隨著工程建設(shè)項目增加，建筑垃圾產(chǎn)量呈現(xiàn)迅猛增長態(tài)勢，占城市垃圾總量比例逐年提升。近年來，江蘇省南通市圍繞建筑垃圾減量化、資源化、無害化目標(biāo)，常態(tài)推進(jìn)系統(tǒng)施策、聯(lián)合執(zhí)法、專項整治，分類處置、再生利用多措并舉，有效提升建筑垃圾治理水平，實現(xiàn)頂層設(shè)計法治化、聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化、終端處置標(biāo)準(zhǔn)化。

加強(qiáng)制度設(shè)計 明確工作要求

2018年以來，南通市以全國建筑垃圾治理試點(diǎn)城市建設(shè)為契機(jī)，先后出臺了一系列政策文件，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法和專項整治，取得了一定成效。

南通市先后發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全市建筑垃圾資源化利用的實施意見》《關(guān)于進(jìn)一步做好全密閉智能建筑垃圾運(yùn)輸推廣工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)建筑垃圾運(yùn)輸揚(yáng)塵管控的通知》《關(guān)于在“654”專項行動期間開展“一案多查”的通知》等，完善《南通市市區(qū)建筑垃圾運(yùn)輸許可企業(yè)考核辦法》，制定《南通市市區(qū)建筑垃圾運(yùn)輸許可企業(yè)備案車輛管理規(guī)定》《放大號牌維護(hù)更新提醒函》《加強(qiáng)建筑垃圾出場管理的相關(guān)通知》等文件，從加強(qiáng)特許經(jīng)營、源頭分類、處置核準(zhǔn)、運(yùn)輸監(jiān)管等方面明確具體工作標(biāo)準(zhǔn)和工作要求，通過全流程計量監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化建筑垃圾精細(xì)化管理，遏制建筑垃圾違法傾倒、隨意處置等違法違規(guī)行為。

目前，南通市建筑垃圾資源化處置能力顯著提升，各類工程所產(chǎn)生的建筑垃圾已基本實現(xiàn)分類處置。市區(qū)建筑垃圾資源化利用率達(dá)90%以上，各縣（市、區(qū)）城區(qū)達(dá)85%以上，有效推動建筑垃圾處置資源化、利用規(guī)?；４送?，積存建筑垃圾地塊得到有效整治。2018年以來，市區(qū)先后排查移交400余個積存建筑垃圾（堆體）地塊；2020年，通過開展揚(yáng)塵整治行動清理100余個積存堆體，清運(yùn)建筑垃圾近2000萬立方米，目前市區(qū)已無大型建筑垃圾堆體。

注重源頭治理 完善管控機(jī)制

南通市以源頭治理為抓手，推進(jìn)小區(qū)、街道、建設(shè)工地等區(qū)域的垃圾分類管控，強(qiáng)化全覆蓋的建筑垃圾分類機(jī)制。

南通市加強(qiáng)對居民小區(qū)、沿街商鋪等垃圾產(chǎn)生源頭的監(jiān)督檢查力度，督促指導(dǎo)垃圾產(chǎn)生單位按照規(guī)定進(jìn)行分類投放，組織清運(yùn)單位分類收集、分類運(yùn)輸、分流處置、分流管理，從源頭上實現(xiàn)垃圾減量。目前，大多數(shù)街道、居民小區(qū)均已建立或設(shè)置裝修垃圾臨時堆放點(diǎn)，按照規(guī)定設(shè)置三格分類池并安排專人管理，垃圾混裝現(xiàn)象大幅減少。

建設(shè)工地源頭管控方面，南通市所有堆場周邊均設(shè)置了封閉圍擋，部分場點(diǎn)還建設(shè)了可移動式防塵網(wǎng)，基本無揚(yáng)塵現(xiàn)象。組織開展揚(yáng)塵整治“654”專項行動，聚焦建設(shè)工地、拆卸現(xiàn)場、閑置地塊、道路街巷、渣土運(yùn)輸、“兩場一站”（碼頭堆場、渣土堆場、混凝土攪拌站）六類現(xiàn)場，堅持全領(lǐng)域貫標(biāo)、全流程管理、全天候測查、全主體定責(zé)、全社會監(jiān)督“五全”要求；落實“四查”機(jī)制，通過市級巡查交辦、主體自查自糾、紀(jì)檢督查問責(zé)、社會訪查曝光，進(jìn)一步整合力量，確保市區(qū)揚(yáng)塵整治無死角、無盲區(qū)，揚(yáng)塵問題得到有效改善。目前，各建設(shè)（拆除）工地責(zé)任主體嚴(yán)格按照“六個百分之百”要求設(shè)置密閉圍擋，建筑垃圾不能及時清運(yùn)或裸露地面不能及時施工的，第一時間進(jìn)行防塵覆蓋，工地進(jìn)出沖洗和工程施工過程中揚(yáng)塵防控措施落實到位。

此外，南通市圍繞排放許可和運(yùn)輸許可管理兩方面規(guī)范監(jiān)管流程。在排放許可方面，指導(dǎo)建設(shè)單位申辦排放許可，將建筑工地落實“六個到位”情況作為辦理排放許可的必要條件；在運(yùn)輸許可管理方面，組織城市管理、公安、市場監(jiān)督管理等部門，實行相互認(rèn)證、聯(lián)審發(fā)證，聯(lián)合開展建筑垃圾運(yùn)輸許可工作，從申報、辦證、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)規(guī)范建筑垃圾運(yùn)輸。運(yùn)輸企業(yè)憑城市管理部門的排放許可向公安交警部門申辦《禁區(qū)通行證》，未取得運(yùn)輸許可的企業(yè)，不得從事建筑垃圾運(yùn)輸活動。

構(gòu)建監(jiān)管合力 補(bǔ)齊設(shè)施短板

南通市建立長效機(jī)制，構(gòu)建監(jiān)管合力，強(qiáng)化智慧監(jiān)管，提升監(jiān)管執(zhí)法水平，切實提升建筑垃圾處置能力，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。

構(gòu)建監(jiān)管合力方面，南通市組織公安、城市管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市政和園林等部門高頻次開展專項聯(lián)合行動，運(yùn)用智能化手段強(qiáng)化建筑垃圾監(jiān)管，科學(xué)解決建筑垃圾運(yùn)輸揚(yáng)塵污染、沿途拋灑等突出問題。針對后半夜違法運(yùn)輸建筑垃圾現(xiàn)象，開展“零點(diǎn)”行動，從夜間11點(diǎn)開始巡查，實現(xiàn)巡查全時段、全覆蓋，遏制建筑垃圾運(yùn)輸處置違法違規(guī)行為。在信息化監(jiān)管方面，南通市牽頭建設(shè)智慧渣土管控系統(tǒng)平臺并納入市域治理一體化智慧平臺，運(yùn)用智能化手段將建筑垃圾處置的實時數(shù)據(jù)接入市級數(shù)據(jù)共享交換平臺，可實時查看運(yùn)輸車輛數(shù)量、所在點(diǎn)位、違法情況等信息。同時，大力推廣使用全密閉智能建筑垃圾運(yùn)輸車，目前，市區(qū)的建筑垃圾運(yùn)輸車輛均已實現(xiàn)全密閉、智能化，有效解決了超載運(yùn)輸、拋撒揚(yáng)塵等問題。

在原有市區(qū)天楹建筑垃圾資源化利用設(shè)施基礎(chǔ)上，南通市通州區(qū)、開發(fā)區(qū)相繼建成資源化利用設(shè)施，形成全流程的處置能力。截至目前，全市共建成各類建筑垃圾處理終端7座，年處理能力達(dá)263萬噸，基本實現(xiàn)處理終端全覆蓋。海門區(qū)和啟東市按照年度工作計劃，已組織開展資源化利用設(shè)施選址等前期工作。到今年年底，全市各板塊均能建成建筑垃圾資源化利用設(shè)施，實現(xiàn)終端處置能力全覆蓋。

為提高建筑垃圾資源化利用率，南通市還對市區(qū)進(jìn)行資源化利用的建筑垃圾運(yùn)輸實行財政補(bǔ)助，對于其他縣市的處置場實行處置補(bǔ)貼。針對建筑垃圾資源化利用的企業(yè)，根據(jù)實際情況及時調(diào)整經(jīng)費(fèi)獎勵制度。同時，南通市還要求政府性工程率先使用再生產(chǎn)品，并指定政府性工程中各部位選擇的再生產(chǎn)品替代使用比例不低于8%，再生產(chǎn)品價格不高于市場指導(dǎo)價，為建筑垃圾再生產(chǎn)品的充分利用提供有力支撐。