綿陽(yáng)市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范石灰?guī)r采礦權(quán)出讓的通知

 綿府規(guī)〔2022〕2號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市級(jí)有關(guān)部門(mén)：

為進(jìn)一步提高全市石灰?guī)r礦開(kāi)發(fā)利用規(guī)模，提升開(kāi)發(fā)利用技術(shù)水平和管理水平，維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》《四川省自然資源廳關(guān)于貫徹落實(shí)〈自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(jiàn)（試行）〉的通知》（川自然資規(guī)〔2020〕9號(hào)）等法律法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合綿陽(yáng)實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范我市石灰?guī)r采礦權(quán)出讓有關(guān)工作通知如下。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，規(guī)范石灰?guī)r采礦權(quán)出讓。

（二）發(fā)展目標(biāo)。納入布局調(diào)整和新設(shè)的石灰?guī)r礦山出讓后全部建成大型礦山，礦山投產(chǎn)后建成綠色礦山，實(shí)現(xiàn)資源綠色開(kāi)發(fā)利用。

二、做好出讓準(zhǔn)備

各地各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)石灰?guī)r的勘查、開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)，做好做實(shí)采礦權(quán)出讓前期工作。

（一）出讓條件。1.符合綿陽(yáng)市礦產(chǎn)資源規(guī)劃、相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)定；2.符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)政策和高質(zhì)量發(fā)展要求，向有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、高附加值高質(zhì)量方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用；3.擬新建石灰?guī)r礦儲(chǔ)量規(guī)模不低于8000萬(wàn)噸，生產(chǎn)規(guī)模不低于300萬(wàn)噸/年（已納入《綿陽(yáng)市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃2021—2025年》優(yōu)化布局和整合礦山的除外）。

（二）出讓資料。對(duì)擬出讓的石灰?guī)r采礦權(quán)，縣級(jí)政府必須組織完成如下工作：野外實(shí)地核查、采礦權(quán)范圍核定、編制地質(zhì)報(bào)告、采礦權(quán)價(jià)值評(píng)估、擬定出讓建議方案等。

礦業(yè)權(quán)出讓所在地縣級(jí)自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)礦業(yè)權(quán)出讓前期準(zhǔn)備工作，在縣級(jí)政府指導(dǎo)下，建立實(shí)地踏勘制度，會(huì)同發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、交通運(yùn)輸、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府共同選址，編制礦業(yè)權(quán)出讓論證報(bào)告，論證報(bào)告需經(jīng)市自然資源主管部門(mén)審核同意。由縣級(jí)自然資源主管部門(mén)編制招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓方案，出讓方案經(jīng)縣級(jí)政府同意后報(bào)市自然資源主管部門(mén)審定。

（三）審批程序。縣級(jí)政府向市政府請(qǐng)示新設(shè)采礦權(quán)，按程序經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后由市自然資源主管部門(mén)按規(guī)定出讓。

（四）“凈礦”出讓。在采礦權(quán)出讓前，所在地縣級(jí)政府應(yīng)依法依規(guī)做好采礦權(quán)與土地使用權(quán)、林地使用權(quán)、征地拆遷等的銜接，所需費(fèi)用列入出讓成本；對(duì)調(diào)整布局的礦山，由縣級(jí)政府組織礦山資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估，經(jīng)客觀公允評(píng)估后納入新設(shè)采礦權(quán)成本，縣級(jí)政府需與原采礦權(quán)人協(xié)商達(dá)成協(xié)議。

因調(diào)整布局被關(guān)閉的礦山在完成生態(tài)環(huán)境修復(fù)后，方能出讓調(diào)整新設(shè)的采礦權(quán)。

出讓成本必須在出讓時(shí)一并向社會(huì)公告，采礦權(quán)競(jìng)得人將成本繳入縣級(jí)財(cái)政。

（五）出讓起價(jià)。縣（市、區(qū)）委托具有礦業(yè)權(quán)評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)采礦權(quán)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為確定出讓起價(jià)參考依據(jù)。出讓起價(jià)不得低于評(píng)估價(jià)和基準(zhǔn)價(jià)。

三、規(guī)范交易管理

為進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)交易行為，確保礦業(yè)權(quán)交易公開(kāi)、公平、公正，科學(xué)有序推動(dòng)石灰?guī)r采礦權(quán)出讓?zhuān)S護(hù)國(guó)家權(quán)益和礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益，礦業(yè)權(quán)交易需遵循以下原則：

（一）競(jìng)爭(zhēng)性出讓。石灰?guī)r采礦權(quán)采取招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓。采礦權(quán)受讓人原則上應(yīng)為營(yíng)利法人。

（二）集中交易。嚴(yán)格實(shí)行采礦權(quán)集中交易制度。新出讓石灰?guī)r采礦權(quán)一律委托市公共資源交易服務(wù)中心集中交易，出讓公告應(yīng)在自然資源部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、市自然資源主管部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站（或市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站）和市公共資源交易平臺(tái)公告不少于20個(gè)工作日，成交結(jié)果公示不少于10個(gè)工作日。

（三）合同管理。出讓合同應(yīng)明確開(kāi)采礦種、范圍、期限、規(guī)模、申請(qǐng)辦理采礦權(quán)登記手續(xù)的時(shí)限及要求、礦產(chǎn)資源綜合利用、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理、土地復(fù)墾、綠色礦山建設(shè)要求、采礦權(quán)出讓收益繳納計(jì)劃，以及應(yīng)履行的法定義務(wù)等相關(guān)事宜。

四、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)

發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)綠色礦山，既要立足提高礦產(chǎn)資源保障能力，也要為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)“兩型”社會(huì)作積極貢獻(xiàn)。

（一）落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。全面落實(shí)企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，礦山企業(yè)必須按照原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理技術(shù)規(guī)范（試行）》履行“邊開(kāi)采邊治理”義務(wù)。

（二）科學(xué)有序出讓礦權(quán)。嚴(yán)格實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，采礦權(quán)人開(kāi)采前，應(yīng)及時(shí)開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)具有審批權(quán)限的生態(tài)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)批準(zhǔn)后，方可實(shí)施項(xiàng)目。

（三）加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)。為實(shí)現(xiàn)礦區(qū)環(huán)境生態(tài)化、開(kāi)采方式科學(xué)化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化、礦地關(guān)系和諧化，新建石灰?guī)r礦山企業(yè)要按照自然資源部發(fā)布的《非金屬礦行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》（2018年第18號(hào)）等要求編制《綠色礦山建設(shè)方案》，完成綠色礦山建設(shè)，通過(guò)綠色礦山評(píng)估納入綠色礦山名錄。未達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，須整改至達(dá)到綠色礦山要求。

五、工作要求

（一）強(qiáng)化組織保障。各地要加強(qiáng)對(duì)采礦權(quán)出讓工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立完善相關(guān)工作制度，充分調(diào)動(dòng)各方積極性。將采礦權(quán)出讓前期工作相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障，由縣級(jí)政府出資查明資源儲(chǔ)量，儲(chǔ)量規(guī)模為大型的礦山應(yīng)達(dá)到勘探、中型達(dá)到詳查后按程序出讓采礦權(quán)。

（二）規(guī)范工作流程。采礦權(quán)出讓遵循依法行政、信息公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)公平、程序公正的原則，認(rèn)真執(zhí)行采礦權(quán)設(shè)置、出讓等相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范采礦權(quán)出讓?zhuān)瑑?yōu)化審批流程，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)礦權(quán)監(jiān)管。嚴(yán)禁國(guó)家公職人員違規(guī)辦礦或入股參與礦山經(jīng)營(yíng)，一旦發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)格依法予以查處，涉嫌違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。在采礦權(quán)出讓過(guò)程中，如存在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊或?yàn)樘囟ㄆ髽I(yè)或個(gè)人量身定制采礦權(quán)、違規(guī)出讓采礦權(quán)，對(duì)采礦權(quán)評(píng)估弄虛作假，致使國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失的違紀(jì)違法行為，將依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

本通知自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期5年。

                       

綿陽(yáng)市人民政府

                        2022年9月17日