不得在運輸、銷售、使用海砂過程中使用虛假海砂來源證明文件，不得承運、接收、銷售、使用無海砂來源證明的海砂，不得非法堆、洗海砂。

 

    嚴(yán)禁假借疏浚等海岸工程建設(shè)名義開采海砂。

 

    禁止違法進(jìn)行卸海砂、堆海砂和洗海砂活動，對非法堆、洗海砂場予以取締和清除。

 

    違反本決定第八條未依法取得海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)或未按照審批的內(nèi)容和要求開采海砂的，情節(jié)特別嚴(yán)重處十萬元以上二十萬元以下罰款。

 

    防城港市人大常委會關(guān)于禁止非法開采海砂的決定（草案·11月1日公示稿）

 

    為了嚴(yán)厲禁止在本市海域以及海岸帶范圍內(nèi)的非法開采海砂活動，保護(hù)海洋和沿海沙灘生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》《廣西壯族自治區(qū)海洋環(huán)境保護(hù)條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，特作如下決定：

 

    一、【適用范圍及沙灘界定】本決定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)海域以及海岸帶的海砂資源、沿海沙灘的保護(hù)及其監(jiān)督管理活動。本決定所稱沿海沙灘，是指由?；蛉牒？诘念w粒砂質(zhì)淤積形成的沉積物覆蓋區(qū)域。

 

    二、【砂石資源性質(zhì)】海砂資源依法屬于國家所有，海砂開采需取得合法手續(xù)。禁止任何單位和個人用任何手段侵占或者破壞海砂資源。

 

    三、【非法采砂行為界定】下列行為均屬非法開采海砂：

 

    （一）未經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)同意取得海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)，從事開采海砂活動的；（二）在確定的禁止采砂區(qū)從事開采海砂活動的；（三）在確定的禁止采砂期從事開采海砂活動的；（四）未按海砂采礦權(quán)出讓計劃和海域使用權(quán)出讓方案的要求從事開采海砂活動，不按審批的時間、地點、范圍、深度、采砂控制量和作業(yè)方式開采海砂的；（五）其他違反開采海砂管理規(guī)定的。

 

    四、【禁采區(qū)禁采期】市自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同海洋、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海事、交通運輸以及其他有關(guān)部門，根據(jù)轄區(qū)的自然條件、資源狀況、環(huán)境承載力和經(jīng)濟(jì)社會需求，劃定海域海砂禁止采砂區(qū)和禁止采砂期。

 

    經(jīng)市人民政府審核同意后，報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實施；市人民政府應(yīng)當(dāng)將禁止采砂區(qū)和禁止采砂期予以公告。

 

    五、【政府及主管部門職責(zé)】市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對打擊非法開采海砂工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，建立跨區(qū)域、跨部門的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化信息共享、協(xié)作配合。自然資源主管部門負(fù)責(zé)海砂資源保護(hù)、利用和監(jiān)督管理工作。海洋主管部門負(fù)責(zé)查處非法開采海砂的行為，行使相關(guān)行政執(zhí)法權(quán)和行政處罰權(quán)。生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)開展涉及海砂資源的環(huán)境評估，查處非法開采海砂造成海域環(huán)境污染的行為。

 

    公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、海事、海警等部門按照各自職責(zé)，配合海洋主管部門依法查處非法開采海砂以及運輸、銷售、使用非法開采的海砂等行為，做好海砂資源保護(hù)、利用與管理有關(guān)工作。

 

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)督查巡查，及時上報非法開采海砂違法線索，在授權(quán)的范圍內(nèi)做好海砂資源的執(zhí)法、保護(hù)和監(jiān)管工作。

 

    村民委員會、居民委員會負(fù)責(zé)協(xié)助人民政府及有關(guān)部門做好海砂資源保護(hù)工作。

 

    六、【跨地域聯(lián)合共治機(jī)制】市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)與相鄰市、縣（市、區(qū)）建立聯(lián)合會商、聯(lián)合巡查、聯(lián)合執(zhí)法等聯(lián)合共治機(jī)制。

 

    七、【舉報及獎勵制度】健全舉報制度，公布舉報電話、網(wǎng)站等舉報方式。對人民群眾反映的線索、情況，應(yīng)當(dāng)及時妥善處理，并將問題處理結(jié)果告知舉報人，相關(guān)部門依法保護(hù)舉報人的合法權(quán)益并為其保密。

 

    舉報的非法采砂線索、情況，經(jīng)承辦單位查證屬實后，對舉報人予以獎勵。具體舉報獎勵辦法由海洋行政主管部門會同有關(guān)部門制定，報市政府批準(zhǔn)后公布。

 

    八、【海砂開采監(jiān)管】海砂開采人應(yīng)當(dāng)依法取得海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)、按照審批的內(nèi)容和要求開采海砂，并做好開采、運輸、銷售臺賬記錄，向購砂者按船（車）次提供真實的海砂來源證明。臺賬記錄、海砂來源證明等材料在海砂開采海域使用權(quán)和海砂采礦權(quán)到期后保存期不得少于一年。

 

    九、【海砂運輸銷售使用監(jiān)管】單位和個人運輸、銷售、使用海砂應(yīng)當(dāng)持有海砂來源證明。不得在運輸、銷售、使用海砂過程中使用虛假海砂來源證明文件，不得承運、接收、銷售、使用無海砂來源證明的海砂，不得非法堆、洗海砂。

 

    十、【沿海沙灘資源保護(hù)及監(jiān)管】人民政府履行轄區(qū)的沿海沙灘資源保護(hù)、修復(fù)和管理等相關(guān)責(zé)任，組織制定并實施配套政策、管理服務(wù)規(guī)范。海洋行政主管部門對違反沙灘資源保護(hù)管理相關(guān)規(guī)定的海域使用權(quán)人以及其他單位和個人依法查處。

 

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照上級相關(guān)部門規(guī)定，履行保護(hù)執(zhí)法相關(guān)現(xiàn)場、秩序維護(hù)等相關(guān)職責(zé)，指導(dǎo)沙灘使用權(quán)人落實沙灘資源保護(hù)相關(guān)舉措。

 

    村民委員會、居民委員會協(xié)助轄區(qū)內(nèi)沙灘資源的日常管理和糾紛調(diào)處等工作，及時報告侵占、破壞沙灘資源的行為，配合有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查處理。

 

    其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按各自職責(zé)加強(qiáng)對沙灘的日常監(jiān)督管理，開展部門聯(lián)合執(zhí)法、檢查。

 

    十一、【海岸工程海砂監(jiān)管】嚴(yán)禁假借疏浚等海岸工程建設(shè)名義開采海砂。疏浚等海岸工程應(yīng)當(dāng)依法辦理用海手續(xù)和環(huán)評手續(xù)，工程實施中產(chǎn)生的海砂在批準(zhǔn)范圍內(nèi)可以自用；但用于銷售或者其他工程項目的，應(yīng)當(dāng)符合國家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定。

 

    十二、【“三無”采運砂船監(jiān)管】對無船名船號、無船舶證書、無船籍港“三無”涉砂船舶，移送相關(guān)部門依法沒收并組織拆解。

 

    十三、【非法堆、洗海砂場監(jiān)管】禁止違法進(jìn)行卸海砂、堆海砂和洗海砂活動，對非法堆、洗海砂場予以取締和清除。任何單位和個人如有違反，應(yīng)對場地進(jìn)行恢復(fù)治理。

 

    十四、【公益訴訟制度】對非法開采海砂損害海洋生態(tài)環(huán)境的行為，檢察機(jī)關(guān)可以支持符合法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)和環(huán)境保護(hù)組織向人民法院提起訴訟，或者依法提起公益訴訟。

 

    十五、【生態(tài)環(huán)境賠償及修復(fù)責(zé)任】違反本決定開采以及在運輸、銷售、使用非法開采的海砂過程中堆、洗海砂，造成生態(tài)環(huán)境損害的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令其停止違法行為并限期拆除設(shè)施設(shè)備，沒收違法所得；處一萬元以上十萬元以下罰款。

 

    賠償義務(wù)人應(yīng)最大程度地修復(fù)受損和退化的海洋生態(tài)系統(tǒng)，恢復(fù)海岸自然地貌，改善海洋生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。

 

    十六、【非法采砂行為人責(zé)任】違反本決定第八條未依法取得海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)或未按照審批的內(nèi)容和要求開采海砂的，由海洋主管部門責(zé)令停止活動，沒收違法所得以及用于違法活動的船舶、設(shè)備、工具，并處一萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)特別嚴(yán)重的，并處十萬元以上二十萬元以下罰款。

 

    未做好開采、運輸、銷售臺賬記錄的，由海洋主管部門責(zé)令限期改正，予以警告，可以并處一萬元以下罰款。

 

    未向購砂者按船（車）次提供或提供虛假海砂來源證明的，由海洋主管部門責(zé)令限期改正，予以警告，可以并處二萬元以下罰款。

 

    明知他人未依法取得海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)或未按照審批的內(nèi)容和要求開采海砂，仍為其提供工具、倉儲、結(jié)算等幫助的，由海洋主管部門根據(jù)行為人在非法開采海砂行為中所起的作用，處一萬元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處二萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五萬元以上十萬元以下罰款。

 

    十七、【運輸、銷售、使用非法開采的海砂的行為人責(zé)任】違反本決定第九條規(guī)定，運輸非法開采的海砂的，由海洋主管部門沒收違法所得以及用于違法活動的船舶、設(shè)備、工具，并處一萬元以上五萬元以下罰款。銷售、使用非法開采的海砂的，由海洋主管部門沒收違法所得和海砂，并處一萬元以上十萬元以下罰款。運輸、銷售、使用海砂未持有海砂來源證明或使用虛假海砂來源證明文件的，由海洋主管部門責(zé)令限期改正，予以警告，可以并處五千元以上五萬元以下罰款。

 

    明知他人運輸非法開采的海砂，仍為其提供工具、倉儲、結(jié)算等幫助的，由海洋主管部門沒收違法所得，并根據(jù)行為人在非法開采海砂行為中所起的作用，處五千元以上二萬元以下罰款。明知他人銷售、使用非法開采的海砂，仍為其提供工具、倉儲、結(jié)算等幫助的，由海洋主管部門沒收違法所得，并根據(jù)行為人在非法開采海砂行為中所起的作用，處五千元以上五萬元以下罰款。

 

    十八、【違法處置海岸工程海砂的責(zé)任】違反本決定貯存、利用、處置、銷售因項目、工程施工過程中產(chǎn)生的海砂的，由市生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處五千元以上五萬元以下的罰款。

 

    十九、【國家工作人員違法行為】市、縣（市、區(qū)）級人民政府、有關(guān)部門及其工作人員，在海砂管理監(jiān)管工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 

    二十、【銜接條款】違反本決定規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

 

    二十一、【生效時間】本決定自公布之日起施行。