廢棄礦山修復滯后、礦山生態(tài)環(huán)境破壞問題引起社會廣泛關(guān)注。日前，江西省人大常委會審議通過《江西省礦山生態(tài)修復與利用條例》，自2022年12月1日起施行。這是全國首部有關(guān)礦山生態(tài)修復的省級地方性法規(guī)，將推動礦山生態(tài)修復工作邁向法治化，為科學精準推進生態(tài)修復與利用提供制度借鑒。

“千瘡百孔”的廢棄礦坑，“沉睡”的廢棄礦山，如何變身為聚寶盆、致富山？這是多年來困擾地方發(fā)展的難題。特別是對于礦業(yè)大省而言，由于過去長期“重利益、輕生態(tài)”，導致礦產(chǎn)資源開采失度，而企業(yè)往往是賺完錢就拍屁股走人，形成“企業(yè)發(fā)財、政府埋單、環(huán)境遭殃、百姓抱怨”的怪象。

第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察公布的生態(tài)破壞典型案例中，近半數(shù)與礦山違法違規(guī)開采有關(guān)。不少地方還反映，歷史遺留的尾礦庫閉庫治理和生態(tài)修復工作滯后，環(huán)境風險較高。經(jīng)過修訂后，號稱“史上最嚴”的環(huán)境保護法于2015年實施，被寄予“長出牙齒”的厚望。但在關(guān)于檢查環(huán)境保護法實施情況的報告中指出，一些地方在開發(fā)利用自然資源時沒有依法制訂和實施有關(guān)生態(tài)保護和恢復治理的方案，個別地區(qū)生態(tài)遭到破壞、局部區(qū)域生態(tài)退化，生態(tài)保護和修復亟待加強。

解決生態(tài)修復與利用的難題，要發(fā)揮法治思維，善用法治方式。首先要明確修復責任主體，也就是“誰來修復”的問題。過去，對未取得采礦許可證擅自采礦的或者超越批準的礦區(qū)范圍采礦的，僅僅對非法開采礦產(chǎn)資源進行相關(guān)處罰，對其造成的生態(tài)環(huán)境破壞并沒有明確規(guī)定。江西的做法是，按照“誰破壞、誰治理”的原則，從一開始，就將綠色礦山建設(shè)要求納入采礦權(quán)出讓公告，并在采礦權(quán)出讓合同中明確綠色礦山建設(shè)相關(guān)要求和未建成綠色礦山的違約責任。采礦權(quán)人承擔的礦山生態(tài)修復責任不因采礦權(quán)終止而免除。

其次要做好生態(tài)修復后續(xù)資源開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“后半篇文章”，解決“如何利用”的問題。根據(jù)各地的探索實踐引入社會資本，可以有效解決生態(tài)修復資金難題。本著“誰修復、誰受益”的原則，鼓勵和支持社會資本采取自主投資、與政府合作、公益參與等模式參與生態(tài)修復項目。在實際中，進展順利的生態(tài)修復項目往往都引入了市場機制的“活水”，有效運用市場化手段推動歷史遺留的生態(tài)修復與利用，統(tǒng)籌生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。例如，位于安徽省馬鞍山市當涂縣的安徽大青山野生動物世界，就是經(jīng)歷了從廢棄礦坑到“網(wǎng)紅”景點的再生。當?shù)鼐褪峭ㄟ^招商引資，以市場化方式對該礦坑進行修復治理，生態(tài)修復治理總投資約1億元，修復治理礦區(qū)面積約120畝。

進一步講，生態(tài)修復應當結(jié)合后續(xù)資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等需求，因地制宜，精準施策。這就要準確把握生態(tài)修復對象周邊環(huán)境特征，根據(jù)不同區(qū)域、不同類型、不同生態(tài)環(huán)境科學評估規(guī)劃，宜耕則耕、宜林則林、宜濕（濕地）則濕、宜草則草、宜建則建，為合理開發(fā)和科學利用創(chuàng)造條件。否則，盲目投入上項目，復制一大堆人造景觀，就算礦坑變景區(qū)也無人問津。

綠色發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先。生態(tài)修復與利用是一體化的系統(tǒng)工程。在探索推進多方參與、分工協(xié)作的生態(tài)修復工作機制中，必須依法處理好政府、礦山企業(yè)、土地權(quán)利人以及社會資本等各方關(guān)系，規(guī)范“讓保護修復生態(tài)環(huán)境獲得合理回報”的政策機制，以此保障各方權(quán)益，實現(xiàn)合作共贏。希望未來能夠有更多鮮活實踐，進一步豐富生態(tài)修復與利用的解決方案，做好治山理水、顯山露水的大文章，讓更多“生態(tài)包袱”變?yōu)樯鷳B(tài)優(yōu)勢、綠色財富，增添經(jīng)濟活力。