保護(hù)督察指出"礦山開發(fā)生態(tài)環(huán)境問題嚴(yán)重"問題整改情況報(bào)告

 

根據(jù)省突出環(huán)境問題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于做好突出生態(tài)環(huán)境問題整改銷號工作的通知》 （湘突環(huán)改辦函〔 2019 〕 16 號） 要求 ， 我市堅(jiān)持問題導(dǎo)向 ， 狠抓第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察指出"礦山開發(fā)生態(tài)環(huán)境問題嚴(yán)重"問題整改 。 現(xiàn)將問題整改情況報(bào)告如下:

 

一、指出問題

 

礦山開發(fā)生態(tài)環(huán)境問題嚴(yán)重 。 湖南省礦山數(shù)量多、規(guī)模小 ， 現(xiàn)有在產(chǎn)礦山 3600 多座 ， 超過九成礦權(quán)面積在 0 . 1 平方公里以下 ， 沒有規(guī)模效應(yīng) ， 也無力做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作 。 大部分在產(chǎn)砂石土礦未嚴(yán)格落實(shí)"邊開采、邊治理"要求 ， 越界開采、侵占林地、超規(guī)模開采等問題普遍 ， 綠色礦山創(chuàng)建工作不理想 。 一些砂石土礦也含有高毒性的重金屬 ， 衡陽長風(fēng)石材場、恒興陶瓷原料廠、金信陶瓷原料廠等企業(yè)場區(qū)積水中 ， 均檢測到較高濃度的汞、鉈 ， 在管理上還沒有引起重視 ， 礦權(quán)設(shè)置的前置條件還沒有考慮礦產(chǎn)成分 。

 

二、整改目標(biāo)

 

實(shí)現(xiàn)行業(yè)規(guī)劃科學(xué)、布局合理、開發(fā)有序、管理規(guī)范 。

 

三、整改措施及整改時(shí)限

 

(一)整改措施

 

1 .完成張家界市第四輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃（ 2021 － 2025 年）編制工作并上報(bào) 。

 

2 .加快推進(jìn)全市砂石土礦專項(xiàng)整治行動(dòng) ， 積極爭取省政府早日批準(zhǔn)全市砂石土礦專項(xiàng)規(guī)劃 。 爭取到 2021 年底 ， 砂石土礦采礦權(quán)區(qū)塊數(shù)由目前 89 個(gè)減至 49 個(gè) 。

 

3 .嚴(yán)格礦權(quán)設(shè)置準(zhǔn)入條件 。 下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)采礦權(quán)審批管理的通知》 ， 明確新設(shè)采礦權(quán)礦區(qū)范圍達(dá) 0 . 1 平方公里以上 ， 按照滿足生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)條件要求 ， 嚴(yán)格審查礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、安全生產(chǎn)設(shè)計(jì)方案、生態(tài)修復(fù)方案、水土保持方案和環(huán)境影響報(bào)告 ， 加強(qiáng)源頭管控 ， 做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作 。

 

4 .開展非煤礦山綜合整治 。 出臺(tái)并實(shí)施《張家界市非煤礦山綜合整治工作方案》 ， 促進(jìn)生態(tài)環(huán)保達(dá)標(biāo)、安全生產(chǎn)、有序開采、規(guī)范管理 。 按照分類處置意見和"一礦一策"分類處置方案 ， 優(yōu)化礦山數(shù)量和規(guī)模 。 進(jìn)一步加大打非治違力度 ， 推動(dòng)多部門聯(lián)合執(zhí)法 ， 嚴(yán)肅查處破壞性開采和安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、水土保持不達(dá)標(biāo)等違規(guī)行為 ， 嚴(yán)厲打擊非法開采、毀林占地等違法行為 。

 

5 .加強(qiáng)批后監(jiān)管 。 嚴(yán)格按照礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、安全生產(chǎn)設(shè)計(jì)方案、生態(tài)修復(fù)方案、水土保持方案和環(huán)境影響報(bào)告要求 ， 加強(qiáng)日常巡查和不定期督查 ， 督促礦山業(yè)主嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任 。 堅(jiān)持政府主導(dǎo)礦山現(xiàn)狀檢測 ， 對在產(chǎn)礦山每年開展一次不低于 30 %的抽檢 ， 嚴(yán)格管控超深越界、超規(guī)模開采 ， 嚴(yán)肅查處超深越界、超規(guī)模違法違規(guī)開采行為 。 2021 年 10 月底前組織完成多部門聯(lián)合督查行動(dòng) ， 對在產(chǎn)礦山開展一次全面檢查 。 2021 年 12 月底前市級完成 30 個(gè)礦山的現(xiàn)狀檢測 。

 

6 .推進(jìn)綠色礦山建設(shè) 。 大力推進(jìn)綠色礦山建設(shè) ， 全面落實(shí)"邊開采、邊治理"工作要求 ， 對不按要求落實(shí)的在產(chǎn)礦山企業(yè) ， 限期進(jìn)行停產(chǎn)整改 。

 

(二)整改時(shí)限

 

2022 年 12 月 31 日 。

 

三、整改 完成情況

 

（一）高度重視 ， 高位推進(jìn) 。 以 第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察問題整改為契機(jī) ， 市委、市政府組織 開展全市非煤礦山全面綜合整治行動(dòng) ， 成立由常務(wù)副市長任組長、分管副市長任副組長的張家界市非煤礦山綜合整治行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組 ， 組建了工作專班 ， 建立了領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制 。 制定了《張家界市貫徹落實(shí)第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察報(bào)告整改方案》《張家界市非煤礦山綜合整治行動(dòng)工作方案》 ， 制定了整改問題清單 ， 明確了整改責(zé)任 ， 確定了整改措施和時(shí)限 ， 確保整改出實(shí)效 。

 

（二）規(guī)劃引領(lǐng)礦產(chǎn)資源開發(fā) 。 完成了張家界市第四輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃（ 2021 － 2025 年）編制、上報(bào)等工作 ， 省自然資源廳已審查通過并將近期予以批復(fù) 。 慈利縣、永定區(qū)、桑植縣砂石土礦專項(xiàng)規(guī)劃（ 2019 — 2021 年）已獲得了省自然資源廳的批復(fù) ， 確保了礦產(chǎn)資源科學(xué)合理規(guī)范有序開發(fā)利用 。

 

（三）非煤礦山綜合整治有成效 。 一是砂石土礦專項(xiàng)整治完成目標(biāo)任務(wù) 。 根據(jù) 省自然資源廳批復(fù)的砂石土礦專項(xiàng)規(guī)劃（ 2019 — 2021 年） ， 永定區(qū)、慈利縣、桑植縣 加快推進(jìn)了砂石土礦專項(xiàng)整治行動(dòng) ， 砂石土礦數(shù)量已由 2019 年的 123 個(gè)銳減為目前的 43 個(gè) ， 減少了 80 個(gè) ， 順利完成了省下達(dá)的 49 個(gè)控制指標(biāo)數(shù) 。 二是非煤礦山礦權(quán)清理實(shí)現(xiàn)預(yù)期 。 對 2019 年底以來存續(xù)的 254 個(gè)采礦權(quán)進(jìn)行了全面清理 ， 按照"一礦一策"分類處置原則 ， 提出了三類處置意見 ， 作關(guān)閉處置的 140 個(gè) ， 作限期退出處置的 19 個(gè) ， 作保留延續(xù)的 95 個(gè) 。 目前 ， 礦山總數(shù)已由 2019 年底前的 254 個(gè)減至目前的 156 個(gè) ， 減少了 98 個(gè) 。 三是打擊違法有成效 。 市、區(qū)縣自然資源部門組織巡查 3700 多人次 ， 打擊非法開采 47 處 ， 扣押非法開采挖機(jī) 7 臺(tái) ， 收繳挖機(jī)電路板等 15 個(gè) ， 立案查處超深越界和非法開采案件 37 宗 ， 移送公安機(jī)關(guān) 7 宗 ， 10 人 。 生態(tài)環(huán)境部門立案查處礦山環(huán)境違法案件 43 宗 。 林業(yè)部門查處礦山非法占用林地案件 49 宗 ， 移送公安機(jī)關(guān) 7 宗 ， 7 人 。 應(yīng)急部門查處礦山安全生產(chǎn)違法案件 56 宗 。

 

（四）改革規(guī)范礦權(quán)設(shè)置準(zhǔn)入 。 一是堅(jiān)持礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展改革 。 出臺(tái)了《張家界市礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展改革方案》《張家界市砂石土礦采礦權(quán)"凈礦"出讓改革實(shí)施方案》《張家界市砂石土礦采礦權(quán)"凈礦"出讓前期工作實(shí)施細(xì)則》 ， 堅(jiān)持綠色發(fā)展 ， 實(shí)施"三凈五統(tǒng)一"凈礦出讓 和公開招拍掛 ， 提高了采礦權(quán)設(shè)置門檻 ， 明確新設(shè)采礦權(quán)礦區(qū)范圍達(dá) 0 . 1 平方公里以上 ， 確保采礦權(quán)新設(shè)科學(xué)合理規(guī)范 。 二是完善 礦權(quán)審批機(jī)制 。 印發(fā)了 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)采礦權(quán)審批管理的通知》 ， 改革審批機(jī)制 ， 變部門審批為政府審批 。 三 是簡化審批程序 。 將技術(shù)性服務(wù)工作從原審批程序中剝離出來 ， 列入前期準(zhǔn)備工作目錄 ， 使多項(xiàng)技術(shù)服務(wù)工作同時(shí)開展提高了工作效率 。 四 是建立聯(lián)合審查制度 。 采礦權(quán)延續(xù)登記、變更和新設(shè)時(shí) ， 市、區(qū)縣自然資源部門書面征求應(yīng)急、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、水利等 5 個(gè)部門意見 ， 召開聯(lián)合會(huì)審會(huì)議進(jìn)行聯(lián)合審查 ， 依法依規(guī)辦理采礦權(quán)審批 。

 

（五）批后監(jiān)管常態(tài)化 。 印發(fā)了《 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng) 采礦權(quán)批后綜合監(jiān)管 的通知》 ， 厘清自然資源系統(tǒng)市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級監(jiān)管職責(zé) ， 加強(qiáng)規(guī)范了層級監(jiān)管 ； 厘清自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、林業(yè)、工業(yè)和信息化、公安、市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門責(zé)任邊界 ， 提升了監(jiān)管合力 。 嚴(yán)格按照礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、安全生產(chǎn)設(shè)計(jì)方案、生態(tài)修復(fù)方案、水土保持方案和環(huán)境影響報(bào)告要求 ， 加強(qiáng)日常巡查和不定期督查 ， 督促礦山業(yè)主嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任 。 堅(jiān)持政府主導(dǎo)礦山現(xiàn)狀檢測 ， 對在產(chǎn)礦山每年開展一次不低于 30 %的抽檢 ， 嚴(yán)格管控和嚴(yán)肅查處超深越界、超規(guī)模違法違規(guī)開采行為 。 2021 年、 2022 年 ， 已組織開展 2 次涉礦部門聯(lián)合集中督查行動(dòng) ， 下發(fā)了 10 個(gè)整改交辦函 ， 對 10 個(gè)礦山提出了整改要求 。 2020 年— 2022 年 ， 對全市在產(chǎn)礦山組織開展了 3 次現(xiàn)狀動(dòng)態(tài)檢測 ， 并將檢測結(jié)果移交執(zhí)法支隊(duì)進(jìn)行處理 。

 

（六）綠色礦山建設(shè)成效明顯 。 制定了《張家界市綠色礦山建設(shè)三年行動(dòng)方案（ 2020 － 2022 年）》 ， 明確新設(shè)礦權(quán)、延續(xù)登記礦權(quán)一律達(dá)標(biāo)綠色礦山 ， 嚴(yán)格落實(shí)"綠水青山就是金山銀山"綠色發(fā)展理念 ， 努力匹配 張家界旅游強(qiáng)市、生態(tài)強(qiáng)市的發(fā)展定位 。 目前,我市已建成綠色礦山 17 個(gè) ， 其中入庫 9 個(gè),達(dá)標(biāo) 8 個(gè) 。 制定了 《張家界市礦山生態(tài)修復(fù)和臨時(shí)用地復(fù)墾專項(xiàng)整治實(shí)施方案》 《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)有責(zé)任主體廢棄礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》 《關(guān)于迅速開展已到期礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)年度驗(yàn)收和分期驗(yàn)收的通知》 ， 大力推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù) ， 全面落實(shí)"邊開采、邊治理"工作要求 。 截至 7 月底 ， 全市有責(zé)任主體廢棄礦山共 363 個(gè) ， 已完成生態(tài)修復(fù) 279 個(gè) ， 未完成生態(tài)修復(fù) 84 個(gè) ； 71 個(gè)應(yīng)開展分期或年度驗(yàn)收礦山 ， 已完成 16 家礦山分期驗(yàn)收 ， 3 家礦山閉坑驗(yàn)收 ， 6 家礦山年度驗(yàn)收 。 積極創(chuàng)新礦山生態(tài)修復(fù)方式 ， 推進(jìn)綜合利用 。 2022 年在永定區(qū)開展礦山植樹節(jié)活動(dòng),組織選取 16 家關(guān)閉退出礦山進(jìn)行義務(wù)植樹活動(dòng),面積約 700 畝 。 推動(dòng) 4 家關(guān)閉退出礦山轉(zhuǎn)型利用 ， 其中慈利縣 1 家 ， 桑植縣 3 家 。

 

四、下一步打算

 

（一）嚴(yán)格規(guī)劃管控抓落實(shí) 。 進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng) ， 整合國土空間、生態(tài)、林業(yè)、水利等專項(xiàng)規(guī)劃 ， 實(shí)施"一張圖"管理 。 強(qiáng)化源頭管控 ， 嚴(yán)格按照規(guī)劃要求審批把關(guān) ， 確?？茖W(xué)合理審批 。 待第四輪礦規(guī)批復(fù)后 ， 嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施礦產(chǎn)資源開發(fā)利用 ， 促進(jìn)礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展 。

 

（二）繼續(xù)綜合整治抓成效 。 繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)以砂石土礦為重點(diǎn)的非煤礦山綜合整治工作 ， 長期堅(jiān)持督促區(qū)縣加快完成關(guān)閉礦山處置、生態(tài)修復(fù)等工作 。 繼續(xù)督促區(qū)縣進(jìn)一步摸清關(guān)閉和廢棄礦山"兩斷三清"情況 ， 督促企業(yè)做到斷水?dāng)嚯姟⑶宄?、清除產(chǎn)品、清除設(shè)備 ， 徹底拆除供電設(shè)施設(shè)備等礦山設(shè)施設(shè)備 。 繼續(xù)開展督查督辦 ， 堅(jiān)持一個(gè)季度督辦一次 。 繼續(xù)加大打擊非法開采力度 ， 督促區(qū)縣加大巡查力度 。

 

（三）完善長效機(jī)制抓監(jiān)管 。 全面加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)管 ， 嚴(yán)格落實(shí)批后綜合監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任 ， 將監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況納入績效考核 ， 對不認(rèn)真履職行為進(jìn)行嚴(yán)厲追責(zé) 。 全面強(qiáng)化立體打擊非法行為 ， 定期實(shí)行市縣兩級和部門聯(lián)合巡查 ， 全方位實(shí)施市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村交叉巡查、拉網(wǎng)式巡查 ， 確保非法開采和占用毀壞林地行為抬頭就打 ， 將其消除在萌芽狀態(tài) 。 不斷加大公益訴訟和行政訴訟力度 ， 堅(jiān)持以事立案 ， 對毀壞林地、不履行生態(tài)修復(fù)責(zé)任的行為堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)查處 ， 且一查到底 。

 

（四）創(chuàng)新機(jī)制抓突破 。 積極推進(jìn)礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展改革 ， 推動(dòng)采礦權(quán)"凈礦"出讓改革 ， 積極實(shí)施砂石土礦"三凈五統(tǒng)一"改革措施 ， 建立公開公正公平統(tǒng)一的礦產(chǎn)資源交易市場 。 全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》（國辦發(fā)〔 2021 〕 40 號）精神 ， 探索建立我市社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的機(jī)制 ， 鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資本投入礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù) 。

 

（五）督查督辦抓落實(shí) 。 市委書記、市長調(diào)研督辦 ， 組長、副組長調(diào)度推進(jìn) ， 市整治辦督查推動(dòng) ， 對督查發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)交辦 ， 督促整改銷號 ， 及時(shí)通報(bào)整改進(jìn)展情況 ， 對慢整改、不整改、消極整改的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談 ， 并依規(guī)依紀(jì)追究其責(zé)任 。