2021年10月9日，中央生態(tài)環(huán)境保護督察組通報廣東省第四起典型案例，指出廣東省一些出海水道內(nèi)非法洗砂活動多發(fā)，協(xié)同監(jiān)管打擊不力問題。廣東省委、省政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)同志先后作出批示指示，要求堅決打擊和遏制非法洗砂活動，建立健全打擊非法洗砂長效監(jiān)管機制，有效維護廣東省河道水生態(tài)環(huán)境健康、可持續(xù)發(fā)展。有必要對非法泡洗海砂問題進行整改，出臺管理辦法，完善執(zhí)法標準，創(chuàng)新監(jiān)管手段。加快以廣東省政府規(guī)章形式出臺管理辦法，完善相關(guān)法律法規(guī)堵塞監(jiān)管漏洞，從根本上解決洗砂管理規(guī)定不清、部門職責不明、執(zhí)法依據(jù)缺失等問題。

日前，廣東省司法廳網(wǎng)站發(fā)布《廣東省海砂泡洗監(jiān)督管理辦法（草案送審稿）》（以下簡稱《管理辦法》），立法規(guī)范洗砂，這是廣東省海砂淡化產(chǎn)業(yè)建立長效發(fā)展機制的重要一步。
 

結(jié)合實際需要

合理設(shè)置陸地洗砂場地

《管理辦法》指出，廣東省沿海地級以上市人民政府要合理劃定設(shè)置陸地海砂淡化場，其他地級以上市人民政府結(jié)合實際需要合理設(shè)置陸地洗砂場地。設(shè)置陸地海砂淡化場，應(yīng)當符合國土空間規(guī)劃管控要求，依法做好用地審批手續(xù)，涉及河道管理范圍內(nèi)土地和岸線利用的，應(yīng)當符合行洪、輸水的要求；涉及臨水場地選址的，應(yīng)當符合航道通航條件要求。

陸地海砂淡化場應(yīng)當按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定，依法申請領(lǐng)取取水許可證，并按照批準的用水計劃用水；應(yīng)當按照生態(tài)環(huán)境管理要求落實污染治理和生態(tài)保護措施，確保各類污染物達標排放。陸地海砂淡化場應(yīng)當實行臺賬管理，加強進出砂石的來源監(jiān)管，洗砂應(yīng)當達到國家、地方和行業(yè)標準。

持續(xù)“開綠燈”

合法海砂淡化

此前，廣東省自然資源廳、廣東省生態(tài)環(huán)境廳、廣東省水利廳已聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持陸地海砂淡化場規(guī)劃建設(shè)的通知》，從規(guī)劃、開采、生產(chǎn)、監(jiān)督等方面綜合施策，為正確使用海砂資源，淡化海砂提供必要條件，保障合理洗砂需求，緩解砂石供需壓力。

建筑用砂需求緊迫

海砂淡化緩解供需矛盾

2019年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展綱要》。大灣區(qū)發(fā)展首要的是通過加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來實現(xiàn)“互通互聯(lián)”、融為一體。毫無疑問，《綱要》的編制實施，對廣東省的砂石骨料行業(yè)影響深遠。

廣東省獨特的地理位置與豐富多樣的自然資源，為全省經(jīng)濟建設(shè)注入了強大動力。在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中，廣東省更是直接作為建設(shè)基地而存在，省內(nèi)砂石礦山為包括香港機場在內(nèi)的重點工程項目提供了必不可少的供應(yīng)。《綱要》的出臺帶來大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對建筑用砂的需求尤為明顯和緊迫。
 

然而，廣東省的砂石骨料供應(yīng)情況并不樂觀。近年來因河道禁采，廣東省河砂供應(yīng)量大幅銳減，“砂荒”問題愈演愈烈。如何保證大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及省內(nèi)其他重點工程建設(shè)成為當務(wù)之急，海砂淡化成為廣東省緩解建筑用砂供需矛盾的重要途徑。

2020年，廣東省自然資源廳印發(fā)《廣東省海砂開采三年行動計劃（2020—2022年）》，提出自2020年起連續(xù)3年組織海砂資源市場化出讓，每年向市場投放約10片海域6000萬—7000萬立方米的海砂資源。這拉開了廣東省合法海砂大規(guī)模開采的序幕。2020年至今，廣東地區(qū)屢屢有海砂大礦出讓，加速合法海砂產(chǎn)能釋放。

2022年5月，廣東汕尾市海砂開采海域使用權(quán)和采礦權(quán)經(jīng)過27輪競價被中電建（汕尾）綠色建材有限公司已22.48億元拍得。該海砂開采海域使用權(quán)和采礦權(quán)位于廣東省汕尾市施公寮島海域，海砂資源儲量4178.1萬立方米，可采資源量3531.65萬立方米。出讓年限：2年7個月，起始價為：人民幣214068.57萬元。據(jù)估算，平均每年可采海砂超1300萬方（約在2000萬噸)。

《管理辦法》出臺

海砂淡化有序規(guī)范“保駕護航”

巨大利益的驅(qū)動下，廣東非法采砂洗砂猖獗，因打擊力度不夠，曾經(jīng)被中央環(huán)保督察組點名通報。此次立法規(guī)范洗砂，同步明確了洗砂行業(yè)監(jiān)管部門的責任分工，并對洗砂行業(yè)日常監(jiān)管提出要求，通過各監(jiān)管部門的常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法，達到重拳出擊、從嚴治理的效果。

《管理辦法》共14條。其中，對洗砂行業(yè)日常監(jiān)管提出了要求，明確地級以上市人民政府按照屬地管理原則，組織水行政管理、海事管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、船舶檢驗機構(gòu)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)督管理、海洋綜合執(zhí)法、公安等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，實施本轄區(qū)海砂泡洗管理工作。各部門依法打擊出海水道與河道水域非法泡洗海砂行為，涉嫌違法犯罪的，按照規(guī)定移送司法機關(guān)。

《管理辦法》明確，違反本辦法第三條規(guī)定，在出海水道與河道水域從事洗砂等污染風險的作業(yè)活動，由海事管理機構(gòu)依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》《廣東省水污染防治條例》等規(guī)定進行處理處罰；在出海水道與河道水域棄置礦渣、石渣、泥土、垃圾、砂石或者淤泥等，以及其他妨礙河道行洪的，由縣級以上人民政府水行政主管部門依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》等規(guī)定進行處理處罰；向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾或者其他廢棄物的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境保護主管部門依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等規(guī)定進行處理處罰。

小結(jié)

廣東省臨海而居，海砂資源十分豐富。其作為經(jīng)濟發(fā)展大省，經(jīng)濟體量龐大，隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷推進，對砂石骨料有著持續(xù)不斷的旺盛需求。在天然砂逐漸枯竭、機制砂尚未被推廣之時，淡化海砂以低價格、優(yōu)粒型、大供應(yīng)量迅速占領(lǐng)當?shù)厣笆橇鲜袌?。海砂開采應(yīng)當科學規(guī)劃，有序開采，扶持和培育大型、正規(guī)的海砂淡化開發(fā)利用企業(yè)，通過使用大型設(shè)備進行深遠海開采，防止造成對近岸或島嶼的破壞。

在發(fā)展海砂淡化產(chǎn)業(yè)的同時，充分認識違法違規(guī)海砂給建筑工程質(zhì)量和結(jié)構(gòu)安全帶來的隱患，加強對海砂開采、運輸、淡化、銷售和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，各職能部門協(xié)作配合，建立健全信息通報機制，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，確保海砂淡化產(chǎn)業(yè)有序規(guī)范發(fā)展。