與情況報(bào)告的責(zé)任。

 

    在規(guī)范礦山生態(tài)修復(fù)與利用的過程管理方面，《條例》對(duì)采礦權(quán)人生態(tài)修復(fù)建立了“全鏈條”管理制度。包括前期方案報(bào)批制度；中期采取具體生態(tài)修復(fù)措施、落實(shí)礦山生態(tài)修復(fù)基金制度和“邊開采、邊修復(fù)”制度；后期實(shí)行修復(fù)驗(yàn)收、后期管護(hù)制度。同時(shí)，明確了歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)的組織實(shí)施，包括公告歷史遺留礦山目錄，制定修復(fù)計(jì)劃，明確修復(fù)方式，修復(fù)過程中利用土石料、臨時(shí)使用土地、林地政策，竣工驗(yàn)收等。

 

    在支持社會(huì)資本參與礦山生態(tài)修復(fù)方面，《條例》規(guī)定了社會(huì)資本參與歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)模式和程序、收益方式，明確了產(chǎn)權(quán)激勵(lì)、生態(tài)修復(fù)產(chǎn)品關(guān)聯(lián)收益、碳匯交易、金融扶持等政策，助力推動(dòng)礦山生態(tài)修復(fù)與文化、旅游、體育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

 

    在加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格責(zé)任追究方面，《條例》規(guī)定了主管部門的監(jiān)督檢查責(zé)任及公職人員在礦山生態(tài)修復(fù)與利用工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的法律責(zé)任，建立公益訴訟制度，對(duì)采礦權(quán)人不依法履行礦山生態(tài)修復(fù)義務(wù)、修復(fù)基金落實(shí)不到位、修復(fù)主體不依法履行管護(hù)責(zé)任等進(jìn)行責(zé)任追究。

 

    在全國(guó)率先鼓勵(lì)社會(huì)資本參與礦山生態(tài)修復(fù)

 

    江西省自然資源廳黨組書記、廳長(zhǎng)張圣澤在發(fā)布會(huì)上介紹了《條例》的特點(diǎn)亮點(diǎn)。

 

    首先，全國(guó)省級(jí)層面首次對(duì)礦山生態(tài)修復(fù)進(jìn)行立法。江西省作為國(guó)家生態(tài)文明綜合改革“試驗(yàn)田”，在全國(guó)省級(jí)層面率先出臺(tái)《條例》，規(guī)范礦山生態(tài)修復(fù)與利用管理，推動(dòng)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的礦山生態(tài)環(huán)境問題。

 

    其次，立法“小切口”解決礦山生態(tài)修復(fù)問題。發(fā)揮了地方立法實(shí)施性、補(bǔ)充性、試驗(yàn)性要求，《條例》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，實(shí)際管理需要幾條就定幾條。

 

    再次，構(gòu)建了企業(yè)主責(zé)、政府統(tǒng)籌、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)的監(jiān)管體系。壓實(shí)企業(yè)、政府、監(jiān)管部門各方職責(zé)，并首次補(bǔ)充規(guī)定了非法開采行為人生態(tài)修復(fù)義務(wù)。過去，未取得采礦許可證擅自采礦的或者超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦的，對(duì)其造成的生態(tài)環(huán)境破壞沒有明確規(guī)定?！稐l例》首次要求非法開采行為人采取生態(tài)修復(fù)措施修復(fù)礦山，且未履行或者未完全履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)的，須承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

 

    最后，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，支持社會(huì)資本參與礦山生態(tài)修復(fù)。在全國(guó)率先將鼓勵(lì)社會(huì)資本參與礦山生態(tài)修復(fù)的相關(guān)程序、激勵(lì)政策予以法規(guī)明確，尤其是創(chuàng)新性地提出建設(shè)項(xiàng)目使用林地定額、新增濕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)等獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)全省各地規(guī)范有序引入社會(huì)資本，提振市場(chǎng)信心。