四川省自然資源廳日前出臺(tái)的一份名為《關(guān)于促進(jìn)地質(zhì)勘查行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》的文件在全國(guó)自然資源領(lǐng)域特別是地勘行業(yè)引起廣泛熱議。這是繼2021年5月自然資源部印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)地質(zhì)勘查行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》督促各省級(jí)自然資源主管部門在地勘單位改革中積極履職盡責(zé)，促進(jìn)地質(zhì)勘查行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展后，資源大省四川率先交出的一份高站位謀劃、高起點(diǎn)布局的“四川方案”。

 

    

 

    一.響應(yīng)新時(shí)代呼喚而來

 

    地質(zhì)勘查工作是國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)，在服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)、保障國(guó)家能源資源安全和地質(zhì)災(zāi)害防治工作中發(fā)揮著重要的作用。進(jìn)入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，需要更高質(zhì)量的地質(zhì)勘查服務(wù)支撐。特別是在我國(guó)事業(yè)單位改革進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，地勘單位改革需要新的政策指引。

 

    2011年3月，黨中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》及有關(guān)配套文件，對(duì)推進(jìn)事業(yè)單位分類改革作出了部署，將地勘單位改革納入全國(guó)事業(yè)單位分類改革統(tǒng)籌推進(jìn)。

 

    2020年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)相關(guān)文件，對(duì)事業(yè)單位深化改革提出了新的要求，強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分離，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，完善制度機(jī)制，強(qiáng)化公益屬性，提高治理效能。

 

    作為全國(guó)事業(yè)單位改革的一部分，地勘行業(yè)主管部門主動(dòng)謀劃，積極推進(jìn)。2021年5月，自然資源部出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)地質(zhì)勘查行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對(duì)深化地勘行業(yè)改革、指導(dǎo)地勘單位立足主業(yè)、聚焦重點(diǎn)任務(wù)、提升能力和加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管等方面提出要求，指明方向。

 

    為貫徹落實(shí)《自然資源部關(guān)于促進(jìn)地質(zhì)勘查行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》精神，2022年9月，四川省自然資源廳出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)地質(zhì)勘查行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，為未來10年四川地質(zhì)勘查行業(yè)科學(xué)謀劃了切實(shí)可行的發(fā)展藍(lán)圖。

 

    從國(guó)家頂層設(shè)計(jì)，到行業(yè)方向指引，再到地方落地實(shí)施，促進(jìn)地質(zhì)勘查行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的步伐正擲地有聲地向前邁進(jìn)。

 

    二.構(gòu)建1+1+1＞3新格局

 

    四川是我國(guó)資源大省，近年來，在自然資源部和四川省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，四川地質(zhì)勘查工作成效明顯，地質(zhì)勘查領(lǐng)域成果豐碩，地勘單位改革平穩(wěn)推進(jìn)，地質(zhì)勘查行業(yè)管理嚴(yán)格有序。

 

    2021年以來，在充分肯定地勘單位歷史貢獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，四川省委、省政府深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化事業(yè)單位改革工作的決策部署，針對(duì)地勘行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和四川地勘單位改革實(shí)際，直面影響全省地勘單位發(fā)展的問題，深入總結(jié)和把握困擾地勘單位發(fā)展的體制機(jī)制障礙，從統(tǒng)籌推動(dòng)全省地質(zhì)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展出發(fā)，經(jīng)過通盤考慮、深入調(diào)研、反復(fù)研究、慎重決定，將深化地勘單位改革工作作為四川省事業(yè)單位改革的標(biāo)志性工程，推動(dòng)組建四川省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局、四川省地質(zhì)調(diào)查研究院、四川省自然資源投資集團(tuán)（簡(jiǎn)稱“一局一院一集團(tuán)”），開啟了四川地勘事企整體謀劃、一體推進(jìn)、突出主責(zé)、錯(cuò)位發(fā)展的新時(shí)期。

 

    原四川省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局、四川省核工業(yè)地質(zhì)局、四川省冶金地質(zhì)勘查局、四川省煤田地質(zhì)局是四川地勘系統(tǒng)的四支生力軍。按照《四川省地勘單位改革總體方案》，通過對(duì)這四個(gè)局進(jìn)行整合，改革構(gòu)建形成了“管理機(jī)構(gòu)＋公益性機(jī)構(gòu)＋企業(yè)集團(tuán)”的地勘隊(duì)伍新格局。

 

    2021年12月27日，一局一院一集團(tuán)正式揭牌成立，下屬78家事業(yè)單位、企業(yè)按照隸屬關(guān)系完成劃轉(zhuǎn)移交，開始正常運(yùn)行，這標(biāo)志著四川省地勘單位改革取得了重大階段性成果。

 

    改革堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，按照政事分開、事企分開的原則，堅(jiān)持精減職能、提升質(zhì)量，堅(jiān)持順向改革、立破并舉、先立后破，統(tǒng)籌兼顧、分步有序推進(jìn)。這次改革被稱為“四川省地勘隊(duì)伍重塑再生的一次歷史機(jī)遇”。

 

    對(duì)此，四川省自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，改革后的地勘單位面臨廣闊機(jī)遇，將在能源資源保障、旅游地質(zhì)調(diào)查、科技創(chuàng)新、地災(zāi)防治、城市發(fā)展空間等多領(lǐng)域?yàn)樗拇ㄊ√峁┑刭|(zhì)技術(shù)支撐和服務(wù)。改革后的地勘單位將在人才、項(xiàng)目、科創(chuàng)平臺(tái)等方面加強(qiáng)整合，實(shí)現(xiàn)“1+1+1＞3”。

 

    三.高站位高起點(diǎn)謀篇

 

    順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上、馭勢(shì)而進(jìn)，方能在高質(zhì)量發(fā)展的賽道上再創(chuàng)佳績(jī)。

 

    今年3月至9月，四川省廳堅(jiān)決落實(shí)自然資源部《關(guān)于促進(jìn)地勘行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌改革發(fā)展，編制印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)地質(zhì)勘查行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》?！秾?shí)施意見》主動(dòng)對(duì)接服務(wù)國(guó)省重大戰(zhàn)略，高站位謀劃、高起點(diǎn)布局，立足四川資源優(yōu)勢(shì)，逐項(xiàng)深化細(xì)化地勘行業(yè)發(fā)展任務(wù)，對(duì)四川地質(zhì)勘查行業(yè)未來10年的發(fā)展任務(wù)作出了具體部署。

 

    《實(shí)施意見》立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，發(fā)揮四川獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，搶抓“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新時(shí)代西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，深入實(shí)施“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開發(fā)”戰(zhàn)略部署，服務(wù)“5+1”現(xiàn)代工業(yè)體系、“4+6”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，破除影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙，保障國(guó)家能源資源安全，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)和地質(zhì)災(zāi)害防治工作，構(gòu)建新局面、激發(fā)新活力、提升新效能、壯大新產(chǎn)業(yè)，打造具有全球影響力、競(jìng)爭(zhēng)力的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，為推動(dòng)新時(shí)代治蜀興川再上新臺(tái)階，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化四川提供有力保障。

 

    這份包括17個(gè)方面84項(xiàng)具體任務(wù)的《實(shí)施意見》突出實(shí)施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，聚焦國(guó)家緊缺四川優(yōu)勢(shì)資源，加強(qiáng)精細(xì)勘查、綠色開發(fā)、高值化利用，發(fā)揮各類市場(chǎng)主體作用，明確部署深化地勘單位改革，優(yōu)化地質(zhì)勘查開發(fā)布局，實(shí)施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，服務(wù)美麗四川建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興，支撐新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，打造高能級(jí)地質(zhì)科研創(chuàng)新集群，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，加快“數(shù)字地質(zhì)”建設(shè)，培育人才隊(duì)伍、強(qiáng)化政策支持、落實(shí)發(fā)展責(zé)任等重點(diǎn)工作，為加快推動(dòng)四川地質(zhì)勘查行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了行動(dòng)方案。

 

   四.高標(biāo)準(zhǔn)高保障賦能

 

    在高站位謀劃、高起點(diǎn)布局的基礎(chǔ)上，《實(shí)施意見》明確高標(biāo)準(zhǔn)要求的發(fā)展目標(biāo)，即以體制創(chuàng)新凝聚行業(yè)合力，以科技創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)市場(chǎng)活力，著力將四川打造成保障國(guó)家重要初級(jí)產(chǎn)品供給的戰(zhàn)略基地，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)支撐區(qū)和地質(zhì)創(chuàng)新高地。到2025年，基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和研究水平進(jìn)一步提高，優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)保有資源量、緊缺礦產(chǎn)保有資源量增長(zhǎng)明顯，非油氣地質(zhì)勘查布局進(jìn)一步優(yōu)化，礦產(chǎn)資源綜合利用水平進(jìn)一步提高，新形成一批戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源基地，綠色勘查和綠色礦山建設(shè)成效明顯，地質(zhì)災(zāi)害防治水平和地質(zhì)科技創(chuàng)新能力明顯提高。到 2030年，鞏固和建成一批大中型礦產(chǎn)資源基地，供應(yīng)布局和結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保障能力大幅提升，地質(zhì)勘查行業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力達(dá)到全國(guó)一流，綠色低碳勘查開發(fā)水平、地質(zhì)科技創(chuàng) 新能力和地質(zhì)信息化水平全國(guó)領(lǐng)先，地質(zhì)勘查行業(yè)穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

 

    為確保目標(biāo)任務(wù)完成，《實(shí)施意見》還從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境、培育高質(zhì)量地質(zhì)人才隊(duì)伍、加強(qiáng)財(cái)稅政策支持、加大金融支持力度、加強(qiáng)監(jiān)督管理等方面提出多項(xiàng)組織保障措施。其中明確指出，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(單位)在機(jī)構(gòu)改革、政策保障、資金投入、項(xiàng)目安排、金融信貸等方面給予地質(zhì)勘查行業(yè)更多支持；加大礦業(yè)權(quán)出讓力度，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入找礦，支持參與省外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，拓展海外市場(chǎng)；加快制定涉及重大科研、重要貢獻(xiàn)、找礦突破等方面的省級(jí)地質(zhì)工作獎(jiǎng)勵(lì)辦法和人才獎(jiǎng)勵(lì)措施；積極探索找礦投入新機(jī)制，加快建立多元化地質(zhì)勘查投入模式，統(tǒng)籌加大地質(zhì)勘查投入力度；協(xié)調(diào)有關(guān)部門積極鼓勵(lì)銀行和金融機(jī)構(gòu)支持地質(zhì)勘查行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)和重大項(xiàng)目發(fā)展，加大在信貸、融資等方面的支持力度；加強(qiáng)地質(zhì)勘查行業(yè)監(jiān)督管理和安全生產(chǎn)工作等重點(diǎn)工作。

 

    策馬揚(yáng)鞭再奮蹄。下一步，四川省自然資源廳將按照自然資源部和四川省委、省政府的決策部署，加快推動(dòng)《實(shí)施意見》政策措施的具體化、項(xiàng)目化，持續(xù)推進(jìn)地質(zhì)勘查行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為推動(dòng)治蜀興川再上新臺(tái)階提供有力保障，以實(shí)際行動(dòng)和優(yōu)異成績(jī)落實(shí)黨的二十大精神。