9月21日，山東省十三屆人大常委會第三十八次會議審議通過《山東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》（以下簡稱《條例》），將于2023年1月1日起施行?！稐l例》的出臺，對于堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動山東省生態(tài)環(huán)境保護、維護人民群眾生命健康安全具有重要意義。

據(jù)了解，《條例》共5章53條，分為總則、監(jiān)督管理、污染防治、法律責任、附則。

《條例》規(guī)定，產(chǎn)生危險廢物的單位發(fā)生重大改變事項后未調(diào)整危險廢物管理計劃的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處十萬元以上一百萬元以下的罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，可以責令停業(yè)或者關閉。產(chǎn)生、收集、貯存、利用、處置危險廢物的單位終止或者搬遷前，未制定、實施污染防治工作方案的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；造成嚴重后果的，處二十萬元以上二百萬元以下的罰款。

明確監(jiān)管責任，加強宣傳教育

近年來，山東省在防治固體廢物污染環(huán)境方面做了大量基礎性工作，在危險廢物處置、垃圾分類、禁止洋垃圾入境、“無廢城市”試點建設等多方面取得明顯成效，但固體廢物污染防治形勢依然嚴峻，主要表現(xiàn)在固體廢物全過程監(jiān)管能力有待提升，固體廢物跨省轉(zhuǎn)入本省存在監(jiān)管盲區(qū)，固體廢物利用處置能力不均衡，建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物、塑料制品及包裝物等的污染防治制度和措施仍需進一步細化和完善等。

山東省現(xiàn)行的《山東省實施〈中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法〉辦法》（以下簡稱《辦法》）于2002年制定、2018年修正，雖然在防治固體廢物污染環(huán)境、保障公眾健康、維護生態(tài)安全方面發(fā)揮了重要作用，但經(jīng)過二十年的發(fā)展，固體廢物環(huán)境管理的目標、內(nèi)容、方式等均發(fā)生了很大變化，尤其是2020年《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱《固廢法》）重大修訂后，《辦法》已難以適應全面加強生態(tài)環(huán)境保護的新形勢、新要求。為保持與上位法一致，適應固體廢物環(huán)境管理新形勢，廢止《辦法》的同時制定山東省固體廢物污染環(huán)境防治條例勢在必行。

《條例》指出，固體廢物污染環(huán)境防治應當堅持預防為主、防治結合、分類管理、污染擔責，遵循減量化、資源化、無害化的原則。

各級人民政府應當加強對固體廢物污染環(huán)境防治工作的領導，對本行政區(qū)域固體廢物污染環(huán)境防治負責?？h級以上人民政府應當將固體廢物污染環(huán)境防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，制定、落實有利于固體廢物污染環(huán)境防治的經(jīng)濟、技術等政策措施，支持固體廢物污染環(huán)境防治的科學研究、先進技術開發(fā)與推廣，建立多元化資金投入和保障機制，統(tǒng)籌解決污染環(huán)境防治工作中的重大問題，提高固體廢物源頭減量、綜合利用和污染環(huán)境防治能力。

省、設區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域固體廢物污染環(huán)境防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。縣級以上人民政府發(fā)展改革、教育、科學技術、工業(yè)和信息化、公安、財政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、城市管理、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理等部門，在各自職責范圍內(nèi)對固體廢物污染環(huán)境防治工作實施監(jiān)督管理。

產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和個人，應當采取措施，防止或者減少固體廢物對環(huán)境的污染，對所造成的環(huán)境污染依法承擔責任。

《條例》明確，國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、基層群眾性自治組織和新聞媒體應當加強固體廢物污染環(huán)境防治宣傳教育和科學普及，推行綠色發(fā)展方式，倡導無廢理念和簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式、消費模式。公民應當增強生態(tài)環(huán)境保護意識，自覺履行固體廢物污染環(huán)境防治義務。

強化監(jiān)督管理，確保環(huán)境安全

《條例》規(guī)定，省、設區(qū)的市人民政府應當組織制定固體廢物污染環(huán)境防治相關專項規(guī)劃，明確生態(tài)環(huán)境保護要求和污染防治目標、整治任務、保障措施，統(tǒng)籌固體廢物貯存、利用、處置等設施建設需求，合理優(yōu)化利用處置設施布局，保障設施建設用地。

建設工業(yè)固體廢物、危險廢物集中貯存、利用、處置設施、場所以及尾礦庫，應當符合生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單等分區(qū)管控要求。

縣級以上人民政府應當合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、能源結構，全面推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，實施固體廢物污染環(huán)境防治全過程管控，推進固體廢物源頭減量和資源化利用，降低固體廢物的危害性，最大限度降低固體廢物填埋量，推動全域無廢城市建設。鼓勵、支持企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者積極推進無廢園區(qū)、無廢廠區(qū)、無廢礦區(qū)、無廢景區(qū)等建設。

《條例》明確，省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同教育、工業(yè)和信息化、公安、住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸、衛(wèi)生健康等部門，建立健全全省統(tǒng)一的固體廢物信息化監(jiān)管體系，實現(xiàn)信息共享、數(shù)據(jù)對接和在線申報、在線辦理，推進固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置等全過程監(jiān)控和信息化追溯。

新建、改建、擴建產(chǎn)生、貯存、利用、處置固體廢物的建設項目，應當依法進行環(huán)境影響評價。環(huán)境影響評價文件應當對固體廢物綜合利用和無害化處置方式進行分析，明確收集、貯存、利用、處置方案，并在設計、建設和生產(chǎn)過程中落實環(huán)境影響評價文件和審批意見要求。利用、處置危險廢物的建設項目，其環(huán)境影響評價文件內(nèi)容中還應當明確原材料的來源。

接受省外轉(zhuǎn)入固體廢物的單位，應當具備主體資格和實際貯存、利用、處置能力，不得以利用名義進行處置，不得以利用或者處置名義長期貯存，不得以副產(chǎn)品、原料、燃料等名義接受固體廢物。

縣級以上人民政府應當建立健全固體廢物污染環(huán)境防治目標責任制度和激勵約束機制，明確有關部門、單位的職責、任務，制定并組織落實固體廢物減量化和回收利用的獎勵、扶持政策。

加強污染防治，嚴格法律責任

《條例》明確，各級人民政府以及有關部門應當嚴格落實污染防控責任，加強固體廢物分類收集、貯存、利用、處置場所和能力建設，依法查處污染環(huán)境違法行為，督促、指導有關單位、個人做好固體廢物的清理清運和資源化利用、無害化處置工作，維護良好的生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。

產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應當建立健全固體廢物污染環(huán)境防治責任制度，明確污染防治措施、環(huán)境風險管控要求以及有關責任人員、從業(yè)人員的責任，減少固體廢物產(chǎn)生量，防止發(fā)生環(huán)境污染事故。

赤泥、鈦石膏、磷石膏、堿渣、氰化尾渣等工業(yè)固體廢物歷史存量較大的區(qū)域，設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當制定存量消減計劃，并實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)工業(yè)固體廢物趨零增長。

造成尾礦庫周邊土壤和地下水污染的，尾礦庫運營、管理單位應當及時查明原因，制定專項風險管控和污染治理方案，限期消除污染、修復環(huán)境；造成環(huán)境損害、公眾健康損害的，依法承擔賠償責任。

《條例》指出，建筑垃圾實行分類收集、分類存放、分類處置。禁止將危險廢物混入建筑垃圾。居民裝飾裝修過程中產(chǎn)生的建筑垃圾應當集中收集、定點堆放。建設單位應當落實建筑垃圾減量化責任，將建筑垃圾減量化目標和措施納入招標文件、建筑垃圾減量化措施費用納入工程概算，并監(jiān)督設計、施工、監(jiān)理單位落實。

從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的單位，應當依法申請取得許可證。禁止偽造、變造、轉(zhuǎn)讓許可證。禁止無許可證或者未按照許可證規(guī)定從事危險廢物收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動。禁止將危險廢物提供或者委托給無許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者從事收集、貯存、利用、處置活動。

實驗室及其設立單位應當建立健全危險廢物管理制度，依法分類收集廢樣品、廢藥劑、廢試劑、廢棄實驗產(chǎn)生物等實驗室危險廢物，設置專門貯存場所分類存放，并及時委托具有相應資質(zhì)的單位處置，不得隨意丟棄、傾倒、填埋。電子商務、快遞、外賣等行業(yè)應當優(yōu)先采用可重復使用、易回收利用的包裝物，采取措施減少包裝物的使用。

《條例》規(guī)定，接受省外轉(zhuǎn)入固體廢物的單位發(fā)現(xiàn)固體廢物的名稱、數(shù)量、特性、形態(tài)等與審批內(nèi)容或者備案信息不符，未及時向所在地人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門報告的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處三千元以上一萬元以下的罰款。

尾礦、尾渣、煤矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物貯存設施停止使用后，礦山企業(yè)未按照國家有關環(huán)境保護等規(guī)定進行封場的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款。

未將居民裝飾裝修過程中產(chǎn)生的建筑垃圾集中收集、定點堆放的，由縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設、城市管理部門責令改正，處二百元以上二千元以下的罰款。

因固體廢物污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成生態(tài)環(huán)境損害的，國家規(guī)定的機關或者法律規(guī)定的組織有權請求侵權人承擔修復責任、賠償損失和有關費用。