近期，為維護(hù)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，進(jìn)一步規(guī)范福建省泉州市惠安縣可利用余棄砂石料管理工作，維護(hù)砂石市場(chǎng)秩序，防止礦產(chǎn)資源流失。根據(jù)《福建省發(fā)改委等十七部門關(guān)于印發(fā)福建省促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展實(shí)施方案的通知》（閩發(fā)改商價(jià)〔2020〕748號(hào)）、《福建省自然資源廳關(guān)于貫徹落實(shí)推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(jiàn)（試行）》（閩自然資發(fā)〔2020〕81號(hào)）等文件規(guī)定，經(jīng)惠安縣政府研究通過(guò)了《惠安縣可利用余棄砂石料有償處置實(shí)施意見(jiàn)》，決定對(duì)全縣縣域范圍內(nèi)可利用余棄砂石料實(shí)行統(tǒng)一收儲(chǔ)管理，內(nèi)容主要包括以下七個(gè)方面：

01明確砂石收儲(chǔ)范圍

將建設(shè)用地平整、工程建設(shè)施工、生態(tài)修復(fù)治理等產(chǎn)生的可利用余棄砂石料納入統(tǒng)一收儲(chǔ)管理，不包括應(yīng)辦理采礦權(quán)登記涉及的砂石料。具體范圍包括：

（1）建設(shè)用地宗地紅線范圍內(nèi)場(chǎng)地平整產(chǎn)生的可利用余棄砂石料。

（2）經(jīng)依法批準(zhǔn)的各類地上、地下工程項(xiàng)目在建設(shè)用地宗地紅線范圍內(nèi)施工建設(shè)產(chǎn)生的可利用余棄砂石料。

（3）河道清淤疏浚、地質(zhì)災(zāi)害治理工程、交通能源工程、水利水電工程等完工后余下的可利用余棄砂石料。

（4）廢棄礦山殘留的余棄砂石料和修復(fù)工程產(chǎn)生的可利用余棄砂石料。

（5）各類陸上、海上生態(tài)修復(fù)治理產(chǎn)生的可利用余棄砂石料。

（6）行政執(zhí)法中查扣罰沒(méi)的私挖盜采的砂石、河砂、海砂等砂石資源。

02確定收儲(chǔ)實(shí)施主體

以國(guó)有企業(yè)惠安城建集團(tuán)供應(yīng)鏈有限公司作為惠安縣可利用余棄砂石料收儲(chǔ)企業(yè)，并對(duì)其收儲(chǔ)范圍、收儲(chǔ)方式、處置方式等進(jìn)行明確界定。工程項(xiàng)目扣除自用剩余的可利用余棄砂石料量超過(guò)5萬(wàn)立方米的，由城建集團(tuán)供應(yīng)鏈有限公司統(tǒng)一收儲(chǔ)后，根據(jù)實(shí)際收儲(chǔ)量，按照福建省制定的礦產(chǎn)資源出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)確定砂石資源處置價(jià)格，由城建集團(tuán)供應(yīng)鏈有限公司直接繳入國(guó)庫(kù)。城建集團(tuán)供應(yīng)鏈有限公司需對(duì)可利用余棄砂石料自主加工后進(jìn)行處置，評(píng)估價(jià)超過(guò)50萬(wàn)元以上的，原則上由城建集團(tuán)供應(yīng)鏈有限公司委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入公共資源交易中心公開(kāi)處置。

03規(guī)范砂石處置程序

編制儲(chǔ)量報(bào)告：對(duì)于建設(shè)用地平整、工程建設(shè)施工、生態(tài)修復(fù)治理等有可能產(chǎn)生可利用砂石料資源的，業(yè)主單位在編制其施工（平整、治理）方案時(shí)，應(yīng)委托有資質(zhì)的第三方同時(shí)編制可利用砂石料資源量估算章節(jié)或者單獨(dú)編制可利用砂石資源儲(chǔ)量報(bào)告，土地平整方案及可利用砂石資源儲(chǔ)量報(bào)告經(jīng)報(bào)縣自然資源局初審后，報(bào)縣政府批復(fù)。

提供自用依據(jù)：涉及可利用砂石料資源自用的，業(yè)主單位應(yīng)與縣自然資源局簽訂可利用砂石資源自用書(shū)面承諾書(shū)并提供自用依據(jù)。其自用范圍僅限于本項(xiàng)目擋土墻、圍墻和截排水溝砌筑、場(chǎng)地回填等非主體工程。

簽訂接管協(xié)議：涉及工程建設(shè)施工、生態(tài)修復(fù)治理（包括河道清淤疏浚）等項(xiàng)目（工程），應(yīng)在招標(biāo)文件中明確施工過(guò)程中產(chǎn)生的可利用余棄砂石料須交收儲(chǔ)企業(yè)統(tǒng)一管理，并由業(yè)主單位、施工單位與收儲(chǔ)企業(yè)簽訂可利用余棄砂石料接管協(xié)議。涉及建設(shè)用地平整的，在土地出讓前，應(yīng)結(jié)合相關(guān)規(guī)劃，由屬地鎮(zhèn)（工業(yè)園區(qū)）編制《土地平整方案》并納入土地出讓方案?！锻恋仄秸桨浮窇?yīng)明確可利用余棄砂石料管理要求和接管時(shí)限等內(nèi)容。以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，《土地平整方案》應(yīng)與土地出讓公告一并對(duì)外發(fā)布。以協(xié)議出讓或劃撥方式供地的，在簽訂土地出讓協(xié)議或作出劃撥決定書(shū)前，用地單位應(yīng)書(shū)面承諾同意執(zhí)行《土地平整方案》。

04有償處置和統(tǒng)一收儲(chǔ)相結(jié)合

根據(jù)項(xiàng)目扣除自用剩余的可利用余棄砂石料數(shù)量，數(shù)量少于5萬(wàn)立方米其產(chǎn)生的可利用余棄砂石料可由業(yè)主單位有償處置，參照礦產(chǎn)資源出讓收益評(píng)估價(jià)與福建省制定的礦產(chǎn)資源出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)就高原則確定砂石資源處置價(jià)格后，由業(yè)主單位直接繳入國(guó)庫(kù)。項(xiàng)目扣除自用剩余的可利用余棄砂石料量超過(guò)5萬(wàn)立方米的，由收儲(chǔ)企業(yè)統(tǒng)一收儲(chǔ)。

05落實(shí)收儲(chǔ)企業(yè)主體責(zé)任

收儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)做好收儲(chǔ)場(chǎng)地砂石資源的管理、生產(chǎn)加工及現(xiàn)場(chǎng)安全工作，保持作業(yè)場(chǎng)地環(huán)境衛(wèi)生，符合環(huán)保要求。主動(dòng)落實(shí)渣土源頭單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格遵守縣道安、治超、渣土等相關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定出臺(tái)的管理制度及工作要求，做好渣土源頭管理工作。

06強(qiáng)化余棄砂石監(jiān)管力度

建設(shè)用地平整、工程建設(shè)施工、生態(tài)修復(fù)治理等產(chǎn)生的可利用余棄砂石料項(xiàng)目，由所在鎮(zhèn)政府或工業(yè)園區(qū)管委會(huì)作為項(xiàng)目監(jiān)管主體；交通、水利等工程涉及砂、石礦產(chǎn)資源開(kāi)采的項(xiàng)目，由行業(yè)主管部門作為項(xiàng)目監(jiān)管主體。監(jiān)管主體要加強(qiáng)對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)涉礦項(xiàng)目產(chǎn)生的可利用余棄砂石料使用、運(yùn)輸?shù)热粘Ｑ膊楣ぷ?，發(fā)現(xiàn)將可利用余棄砂石料運(yùn)出本工程建設(shè)項(xiàng)目范圍的，要立即制止，并通知收儲(chǔ)企業(yè)。縣直相關(guān)部門要結(jié)合打擊非法違法采礦、打擊非法盜采海砂等專項(xiàng)行動(dòng)，聯(lián)合各鎮(zhèn)（工業(yè)園區(qū)）加大執(zhí)法監(jiān)管力度，切實(shí)維護(hù)惠安縣砂石開(kāi)發(fā)利用秩序。

07嚴(yán)厲打擊非法采礦行為

出現(xiàn)下列行為的，視為非法違法采礦行為，將依法依規(guī)處理，涉嫌刑事犯罪的移送公安機(jī)關(guān)：一是在批準(zhǔn)占地范圍（控制高程）外采挖砂石土用于本項(xiàng)目建設(shè)的；二是在批準(zhǔn)占地范圍內(nèi)采挖砂石土但私自銷售獲利的；三是假借實(shí)施建設(shè)為名違法采礦的；四是通過(guò)虛報(bào)、謊報(bào)增加砂石料自用量的，并將砂石料用于自用范圍以外或私自銷售獲利的；五是法律法規(guī)規(guī)定的其他情形的。