近期，為維護(hù)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，進(jìn)一步規(guī)范福建省泉州市惠安縣可利用余棄砂石料管理工作，維護(hù)砂石市場(chǎng)秩序，防止礦產(chǎn)資源流失。根據(jù)《福建省發(fā)改委等十七部門關(guān)于印發(fā)福建省促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展實(shí)施方案的通知》（閩發(fā)改商價(jià)〔2020〕748號(hào)）、《福建省自然資源廳關(guān)于貫徹落實(shí)推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見（試行）》（閩自然資發(fā)〔2020〕81號(hào)）等文件規(guī)定，經(jīng)惠安縣政府研究通過了《惠安縣可利用余棄砂石料有償處置實(shí)施意見》，決定對(duì)全縣縣域范圍內(nèi)可利用余棄砂石料實(shí)行統(tǒng)一收儲(chǔ)管理，內(nèi)容主要包括以下七個(gè)方面：

01明確砂石收儲(chǔ)范圍

將建設(shè)用地平整、工程建設(shè)施工、生態(tài)修復(fù)治理等產(chǎn)生的可利用余棄砂石料納入統(tǒng)一收儲(chǔ)管理，不包括應(yīng)辦理采礦權(quán)登記涉及的砂石料。具體范圍包括：

（1）建設(shè)用地宗地紅線范圍內(nèi)場(chǎng)地平整產(chǎn)生的可利用余棄砂石料。

（2）經(jīng)依法批準(zhǔn)的各類地上、地下工程項(xiàng)目在建設(shè)用地宗地紅線范圍內(nèi)施工建設(shè)產(chǎn)生的可利用余棄砂石料。

（3）河道清淤疏浚、地質(zhì)災(zāi)害治理工程、交通能源工程、水利水電工程等完工后余下的可利用余棄砂石料。

（4）廢棄礦山殘留的余棄砂石料和修復(fù)工程產(chǎn)生的可利用余棄砂石料。

（5）各類陸上、海上生態(tài)修復(fù)治理產(chǎn)生的可利用余棄砂石料。

（6）行政執(zhí)法中查扣罰沒的私挖盜采的砂石、河砂、海砂等砂石資源。

02確定收儲(chǔ)實(shí)施主體

以國(guó)有企業(yè)惠安城建集團(tuán)供應(yīng)鏈有限公司作為惠安縣可利用余棄砂石料收儲(chǔ)企業(yè)，并對(duì)其收儲(chǔ)范圍、收儲(chǔ)方式、處置方式等進(jìn)行明確界定。工程項(xiàng)目扣除自用剩余的可利用余棄砂石料量超過5萬立方米的，由城建集團(tuán)供應(yīng)鏈有限公司統(tǒng)一收儲(chǔ)后，根據(jù)實(shí)際收儲(chǔ)量，按照福建省制定的礦產(chǎn)資源出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)確定砂石資源處置價(jià)格，由城建集團(tuán)供應(yīng)鏈有限公司直接繳入國(guó)庫(kù)。城建集團(tuán)供應(yīng)鏈有限公司需對(duì)可利用余棄砂石料自主加工后進(jìn)行處置，評(píng)估價(jià)超過50萬元以上的，原則上由城建集團(tuán)供應(yīng)鏈有限公司委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入公共資源交易中心公開處置。

03規(guī)范砂石處置程序

編制儲(chǔ)量報(bào)告：對(duì)于建設(shè)用地平整、工程建設(shè)施工、生態(tài)修復(fù)治理等有可能產(chǎn)生可利用砂石料資源的，業(yè)主單位在編制其施工（平整、治理）方案時(shí)，應(yīng)委托有資質(zhì)的第三方同時(shí)編制可利用砂石料資源量估算章節(jié)或者單獨(dú)編制可利用砂石資源儲(chǔ)量報(bào)告，土地平整方案及可利用砂石資源儲(chǔ)量報(bào)告經(jīng)報(bào)縣自然資源局初審后，報(bào)縣政府批復(fù)。

提供自用依據(jù)：涉及可利用砂石料資源自用的，業(yè)主單位應(yīng)與縣自然資源局簽訂可利用砂石資源自用書面承諾書并提供自用依據(jù)。其自用范圍僅限于本項(xiàng)目擋土墻、圍墻和截排水溝砌筑、場(chǎng)地回填等非主體工程。

簽訂接管協(xié)議：涉及工程建設(shè)施工、生態(tài)修復(fù)治理（包括河道清淤疏浚）等項(xiàng)目（工程），應(yīng)在招標(biāo)文件中明確施工過程中產(chǎn)生的可利用余棄砂石料須交收儲(chǔ)企業(yè)統(tǒng)一管理，并由業(yè)主單位、施工單位與收儲(chǔ)企業(yè)簽訂可利用余棄砂石料接管協(xié)議。涉及建設(shè)用地平整的，在土地出讓前，應(yīng)結(jié)合相關(guān)規(guī)劃，由屬地鎮(zhèn)（工業(yè)園區(qū)）編制《土地平整方案》并納入土地出讓方案。《土地平整方案》應(yīng)明確可利用余棄砂石料管理要求和接管時(shí)限等內(nèi)容。以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，《土地平整方案》應(yīng)與土地出讓公告一并對(duì)外發(fā)布。以協(xié)議出讓或劃撥方式供地的，在簽訂土地出讓協(xié)議或作出劃撥決定書前，用地單位應(yīng)書面承諾同意執(zhí)行《土地平整方案》。

04有償處置和統(tǒng)一收儲(chǔ)相結(jié)合

根據(jù)項(xiàng)目扣除自用剩余的可利用余棄砂石料數(shù)量，數(shù)量少于5萬立方米其產(chǎn)生的可利用余棄砂石料可由業(yè)主單位有償處置，參照礦產(chǎn)資源出讓收益評(píng)估價(jià)與福建省制定的礦產(chǎn)資源出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)就高原則確定砂石資源處置價(jià)格后，由業(yè)主單位直接繳入國(guó)庫(kù)。項(xiàng)目扣除自用剩余的可利用余棄砂石料量超過5萬立方米的，由收儲(chǔ)企業(yè)統(tǒng)一收儲(chǔ)。

05落實(shí)收儲(chǔ)企業(yè)主體責(zé)任

收儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)做好收儲(chǔ)場(chǎng)地砂石資源的管理、生產(chǎn)加工及現(xiàn)場(chǎng)安全工作，保持作業(yè)場(chǎng)地環(huán)境衛(wèi)生，符合環(huán)保要求。主動(dòng)落實(shí)渣土源頭單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格遵守縣道安、治超、渣土等相關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定出臺(tái)的管理制度及工作要求，做好渣土源頭管理工作。

06強(qiáng)化余棄砂石監(jiān)管力度

建設(shè)用地平整、工程建設(shè)施工、生態(tài)修復(fù)治理等產(chǎn)生的可利用余棄砂石料項(xiàng)目，由所在鎮(zhèn)政府或工業(yè)園區(qū)管委會(huì)作為項(xiàng)目監(jiān)管主體；交通、水利等工程涉及砂、石礦產(chǎn)資源開采的項(xiàng)目，由行業(yè)主管部門作為項(xiàng)目監(jiān)管主體。監(jiān)管主體要加強(qiáng)對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)涉礦項(xiàng)目產(chǎn)生的可利用余棄砂石料使用、運(yùn)輸?shù)热粘Ｑ膊楣ぷ鳎l(fā)現(xiàn)將可利用余棄砂石料運(yùn)出本工程建設(shè)項(xiàng)目范圍的，要立即制止，并通知收儲(chǔ)企業(yè)。縣直相關(guān)部門要結(jié)合打擊非法違法采礦、打擊非法盜采海砂等專項(xiàng)行動(dòng)，聯(lián)合各鎮(zhèn)（工業(yè)園區(qū)）加大執(zhí)法監(jiān)管力度，切實(shí)維護(hù)惠安縣砂石開發(fā)利用秩序。

07嚴(yán)厲打擊非法采礦行為

出現(xiàn)下列行為的，視為非法違法采礦行為，將依法依規(guī)處理，涉嫌刑事犯罪的移送公安機(jī)關(guān)：一是在批準(zhǔn)占地范圍（控制高程）外采挖砂石土用于本項(xiàng)目建設(shè)的；二是在批準(zhǔn)占地范圍內(nèi)采挖砂石土但私自銷售獲利的；三是假借實(shí)施建設(shè)為名違法采礦的；四是通過虛報(bào)、謊報(bào)增加砂石料自用量的，并將砂石料用于自用范圍以外或私自銷售獲利的；五是法律法規(guī)規(guī)定的其他情形的。