徐州市人大常委會就《徐州市建筑垃圾管理條例（草案）》征求意見。該條例適用于徐州市行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾源頭減量、收集、貯存、運輸、利用、消納處置等處理活動及其監(jiān)督管理。
 

徐州市建筑垃圾管理條例（草案）

第一條【立法目的】為了加強(qiáng)建筑垃圾管理，保護(hù)和改善人居環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條【適用范圍】本市行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾源頭減量、收集、貯存、運輸、利用、消納處置等處理活動及其監(jiān)督管理，適用本條例。

第三條【處理原則】建筑垃圾處理遵循減量化、資源化、無害化和“誰產(chǎn)生、誰承擔(dān)處理責(zé)任”的原則，構(gòu)建統(tǒng)籌規(guī)劃、屬地負(fù)責(zé)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、分類處理、全程監(jiān)管的管理體系。

第四條【政府職責(zé)】市、縣（市）、銅山區(qū)、賈汪區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對建筑垃圾管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定包括源頭減量、分類處理、消納設(shè)施和場所布局及建設(shè)等在內(nèi)的建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，建立和完善建筑垃圾分類處理、再生產(chǎn)品使用、考核評價等制度，保障建筑垃圾管理的資金投入。

徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、徐州國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、徐州淮海國際港務(wù)區(qū)相關(guān)管理機(jī)構(gòu)等按照規(guī)定職責(zé)，做好本轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾管理相關(guān)工作。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照規(guī)定職責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾的日常管理工作。

第五條【部門職責(zé)】市、縣（市、區(qū)）環(huán)境衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)建筑垃圾管理工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)和檢查考核，對建筑垃圾全過程處理實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水務(wù)等行業(yè)主管部門對建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等建設(shè)項目建筑垃圾源頭減量措施實施監(jiān)督管理，并對監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)建筑垃圾違法行為，及時處理或者移交環(huán)境衛(wèi)生主管部門處理。

發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、財政、生態(tài)環(huán)境等部門，按照各自職責(zé)做好建筑垃圾管理的相關(guān)工作。

第六條【信用管理】建筑垃圾管理實行信用管理制度。

環(huán)境衛(wèi)生主管部門及其他部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會信用管理相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，將單位或者個人違反建筑垃圾管理規(guī)定的信息歸集到本市信用信息平臺，并依法對失信主體采取懲戒措施。

第七條【信息建設(shè)】環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)建立覆蓋建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置等全過程管理信息系統(tǒng)，定期向社會公開相關(guān)信息，并與相關(guān)部門、建筑垃圾利用企業(yè)實現(xiàn)信息共享。

第八條【分類制度】本市實行建筑垃圾分類收集、分類運輸、分類處置制度。

任何單位和個人不得隨意傾倒、拋撒、堆放建筑垃圾；不得將生活垃圾、污泥、疏浚底泥、工業(yè)垃圾和危險廢物等混入建筑垃圾。

第九條【工作規(guī)劃】市、縣（市）、銅山區(qū)、賈汪區(qū)環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境等部門編制建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，報同級人民政府批準(zhǔn)后實施。

建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確建筑垃圾處理設(shè)施、場所的布局、用地、規(guī)模、服務(wù)范圍、建設(shè)時序，統(tǒng)籌建筑垃圾利用和消納處置，推動建筑垃圾循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等。

第十條【建設(shè)計劃】市、縣（市、區(qū)）環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)按照建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，編制本區(qū)域建筑垃圾處理設(shè)施、場所建設(shè)年度計劃，并負(fù)責(zé)組織實施。

第十一條【設(shè)置消納處置設(shè)施、場所的規(guī)定】設(shè)置建筑垃圾消納處置設(shè)施、場所應(yīng)當(dāng)經(jīng)環(huán)境衛(wèi)生主管部門批準(zhǔn)后，依法向其他部門辦理相關(guān)手續(xù)。

第十二條【消納處置設(shè)施、場所建設(shè)規(guī)定】建筑垃圾消納處置設(shè)施、場所，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）有與處理建筑垃圾規(guī)模相適應(yīng)的分類、分揀和作業(yè)場地；

（二）設(shè)置封閉圍擋、視頻監(jiān)控等設(shè)施，硬化出入口道路；

（三）配備稱重、攤鋪、碾壓、防滲、消殺、照明、消防、降塵、排水以及車輛沖洗等設(shè)施設(shè)備；

（四）有健全的環(huán)境衛(wèi)生和安全管理制度；

（五）有封場綠化、復(fù)墾或者平整方案；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十三條【禁止關(guān)閉、閑置處理設(shè)施、場所】禁止擅自關(guān)閉、閑置或者拆除建筑垃圾處理設(shè)施、場所；確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除的，經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)在停止使用三十日前向市、縣（市）、銅山區(qū)、賈汪區(qū)環(huán)境衛(wèi)生主管部門提出書面申請,由環(huán)境衛(wèi)生主管部門商生態(tài)環(huán)境部門同意后核準(zhǔn)。

第十四條【源頭減量】本市推廣綠色設(shè)計、綠色施工及裝配式建筑、全裝修房等，促進(jìn)建筑垃圾的源頭減量。

第十五條【建筑垃圾處理方案】工程施工單位應(yīng)當(dāng)編制建筑垃圾處理方案，并于施工開始十五日前報所在地環(huán)境衛(wèi)生主管部門備案。建筑垃圾處理方案內(nèi)容包括：

（一）建設(shè)工程基本信息，建筑垃圾種類、數(shù)量和清運工期；

（二）建筑垃圾就地利用、資源化利用、消納處置的類型、數(shù)量以及場所并附與相關(guān)單位簽訂的書面協(xié)議；

（三）符合本條例規(guī)定的建筑垃圾運輸單位以及車輛數(shù)量、號牌，并附與運輸單位簽訂的書面協(xié)議；

（四）污染防治措施；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。

建筑垃圾處理方案符合第一款規(guī)定的，環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)備案收訖；不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)一次性告知需要糾正、補正的材料。

施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場公示已備案的建筑垃圾處理方案的主要內(nèi)容。

第十六條【建筑垃圾分揀清運】施工單位應(yīng)當(dāng)及時分揀、組織清運建筑垃圾，不得將其他垃圾混入建筑垃圾貯存、清運。

第十七條【建筑垃圾貯存】施工單位確需貯存建筑垃圾的，應(yīng)當(dāng)符合生態(tài)環(huán)境、交通安全、環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定，并不得影響周邊建筑物、構(gòu)筑物安全和居民正常生活。

第十八條【裝修垃圾管理責(zé)任人】本市實行裝修垃圾管理責(zé)任人制度。

住宅小區(qū)實施物業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為責(zé)任人；未實施物業(yè)管理的，街道辦事處為責(zé)任人。

國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體等單位的辦公和經(jīng)營場所實施物業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為責(zé)任人；未實施物業(yè)管理的，單位為責(zé)任人。

第十九條【裝修垃圾管理責(zé)任人義務(wù)】裝修垃圾管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）明確裝修垃圾投放規(guī)范、投放時間、投放地點、監(jiān)督投訴方式等事項；

（二）督促裝修垃圾產(chǎn)生單位和個人按照規(guī)定投放，勸阻、制止違法投放行為。對不聽勸阻的，及時報告環(huán)境衛(wèi)生主管部門處理；

（三）按照規(guī)定設(shè)置裝修垃圾貯存設(shè)施或場所，并保持整潔，采取措施防止揚塵污染。

第二十條【裝修垃圾投放處理要求】裝修垃圾產(chǎn)生單位、其他生產(chǎn)經(jīng)營者和個人應(yīng)當(dāng)按照下列要求投放裝修垃圾：

（一）將裝修垃圾分類裝袋、捆綁；

（二）不得將裝修垃圾混入其他垃圾；

（三）將裝修垃圾及時堆放到管理責(zé)任人確定的貯存設(shè)施、場所。

裝修垃圾由裝修垃圾管理責(zé)任人委托經(jīng)核準(zhǔn)的運輸單位運輸。

第二十一條【運輸管理】環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)將依法經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運輸?shù)膯挝幻浵蛏鐣肌?br />
任何單位、其他生產(chǎn)經(jīng)營者和個人不得將建筑垃圾交給個人或者未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運輸?shù)膯挝贿\輸。

第二十二條【分類處理】施工單位、綜合利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及下列要求，對建筑垃圾進(jìn)行分類處理：

（一）工程渣土，采取工程回填、礦坑修復(fù)、堆山造景、低洼填平等方式處理；

（二）工程泥漿，經(jīng)沉淀、晾曬、脫水干化或者進(jìn)入泥漿預(yù)處理設(shè)施進(jìn)行預(yù)處理；

（三）工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾交由綜合利用企業(yè)進(jìn)行利用。

依照前款規(guī)定確實無法利用的，施工單位、綜合利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)交由消納處置設(shè)施、場所進(jìn)行處置。

第二十三條【綜合利用企業(yè)運營規(guī)定】建筑垃圾綜合利用企業(yè)處理建筑垃圾，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）在作業(yè)區(qū)域內(nèi)按照設(shè)計方案、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)堆放建筑垃圾，不得超高超量堆放，嚴(yán)格落實建筑垃圾分類、安全防護(hù)、水土保持、揚塵防治、消防安全等管理措施;

（二）建立生產(chǎn)質(zhì)量管理體系，生產(chǎn)及產(chǎn)出應(yīng)當(dāng)符合國家和地方的產(chǎn)業(yè)政策、建材革新的有關(guān)規(guī)定及產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不得以其他原料代替建筑垃圾作為產(chǎn)品主要原料，不得采用列入淘汰名錄的技術(shù)、工藝和設(shè)備生產(chǎn)建筑廢棄物再生產(chǎn)品。

第二十四條【消納處置設(shè)施、場所規(guī)定】建筑垃圾消納處置設(shè)施、場所經(jīng)營管理單位，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）不得接收生活垃圾、污泥、疏浚底泥、工業(yè)固體廢物和危險廢物等；

（二）保持設(shè)備、設(shè)施完好；

（三）建立臺帳，核對建筑垃圾來源、種類、數(shù)量；

（四）落實環(huán)境保護(hù)、消防、安全、市容環(huán)衛(wèi)、揚塵防治等措施；

（五）公示服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、投訴電話等信息。

設(shè)置期限屆滿或經(jīng)批準(zhǔn)關(guān)閉、閑置、拆除消納處置設(shè)施、場所，經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)清場，按照復(fù)墾、平整方案清理場地。

第二十五條【政策扶持】市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會同市環(huán)境衛(wèi)生、交通運輸、水務(wù)、市場監(jiān)督管理等部門，制定推廣使用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品辦法以及使用比例，并逐步提高建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品在建設(shè)工程項目中的使用比例。

財政性資金以及國有單位資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的建設(shè)項目，在符合設(shè)計要求及滿足使用功能的前提下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。

鼓勵建筑工程、道路工程的建設(shè)單位在滿足使用功能或者規(guī)范要求的前提下，選用處理后的建筑垃圾作為路基墊層填料。

第二十六條【行政處罰權(quán)委托】環(huán)境衛(wèi)生主管部門可以在法定權(quán)限內(nèi)書面委托符合《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定條件的組織實施行政處罰。

第二十七條【法律責(zé)任】違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令改正，按照以下規(guī)定處罰：

（一）隨意傾倒、拋撒、堆放建筑垃圾的，或者將生活垃圾、污泥、疏浚底泥、工業(yè)垃圾和危險廢物等混入建筑垃圾的，沒收違法所得，對施工、運輸?shù)忍幹媒ㄖ膯挝惶幨f元以上一百萬元以下罰款；對其他單位和生產(chǎn)經(jīng)營者處一萬元以上十萬元以下罰款；對個人處二百元以上二千元以下罰款；

（二）擅自設(shè)置建筑垃圾消納處置設(shè)施、場所的，沒收違法所得，處十萬元以上一百萬元以下罰款；

（三）擅自關(guān)閉、閑置或者拆除建筑垃圾處理設(shè)施、場所，處一萬元以上十萬元以下罰款；

（四）施工單位未在施工現(xiàn)場公示已備案的建筑垃圾處理方案的主要內(nèi)容的，處二千元以上二萬元以下罰款；

（五）裝修垃圾管理責(zé)任人未按規(guī)定設(shè)置裝修垃圾貯存設(shè)施或場所的，采取補救措施，處一千元以上一萬元以下罰款；

（六）裝修垃圾產(chǎn)生單位、其他生產(chǎn)經(jīng)營者和個人未遵守投放要求的，對裝修垃圾產(chǎn)生單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，處一萬元以上五萬元以下罰款；對個人處二百元以上二千元以下罰款；

（七）將裝修垃圾交由未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運輸?shù)膯挝换騻€人運輸，對裝修垃圾管理責(zé)任人、裝修垃圾產(chǎn)生單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，處一萬元以上十萬元以下罰款；對裝修垃圾產(chǎn)生個人處一萬元以上三萬元以下罰款；

（八）施工單位、綜合利用企業(yè)未按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及要求，對建筑垃圾進(jìn)行分類處理的，處一萬元以上十萬元以下罰款；

（九）綜合利用企業(yè)未遵守相關(guān)管理措施的，處一萬元以上十萬元以下罰款；

（十）違反消納處置設(shè)施、場所規(guī)定，處一萬元以上十萬元以下罰款。

違反本條例規(guī)定，法律法規(guī)有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十八條【用語含義】本條例下列用語含義：

（一）建筑垃圾，是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等，以及居民裝飾裝修房屋過程中產(chǎn)生的棄土、棄料和其他固體廢物。

（二）建設(shè)工程垃圾，是指新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等，以及實施施工許可管理的房屋裝飾裝修過程中產(chǎn)生的棄土、棄料和其他廢棄物。

（三）裝修垃圾，是指不實施施工許可管理的房屋裝飾裝修過程中產(chǎn)生的棄土、棄料和其他廢棄物。

（四）貯存，是指將建筑垃圾臨時置于特定設(shè)施或者場所中的活動。

（五）利用，是指從建筑垃圾中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料的活動。

（六）消納處置，是指將建筑垃圾、資源化利用尾渣最終置于符合環(huán)境保護(hù)規(guī)定的消納場所進(jìn)行填埋的處理方式。

（七）處理設(shè)施、場所，包括收集、貯存、消納處置設(shè)施、場所。

第二十九條【施行日期】本條例自年月日起施行。