一、制訂背景

（一）制訂的必要性：由于現(xiàn)行礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)及上級(jí)政策，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的除項(xiàng)目自用外多余砂石土處置沒(méi)有明確規(guī)定，相關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目不在規(guī)劃的采礦區(qū)范圍，無(wú)法通過(guò)設(shè)置采礦權(quán)方式實(shí)施砂石土資源開(kāi)采。根據(jù)《廣東省自然資源廳關(guān)于加強(qiáng)我省建筑石料資源保障工作的通知》（粵自然資規(guī)字﹝2020〕8號(hào)）文件要求，結(jié)合我市建筑石料需求持續(xù)旺盛，價(jià)格不斷上漲，建筑石料資源供需矛盾日益突出的實(shí)際，我局研究起草了《汕頭市自然資源局關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目范圍內(nèi)砂石土管理的實(shí)施辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）。

（二）擬解決主要的問(wèn)題：一是細(xì)化政策措施，增強(qiáng)政策措施可操作性，規(guī)范工程建設(shè)多余砂石土管理；二是將超出本工程自用的砂石土在公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行拍賣(mài)，可以把處置利益最大化，增加財(cái)政收入；三是達(dá)到支持建設(shè)的目的，同時(shí)給有關(guān)執(zhí)法部門(mén)支持建設(shè)提供政策依據(jù)，推動(dòng)自然資源行業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。

二、制訂依據(jù)

國(guó)家級(jí)文件：《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》

《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》

省級(jí)文件：《廣東省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》

《廣東省自然資源廳關(guān)于加強(qiáng)我省建筑石料資源保障工作的通知》（粵自然資規(guī)字﹝2020〕8號(hào)）

三、主要內(nèi)容

《實(shí)施辦法》共分十六條，主要從四方面來(lái)規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目范圍內(nèi)砂石土的管理：

一是規(guī)定“工程建設(shè)項(xiàng)目范圍內(nèi)多余砂石土”的范圍，指由政府或政府職能部門(mén)批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目、取得相關(guān)合法手續(xù)、按照批準(zhǔn)的范圍施工所產(chǎn)生多余的砂石土。

二是規(guī)定“工程建設(shè)項(xiàng)目范圍內(nèi)多余砂石土”的出讓收入處置方式，由縣級(jí)以上自然資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)，收益根據(jù)投資主體，按比例繳入市、縣（區(qū)）財(cái)政。

三是規(guī)定“工程建設(shè)項(xiàng)目范圍內(nèi)多余砂石土”的處理流程：建設(shè)單位編制工程建設(shè)項(xiàng)目砂石土處置方案，超出本工程自用的砂石土，由縣級(jí)以上自然資源主管部門(mén)在公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行公開(kāi)拍賣(mài)。

四是規(guī)定監(jiān)督管理模式，“工程建設(shè)項(xiàng)目范圍內(nèi)多余砂石土”受讓人須按要求做好相關(guān)處置工作，并主動(dòng)接受部門(mén)監(jiān)管；工程項(xiàng)目行政主管部門(mén)和建設(shè)單位負(fù)有監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任；市自然資源局對(duì)違反本規(guī)定的違法行為依法查處。