日前，河北省自然資源廳發(fā)布《河北省采礦權(quán)出讓收益市場基準(zhǔn)價調(diào)整方案（征求意見稿）》，與2018年相比，本次鉛、銅、石墨3種礦產(chǎn)不調(diào)整；煤、鐵、金、銀、鋅、鉬、螢石、石材類礦產(chǎn)、地?zé)?、礦泉水等20種礦產(chǎn)調(diào)高；建筑用輝綠巖、建筑用花崗巖、建筑用大理巖3種礦產(chǎn)調(diào)低；將建筑及其它用石灰?guī)r、白云巖，水泥用灰?guī)r上調(diào)30%，調(diào)整后基準(zhǔn)價為1.04元/噸礦石；新增飾面用玄武巖、建筑用玄武巖、建筑用安山巖、建筑用片麻巖、脈石英、膨潤土、沸石、方解石、磚瓦用頁巖等10種礦產(chǎn)。
 

本次調(diào)整中，建筑用石灰?guī)r、建筑用白云巖、建筑用大理巖、建筑用花崗巖、建筑用輝綠巖、建筑用玄武巖、建筑用安山巖、建筑用片麻巖采礦權(quán)出讓收益市場基準(zhǔn)價皆為1.04元/噸。
 

河北省采礦權(quán)出讓收益市場基準(zhǔn)價調(diào)整說明

為進(jìn)一步維護(hù)國家礦產(chǎn)資源權(quán)益，推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償取得制度改革，完善我省礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度，根據(jù)《財政部 國土資源部關(guān)于印發(fā)<礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法>的通知》（財綜〔2017〕35號）精神，對我省采礦權(quán)出讓收益市場基準(zhǔn)價進(jìn)行調(diào)整。情況如下：

一、基準(zhǔn)價調(diào)整背景

根據(jù)《財政部 國土資源部關(guān)于印發(fā)<礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法>的通知》（財綜〔2018〕35號）要求，河北省自然資源廳于2018年12月30日印發(fā)了《河北省自然資源廳關(guān)于印發(fā)河北省采礦權(quán)出讓收益市場基準(zhǔn)價的通知》（冀自然資發(fā)〔2018〕6號）。

我省采礦權(quán)出讓收益市場基準(zhǔn)價已發(fā)布了3年多，期間部分礦產(chǎn)品價格波動較大，礦業(yè)市場經(jīng)濟形勢也有較大變化，為維護(hù)國家礦產(chǎn)資源所有者權(quán)益，保證市場公平、公正，對部分礦種基準(zhǔn)價進(jìn)行調(diào)整。

二、基準(zhǔn)價調(diào)整遵循的主要原則

（一）有利于維護(hù)國家礦產(chǎn)資源所有者權(quán)益和礦業(yè)權(quán)人合法利益，維護(hù)市場公平、公正。

（二）有利于管理部門監(jiān)督管理。減少人為干擾，有效避免廉政風(fēng)險。

（三）有利于礦產(chǎn)資源出讓收益征收平穩(wěn)運行，減少斷崖式突變。

（四）有利于提升我省礦產(chǎn)資源節(jié)約集約和綜合利用水平，促進(jìn)礦山企業(yè)逐步提高管理與技術(shù)水平。

（五）有利于礦業(yè)權(quán)出讓收益與礦產(chǎn)資源稅有效銜接。

在稅率制定過程中充分考慮了礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、國家宏觀政策等因素，本次調(diào)整原則上不再重復(fù)考慮。

三、基準(zhǔn)價調(diào)整的基本情況

（一）基準(zhǔn)價調(diào)整礦種確定

1.采礦權(quán)出讓收益評估值與按基準(zhǔn)價計算結(jié)果比較，評估單價與發(fā)布基準(zhǔn)價變化超過20%的；礦產(chǎn)品價格變化幅度大于20%的；初次制定的基準(zhǔn)價欠合理的礦種列入基準(zhǔn)價調(diào)整的礦種。

2.考慮我省與北京市、天津市地?zé)豳Y源稟賦條件類似，我省采礦權(quán)出讓收益市場基準(zhǔn)價與其相差較大，適當(dāng)提高我省地?zé)峄鶞?zhǔn)價標(biāo)準(zhǔn)。

3.采礦權(quán)出讓需要，又有評估案例的礦種列為基準(zhǔn)價新增礦種。

按照上述條件，2018年我省發(fā)布采礦權(quán)出讓收益市場基準(zhǔn)價有26種礦產(chǎn)，本次鉛、銅、石墨3種礦產(chǎn)不調(diào)整；煤、鐵、金、銀、鋅、鉬、螢石、石材類礦產(chǎn)、地?zé)?、礦泉水等20種礦產(chǎn)調(diào)高；建筑用輝綠巖、建筑用花崗巖、建筑用大理巖3種礦產(chǎn)調(diào)低；新增硫鐵礦、飾面用玄武巖、建筑用玄武巖、建筑用安山巖、建筑用片麻巖、脈石英、膨潤土、沸石、方解石、磚瓦用頁巖等10種礦產(chǎn)。

（二）基準(zhǔn)價調(diào)整方法

一是本次調(diào)整仍然采用綜合統(tǒng)計分析、對比方法，對基準(zhǔn)價實施后各礦種、品位、品級段的評估案例進(jìn)行統(tǒng)計，對比評估單價與發(fā)布基準(zhǔn)價的變化幅度；二是統(tǒng)計2016年以來礦產(chǎn)品市場價格，分析近42個月價格平均水平與我省上次制定基準(zhǔn)價時參考價格水平，考慮成本上漲因素后的價格變化幅度；三是根據(jù)這兩個變化幅度調(diào)整基準(zhǔn)價，吸收省內(nèi)調(diào)研和座談所提意見和建議；最后與周邊省、市已發(fā)布或調(diào)整的基準(zhǔn)價進(jìn)行同口徑對比，形成我省基準(zhǔn)價調(diào)整方案。

尚未制定基準(zhǔn)價的礦種，產(chǎn)品方案為精礦的，采礦權(quán)出讓收益基準(zhǔn)價仍按礦產(chǎn)品銷售收入的2.5%計；產(chǎn)品方案為原礦的，采礦權(quán)出讓收益基準(zhǔn)價仍按礦產(chǎn)品銷售收入的3.5%計，伴生礦產(chǎn)設(shè)0.7調(diào)整系數(shù)。

（三）計算公式

1．固體礦產(chǎn)

采礦權(quán)出讓收益＝資源量×基準(zhǔn)價×調(diào)整系數(shù)。

資源量：礦產(chǎn)資源量為采礦權(quán)范圍內(nèi)的保有資源量，資源量=探明資源量+控制資源量+推斷資源量。

基準(zhǔn)價：單位資源量對應(yīng)的價格。

調(diào)整系數(shù)：為各調(diào)整系數(shù)（地區(qū)系數(shù)、開采條件系數(shù)、伴生系數(shù)等）之積。

2．水氣礦產(chǎn)(地?zé)帷⒌V泉水)

采礦權(quán)出讓收益＝批準(zhǔn)生產(chǎn)規(guī)模×出讓年限×基準(zhǔn)價×調(diào)整系數(shù)

調(diào)整系數(shù)：為各調(diào)整系數(shù)（地?zé)釣榛毓嗾{(diào)整系數(shù)、熱儲調(diào)整系數(shù)）之積。

(四)具體礦種基準(zhǔn)價調(diào)整（制定）情況

1.煤礦：據(jù)統(tǒng)計煤炭市場價格近幾年持續(xù)增長，平均漲幅達(dá)20%，考慮成本增長因素，本次在原基礎(chǔ)上上調(diào)10%，調(diào)整后各煤種基準(zhǔn)價為1.8～6.7元/噸。

2.鐵礦：根據(jù)礦產(chǎn)品市場價格上漲幅度已接近50%，考慮成本上漲因素（約15%），以及我省在2018年制定基準(zhǔn)價時，鐵礦基準(zhǔn)價定的相對較高，且在全國處于較高水平，故本次將各工業(yè)品位段基準(zhǔn)價上調(diào)20%。低于一般工業(yè)指標(biāo)邊界品位段不做調(diào)整。調(diào)整后工業(yè)品位鐵礦基準(zhǔn)價為3.00～7.30元/噸礦石。

3.鋅礦：根據(jù)鋅金屬市場價格一般高于鉛金屬市場價格20%，故在原基礎(chǔ)上各品位段上調(diào)20%。調(diào)整后基準(zhǔn)價為140.00～210.00元/噸金屬。

4.金礦：黃金市場價格上漲幅度已達(dá)30%，據(jù)評估案例統(tǒng)計，部分品位段評估單價超過基準(zhǔn)價20%，考慮我省金基準(zhǔn)價與周邊省相比已經(jīng)處于較高水平，同時考慮成本上漲因素，故本次各品位段上調(diào)15%。調(diào)整后基準(zhǔn)價為3.50～12.40元/克金屬。

5.銀礦：銀礦評估案例統(tǒng)計結(jié)果，低品位段多為伴生銀，評估單價與基準(zhǔn)價相近；高品位段評估單價超出基準(zhǔn)價40%，銀金屬價格漲幅約21%，故銀各品位段上調(diào)20%。調(diào)整后基準(zhǔn)價為0.07～0.1元/克金屬。

6.鉬礦：礦產(chǎn)品價格總體上漲了45%，扣除成本上漲因素，考慮我省鉬礦品位相對較低，故按20%上調(diào)基準(zhǔn)價，保留整數(shù)。調(diào)整后基準(zhǔn)價為1730.00～2350.00元/噸金屬。

7.石灰?guī)r、白云巖：根據(jù)用途不同可分為很多亞礦種，本次將石灰?guī)r統(tǒng)一劃分為水泥用、熔劑用、建筑及其它用；白云巖統(tǒng)一劃分為冶金用、建筑及其它用制定基準(zhǔn)價。水泥用灰?guī)r，盡管對礦石品質(zhì)有要求，屬于優(yōu)質(zhì)石灰?guī)r礦產(chǎn)，但該類礦產(chǎn)一般為水泥企業(yè)自用，售價較低，而建筑用灰?guī)r售價一般高于水泥用石灰?guī)r，為避免出現(xiàn)優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)基準(zhǔn)價倒掛現(xiàn)象，將基準(zhǔn)價統(tǒng)一。建筑用灰?guī)r、建筑用白云巖價格上漲幅度達(dá)30～50%，考慮成本上漲因素，與周邊省份同類礦產(chǎn)基準(zhǔn)價對比，本次將建筑及其它用石灰?guī)r、白云巖，水泥用灰?guī)r上調(diào)30%，調(diào)整后基準(zhǔn)價為1.04元/噸礦石；將熔劑用灰?guī)r、冶金用白云巖統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一調(diào)整為1.20元/噸礦石。

8.花崗巖、大理巖、輝綠巖、玄武巖：該類礦產(chǎn)按用途分為飾面用和建筑用兩類，其中飾面用初次制定的基準(zhǔn)價標(biāo)準(zhǔn)欠合理，本次根據(jù)荒料銷售價格一般在500～600元/立方米測算，基準(zhǔn)價在原基礎(chǔ)上提高70%，即10元/立方米·荒料；建筑用按同類礦產(chǎn)與石灰?guī)r、白云巖等礦產(chǎn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。同時，對荒料外的資源量按伴生礦產(chǎn)對待，參考建筑用基準(zhǔn)價標(biāo)準(zhǔn)征收礦業(yè)權(quán)出讓收益。玄武巖為本次新增礦種，按同類礦產(chǎn)處理。

9.螢石：初次制定的基準(zhǔn)價標(biāo)準(zhǔn)欠合理，根據(jù)近幾年采礦權(quán)出讓收益評估案例統(tǒng)計，評估案例中評估單價超發(fā)布基準(zhǔn)價高達(dá)92～140%，故本次調(diào)整每一個品級檔在原基礎(chǔ)上上調(diào)100%，調(diào)整后基準(zhǔn)價為6.60～22.40元/噸礦物。

10.硫鐵礦：基準(zhǔn)價新增礦種。評估案例統(tǒng)計出讓收益評估單價平均為2.36元/噸，故本次對比測算該礦種基準(zhǔn)價為2.30元/噸礦石。

11.膨潤土：基準(zhǔn)價新增礦種。評估案例統(tǒng)計出讓收益評估單價平均為1.09元/噸，從礦產(chǎn)品售價看，一般原礦不含稅價格為65～70元/噸，故本次對比測算該礦種基準(zhǔn)價為1.50元/噸礦石。

12.沸石：基準(zhǔn)價新增礦種。評估案例統(tǒng)計出讓收益評估單價平均為1.44元/噸，從礦產(chǎn)品售價看，一般原礦不含稅價格為50～60元/噸，故本次對比測算該礦種基準(zhǔn)價為1.50元/噸礦石。

13、脈石英：基準(zhǔn)價新增礦種。評估案例統(tǒng)計出讓收益評估單價平均為2.10元/噸，從礦產(chǎn)品售價看，一般原礦不含稅價格為75元/噸，故本次對比測算該礦種基準(zhǔn)價為1.60元/噸礦石。

14.方解石：基準(zhǔn)價新增礦種。評估案例統(tǒng)計出讓收益評估單價平均為1.68元/噸，從礦產(chǎn)品售價看，一般原礦不含稅價格為95元/噸，故本次對比測算該礦種基準(zhǔn)價為2.00元/噸礦石。

15.安山巖、片麻巖：基準(zhǔn)價新增礦種。評估案例統(tǒng)計出讓收益評估單價平均為0.61～0.94元/噸，從礦產(chǎn)品售價看，一般建筑石料用礦產(chǎn)市場售價相差不大，故本次按同類礦產(chǎn)對比測算該礦種基準(zhǔn)價定為1.04元/噸礦石。

16.磚瓦用頁巖：基準(zhǔn)價新增礦種，評估案例統(tǒng)計出讓收益評估單價平均為0.33元/噸，從礦產(chǎn)品售價看，一般原礦不含稅價格為25元/噸，故本次對比測算該礦種基準(zhǔn)價為0.50元/噸礦石。

17.地?zé)幔何沂〕鲎屖找嬖u估結(jié)果除個別溫度段洗浴用超出基準(zhǔn)價幅度較大外，基本上與基準(zhǔn)價相差不大。本次調(diào)整主要考慮與北京市、天津市地?zé)豳Y源稟賦條件類似，但我省基準(zhǔn)價與其相差較大，為縮小差距，同時考慮地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異，適當(dāng)提高我省地?zé)峄鶞?zhǔn)價標(biāo)準(zhǔn)。在原60～65℃溫度段0.5元/立方米的基礎(chǔ)上，上調(diào)50%，其它溫度級次按0.05元/立方米增減；增加T＜45℃一檔；增加尾水回灌調(diào)整系數(shù)，參考內(nèi)蒙古自治區(qū)的做法，對尾水回灌給于30%優(yōu)惠；原熱儲調(diào)整系數(shù)調(diào)整為兩類，即：新近系明化鎮(zhèn)組、館陶組熱儲1.2，古生界、元古界基巖熱儲1.0。

18.礦泉水：評估案例統(tǒng)計出讓收益評估單價平均為3.91元/立方米，與我省基準(zhǔn)價相比評估增幅30%，故本次對比測算按統(tǒng)計結(jié)果上調(diào)基準(zhǔn)價?；鶞?zhǔn)價由原3.00/立方米元調(diào)整為3.90元/立方米。

(五）統(tǒng)計資料截止時間：2022年6月30日。