近年來，隨著建筑業(yè)的快速發(fā)展，海砂的需求量持續(xù)上升。受經濟利益驅動，廣西防城港市特別是茅尾海海域非法開采海砂活動猖獗。無序盜采、亂采、濫采海砂，將對海洋環(huán)境、海洋海岸資源、濱海地形地貌等方面造成嚴重的破壞。為有效遏制各類非法采砂行為，不斷健全完善海砂監(jiān)管長效機制。防城港市第七屆人民代表大會常務委員會第十次會議對《防城港市人大常委會關于禁止非法開采海砂的決定（草案）》（以下簡稱《決定草案》）進行了第一次審議，并面向大眾進行公示?！稕Q定草案》規(guī)定：
不得在運輸、銷售、使用海砂過程中使用虛假海砂來源證明文件，不得承運、接收、銷售、使用無海砂來源證明的海砂，不得非法堆、洗海砂。
嚴禁假借疏浚等海岸工程建設名義開采海砂。
禁止違法進行卸海砂、堆海砂和洗海砂活動，對非法堆、洗海砂場予以取締和清除。
違反本決定第八條未依法取得海砂采礦權和海域使用權或未按照審批的內容和要求開采海砂的，情節(jié)特別嚴重處十萬元以上二十萬元以下罰款。
防城港市人大常委會關于禁止非法開采海砂的決定（草案·11月1日公示稿）
為了嚴厲禁止在本市海域以及海岸帶范圍內的非法開采海砂活動，保護海洋和沿海沙灘生態(tài)環(huán)境，根據《中華人民共和國礦產資源法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《廣西壯族自治區(qū)海洋環(huán)境保護條例》等有關法律法規(guī)，結合本市實際，特作如下決定：
一、【適用范圍及沙灘界定】本決定適用于本市行政區(qū)域內海域以及海岸帶的海砂資源、沿海沙灘的保護及其監(jiān)督管理活動。本決定所稱沿海沙灘，是指由?；蛉牒？诘念w粒砂質淤積形成的沉積物覆蓋區(qū)域。
二、【砂石資源性質】海砂資源依法屬于國家所有，海砂開采需取得合法手續(xù)。禁止任何單位和個人用任何手段侵占或者破壞海砂資源。
三、【非法采砂行為界定】下列行為均屬非法開采海砂：
（一）未經自治區(qū)人民政府批準同意取得海砂采礦權和海域使用權，從事開采海砂活動的；（二）在確定的禁止采砂區(qū)從事開采海砂活動的；（三）在確定的禁止采砂期從事開采海砂活動的；（四）未按海砂采礦權出讓計劃和海域使用權出讓方案的要求從事開采海砂活動，不按審批的時間、地點、范圍、深度、采砂控制量和作業(yè)方式開采海砂的；（五）其他違反開采海砂管理規(guī)定的。
四、【禁采區(qū)禁采期】市自然資源主管部門應當會同海洋、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、海事、交通運輸以及其他有關部門，根據轄區(qū)的自然條件、資源狀況、環(huán)境承載力和經濟社會需求，劃定海域海砂禁止采砂區(qū)和禁止采砂期。
經市人民政府審核同意后，報自治區(qū)人民政府批準后實施；市人民政府應當將禁止采砂區(qū)和禁止采砂期予以公告。
五、【政府及主管部門職責】市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強對打擊非法開采海砂工作的統(tǒng)一領導和組織協(xié)調，建立跨區(qū)域、跨部門的聯(lián)合執(zhí)法機制，強化信息共享、協(xié)作配合。自然資源主管部門負責海砂資源保護、利用和監(jiān)督管理工作。海洋主管部門負責查處非法開采海砂的行為，行使相關行政執(zhí)法權和行政處罰權。生態(tài)環(huán)境主管部門負責開展涉及海砂資源的環(huán)境評估，查處非法開采海砂造成海域環(huán)境污染的行為。
公安、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農業(yè)農村、市場監(jiān)管、海事、海警等部門按照各自職責，配合海洋主管部門依法查處非法開采海砂以及運輸、銷售、使用非法開采的海砂等行為，做好海砂資源保護、利用與管理有關工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當加強督查巡查，及時上報非法開采海砂違法線索，在授權的范圍內做好海砂資源的執(zhí)法、保護和監(jiān)管工作。
村民委員會、居民委員會負責協(xié)助人民政府及有關部門做好海砂資源保護工作。
六、【跨地域聯(lián)合共治機制】市、縣（市、區(qū)）人民政府應當與相鄰市、縣（市、區(qū)）建立聯(lián)合會商、聯(lián)合巡查、聯(lián)合執(zhí)法等聯(lián)合共治機制。
七、【舉報及獎勵制度】健全舉報制度，公布舉報電話、網站等舉報方式。對人民群眾反映的線索、情況，應當及時妥善處理，并將問題處理結果告知舉報人，相關部門依法保護舉報人的合法權益并為其保密。
舉報的非法采砂線索、情況，經承辦單位查證屬實后，對舉報人予以獎勵。具體舉報獎勵辦法由海洋行政主管部門會同有關部門制定，報市政府批準后公布。
八、【海砂開采監(jiān)管】海砂開采人應當依法取得海砂采礦權和海域使用權、按照審批的內容和要求開采海砂，并做好開采、運輸、銷售臺賬記錄，向購砂者按船（車）次提供真實的海砂來源證明。臺賬記錄、海砂來源證明等材料在海砂開采海域使用權和海砂采礦權到期后保存期不得少于一年。
九、【海砂運輸銷售使用監(jiān)管】單位和個人運輸、銷售、使用海砂應當持有海砂來源證明。不得在運輸、銷售、使用海砂過程中使用虛假海砂來源證明文件，不得承運、接收、銷售、使用無海砂來源證明的海砂，不得非法堆、洗海砂。
十、【沿海沙灘資源保護及監(jiān)管】人民政府履行轄區(qū)的沿海沙灘資源保護、修復和管理等相關責任，組織制定并實施配套政策、管理服務規(guī)范。海洋行政主管部門對違反沙灘資源保護管理相關規(guī)定的海域使用權人以及其他單位和個人依法查處。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照上級相關部門規(guī)定，履行保護執(zhí)法相關現(xiàn)場、秩序維護等相關職責，指導沙灘使用權人落實沙灘資源保護相關舉措。
村民委員會、居民委員會協(xié)助轄區(qū)內沙灘資源的日常管理和糾紛調處等工作，及時報告侵占、破壞沙灘資源的行為，配合有關部門進行調查處理。
其他相關部門應當按各自職責加強對沙灘的日常監(jiān)督管理，開展部門聯(lián)合執(zhí)法、檢查。
十一、【海岸工程海砂監(jiān)管】嚴禁假借疏浚等海岸工程建設名義開采海砂。疏浚等海岸工程應當依法辦理用海手續(xù)和環(huán)評手續(xù)，工程實施中產生的海砂在批準范圍內可以自用；但用于銷售或者其他工程項目的，應當符合國家和自治區(qū)的有關規(guī)定。
十二、【“三無”采運砂船監(jiān)管】對無船名船號、無船舶證書、無船籍港“三無”涉砂船舶，移送相關部門依法沒收并組織拆解。
十三、【非法堆、洗海砂場監(jiān)管】禁止違法進行卸海砂、堆海砂和洗海砂活動，對非法堆、洗海砂場予以取締和清除。任何單位和個人如有違反，應對場地進行恢復治理。
十四、【公益訴訟制度】對非法開采海砂損害海洋生態(tài)環(huán)境的行為，檢察機關可以支持符合法律規(guī)定的行政機關和環(huán)境保護組織向人民法院提起訴訟，或者依法提起公益訴訟。
十五、【生態(tài)環(huán)境賠償及修復責任】違反本決定開采以及在運輸、銷售、使用非法開采的海砂過程中堆、洗海砂，造成生態(tài)環(huán)境損害的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令其停止違法行為并限期拆除設施設備，沒收違法所得；處一萬元以上十萬元以下罰款。
賠償義務人應最大程度地修復受損和退化的海洋生態(tài)系統(tǒng)，恢復海岸自然地貌，改善海洋生態(tài)系統(tǒng)質量。
十六、【非法采砂行為人責任】違反本決定第八條未依法取得海砂采礦權和海域使用權或未按照審批的內容和要求開采海砂的，由海洋主管部門責令停止活動，沒收違法所得以及用于違法活動的船舶、設備、工具，并處一萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)特別嚴重的，并處十萬元以上二十萬元以下罰款。
未做好開采、運輸、銷售臺賬記錄的，由海洋主管部門責令限期改正，予以警告，可以并處一萬元以下罰款。
未向購砂者按船（車）次提供或提供虛假海砂來源證明的，由海洋主管部門責令限期改正，予以警告，可以并處二萬元以下罰款。
明知他人未依法取得海砂采礦權和海域使用權或未按照審批的內容和要求開采海砂，仍為其提供工具、倉儲、結算等幫助的，由海洋主管部門根據行為人在非法開采海砂行為中所起的作用，處一萬元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處二萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)特別嚴重的，處五萬元以上十萬元以下罰款。
十七、【運輸、銷售、使用非法開采的海砂的行為人責任】違反本決定第九條規(guī)定，運輸非法開采的海砂的，由海洋主管部門沒收違法所得以及用于違法活動的船舶、設備、工具，并處一萬元以上五萬元以下罰款。銷售、使用非法開采的海砂的，由海洋主管部門沒收違法所得和海砂，并處一萬元以上十萬元以下罰款。運輸、銷售、使用海砂未持有海砂來源證明或使用虛假海砂來源證明文件的，由海洋主管部門責令限期改正，予以警告，可以并處五千元以上五萬元以下罰款。
明知他人運輸非法開采的海砂，仍為其提供工具、倉儲、結算等幫助的，由海洋主管部門沒收違法所得，并根據行為人在非法開采海砂行為中所起的作用，處五千元以上二萬元以下罰款。明知他人銷售、使用非法開采的海砂，仍為其提供工具、倉儲、結算等幫助的，由海洋主管部門沒收違法所得，并根據行為人在非法開采海砂行為中所起的作用，處五千元以上五萬元以下罰款。
十八、【違法處置海岸工程海砂的責任】違反本決定貯存、利用、處置、銷售因項目、工程施工過程中產生的海砂的，由市生態(tài)環(huán)境主管部門責令停止違法行為，限期改正，處五千元以上五萬元以下的罰款。
十九、【國家工作人員違法行為】市、縣（市、區(qū)）級人民政府、有關部門及其工作人員，在海砂管理監(jiān)管工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
二十、【銜接條款】違反本決定規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。
二十一、【生效時間】本決定自公布之日起施行。
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