最近，生態(tài)環(huán)境部公布“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)名單，上榜的117座地級以上城市中，我省占據(jù)9席，分別是南京、無錫、徐州、常州、蘇州、淮安、鎮(zhèn)江、泰州、宿遷。這場“全國統(tǒng)考”，江蘇如何作答？

全省每年產(chǎn)生的固體廢物超過3億噸，利用處置率達(dá)到90%以上。今年省政府工作報(bào)告，將抓好全域“無廢城市”建設(shè)列入重點(diǎn)工作任務(wù)，持續(xù)推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。從源頭減量到智慧監(jiān)管，從無害化處置到資源化利用……江蘇的“無廢實(shí)踐”全面啟動(dòng)，并探索出一批“變廢為寶”“點(diǎn)石成金”新路徑，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)安全的“綠色循環(huán)”加快打通。

向“最硬的骨頭”叫板

5月27日深夜，南京市雨花臺區(qū)龍藏大道旁的2200畝空地上燈火通明，滿載渣土的貨車排成長隊(duì)，魚貫而入。這里是雨花經(jīng)開區(qū)打造的南京首家“土方銀行”，運(yùn)行已有一年多。“最近每天大概有200輛渣土車進(jìn)出，最高峰時(shí)能達(dá)到1700輛。”園區(qū)市容環(huán)境部副部長王會(huì)說。

建筑垃圾是城市固廢的主要來源之一，其中渣土比重最高，監(jiān)管難、消納難并存。除少數(shù)幾個(gè)礦山修復(fù)項(xiàng)目，南京基本沒有專用的大型渣土消納場，不少工地渣土只能外運(yùn)，不僅耗時(shí)費(fèi)力，違規(guī)運(yùn)輸、私下交易、噪聲擾民等衍生問題也難以根治。而在“出土難”的同時(shí)，需要地塊回填的項(xiàng)目卻經(jīng)常因?yàn)?ldquo;缺土”而影響建設(shè)進(jìn)度。

去年，南京按照“黃土不外棄”原則，探索“土方銀行”建設(shè)，破解工程渣土處置困境。南京市城市管理建筑工程渣土處置指導(dǎo)中心副主任徐軍介紹，土方開挖產(chǎn)生的渣土就近送入“土方銀行”，渣土棄置費(fèi)直接存入地方財(cái)政或國企賬戶，用土單位只需向“土方銀行”申請即可獲得穩(wěn)定土源。一年多來，南京在雨花經(jīng)開區(qū)、南部新城、燕子磯新城、紫東片區(qū)等地建成8家“土方銀行”，累計(jì)儲存土方約374萬立方米，綜合利用約289萬立方米，并為燕棲路、寅春路、寧宣高速等數(shù)十條道路和綠化項(xiàng)目提供各類土方。

雨花經(jīng)開區(qū)的“土方銀行”，12個(gè)地塊全部被抑塵網(wǎng)覆蓋，監(jiān)控、沖洗設(shè)施、智能監(jiān)控系統(tǒng)、車輛識別系統(tǒng)、揚(yáng)塵在線監(jiān)測系統(tǒng)等一應(yīng)俱全，環(huán)保投入高達(dá)近700萬元。城管隊(duì)員在內(nèi)場抽檢土質(zhì)，并利用“智慧渣土”APP安排渣土收納、支出計(jì)劃。

負(fù)責(zé)雨花經(jīng)開區(qū)龍舌路建設(shè)的南京同力建設(shè)集團(tuán)，是“土方銀行”的首批受益者。企業(yè)副總經(jīng)理朱同付說，“鋪設(shè)灰土墊路基要用到黃土，我們向‘銀行’就近調(diào)撥，工程效率提高30%。”

南京黃土資源有限，每年產(chǎn)生的渣土中，黃土約占10%。徐軍介紹，結(jié)合全市規(guī)劃，南京將在黃土資源較為豐富、施工項(xiàng)目相對集中的區(qū)域，繼續(xù)推進(jìn)“土方銀行”建設(shè)，并把土方銀行的供需與交易信息納入全市建筑用品交易平臺，方便管理部門更加精準(zhǔn)地統(tǒng)籌安排。

與水環(huán)境和大氣治理相比，“無廢城市”建設(shè)所涉及的生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)固體廢物等5大類固體廢棄物，處置成本更大，技術(shù)難度更高，遇到的堵點(diǎn)也最多，是環(huán)保領(lǐng)域“最難啃的骨頭”。專家認(rèn)為，提升固體廢物綜合利用水平和無害化處置能力，需要像“土方銀行”這樣重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的模式創(chuàng)新。

環(huán)保設(shè)備售價(jià)動(dòng)輒幾萬、幾十萬元，中小微企業(yè)無力承擔(dān)。無錫市化零為整，配套建設(shè)可供多個(gè)市場主體共享的“綠島”，通過“合并同類項(xiàng)”，實(shí)現(xiàn)周邊區(qū)域污染物的集中收集和處置。

無錫達(dá)美噴涂有限公司園區(qū)，一臺巨大的RTO設(shè)備正在運(yùn)轉(zhuǎn)，這里是錫山區(qū)首個(gè)“兩車”噴涂“綠島”。錫山區(qū)“兩車”產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，配套噴漆企業(yè)數(shù)量多、分布散，達(dá)美噴涂項(xiàng)目服務(wù)周邊10多家企業(yè)，統(tǒng)一使用RTO廢氣處理設(shè)備收集、處理各個(gè)工序產(chǎn)生的廢氣，可減少VOCs年排放量約22噸。

無錫已建成各類“綠島”14個(gè)，其中工業(yè)“綠島”12個(gè)，惠及企業(yè)8000多家。按照計(jì)劃，無錫年內(nèi)將再建成“綠島”項(xiàng)目10個(gè)以上，充分釋放治污減排效益。

搶搭“智改數(shù)轉(zhuǎn)”快車

“無廢城市”不是沒有固體廢物產(chǎn)生，而是通過減量化、資源化和無害化，最大限度減少填埋量和焚燒量，將環(huán)境影響降至最低。在環(huán)保政策從嚴(yán)趨緊的大背景下，傳統(tǒng)粗放型處置利用方式亟需轉(zhuǎn)型。

在常州市武進(jìn)區(qū)的綠色建筑產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)，江蘇綠和環(huán)境科技有限公司的裝修垃圾處置車間里異常忙碌。人工智能機(jī)器人來回穿梭，通過復(fù)合傳感器識別廢棄物類型，并快速分揀到指定區(qū)域。“裝修垃圾含20多種有害成分，如果不精細(xì)篩分，會(huì)對土壤和水源產(chǎn)生嚴(yán)重污染。”企業(yè)負(fù)責(zé)人薛斌說，這臺機(jī)器人集成全球領(lǐng)先的垃圾自動(dòng)分揀技術(shù)，通過7種識別方式將裝修垃圾分類成10余種物質(zhì)。

這是國內(nèi)首條引入人工智能分揀技術(shù)的裝修垃圾處置線，年處置裝修垃圾30萬噸，無害化處置率最高可達(dá)100%，資源化利用率最高可達(dá)90%。其中分揀出的混凝土塊、磚混塊和加氣塊可做一二類骨料，用作綠色再生建材、輕質(zhì)墻板、固化劑等；其余物料可回收銷售，焚燒發(fā)電；剩余少量物質(zhì)作無害化或填埋處理。

智能機(jī)器人取代人工分揀，信息化系統(tǒng)對固廢全生命周期實(shí)時(shí)監(jiān)管，一個(gè)個(gè)創(chuàng)新成果在生產(chǎn)線上轉(zhuǎn)化應(yīng)用……近年來，我省越來越多的固廢末端處置企業(yè)迭代升級，通過引入新技術(shù)、新工藝提升市場競爭力。隨著全省“智改數(shù)轉(zhuǎn)”三年行動(dòng)深入推進(jìn)，“無廢城市”建設(shè)也迎來更多的智慧動(dòng)能。

南京柯信物資回收有限公司廠房內(nèi)，全自動(dòng)比重篩分機(jī)正在“大快朵頤”。機(jī)器轟鳴聲中，金屬、紙片、碎石等雜質(zhì)被逐一剔除，“吐”出來的是規(guī)格一致的碎玻璃。“原來篩選、清洗都靠一雙手，員工‘掛彩’是家常便飯。”企業(yè)總經(jīng)理柯章躍介紹，他們將比重原理應(yīng)用在廢玻璃分選上，形成獨(dú)特的廢玻璃分選生產(chǎn)工藝。這條生產(chǎn)線已經(jīng)申報(bào)2個(gè)發(fā)明專利、5個(gè)實(shí)用新型專利。

生產(chǎn)更“聰明”，監(jiān)管無死角。省政府年初出臺的《江蘇省全域“無廢城市”建設(shè)工作方案》提到，各地要利用遙感、天眼、大數(shù)據(jù)等多元化監(jiān)管方式建立“無廢城市”智慧應(yīng)用平臺，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級、跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享與平臺互聯(lián)互通。南京市生態(tài)環(huán)境局污防處副處長劉斌介紹，南京正推動(dòng)動(dòng)力電池回收利用網(wǎng)絡(luò)、建筑垃圾綜合利用信息化交易平臺、“無廢城市”智慧化聯(lián)合監(jiān)管平臺等平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)固廢領(lǐng)域“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)新管理模式。

企業(yè)也積極行動(dòng)起來。目前，綠和環(huán)境公司正與省住建廳聯(lián)合搭建江蘇省建筑垃圾運(yùn)行管理服務(wù)平臺，通過省、市、企業(yè)三級體系，探索以數(shù)字化提升建筑垃圾處置和資源化利用的管理模式。

構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)“生態(tài)圈”

建設(shè)“無廢城市”，“環(huán)保賬”“經(jīng)濟(jì)賬”要一起算。中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，固廢處理市場已經(jīng)超越水處理市場，成為國內(nèi)第一大環(huán)保板塊。到2030年，我國固廢分類資源化利用的產(chǎn)值規(guī)模將達(dá)7萬億元至8萬億元，帶動(dòng)4000萬至5000萬個(gè)就業(yè)崗位，潛在效益巨大。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，做大“固廢生意”，老工業(yè)基地徐州的實(shí)踐值得關(guān)注。

在邳州市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，參觀江蘇新春興再生資源有限公司，第一站不是企業(yè)展廳、不是生產(chǎn)車間，而是大門外的環(huán)園區(qū)水系。這里水草豐茂、野魚自在游弋。公司董事長楊春明說：“我們的生產(chǎn)廢水全部在園內(nèi)處理并循環(huán)，實(shí)現(xiàn)零排放，清水養(yǎng)魚就是最好的例證。”工廠內(nèi)，一條貫穿廢蓄電池回收、破碎拆解、精深加工、再生鉛和塑料的自循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)形成，每年處理廢鉛酸電池100萬噸，生產(chǎn)的再生鉛超60萬噸。

徐州2019年入選全國首批“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)，邳州市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園也是全國第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)和標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范單位。目前，園區(qū)的再生鉛產(chǎn)業(yè)初顯集群效應(yīng)，串起江蘇新春興、美國西恩迪電源、日本小洋電源、江蘇德瑞博新能源汽車4家重要節(jié)點(diǎn)企業(yè)，企業(yè)上下聯(lián)動(dòng)，園區(qū)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)。例如，江蘇新春興直接參股下游的蓄電池骨干企業(yè)美國西恩迪，并通過對廢鉛蓄電池金屬量折算后反鉛，減少雙方的資金占壓。“既助力鉛蓄電池企業(yè)完成回收任務(wù)指標(biāo)，又保障鉛資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。”企業(yè)副總裁馬永剛說。

在巴基斯坦，當(dāng)?shù)劂U廠原來僅能生產(chǎn)粗鉛，精鉛只能依靠進(jìn)口。江蘇新春興緊抓“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，與當(dāng)?shù)毓S合作，建立年處理10萬噸廢舊電池的合資企業(yè)，當(dāng)年便實(shí)現(xiàn)銷售收入1.5億美元。

固廢利用涉及的門類龐雜、涵蓋的領(lǐng)域多元，市場推進(jìn)很難走集約化路線，多種固廢全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同程度不高。

“以往的項(xiàng)目普遍存在設(shè)施地理空間碎片化、獨(dú)立分散運(yùn)營、協(xié)同處置成本高、全過程監(jiān)管難、副產(chǎn)物二次污染等問題。”新盛綠源公司是徐州市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的投資運(yùn)營方，企業(yè)常務(wù)副總經(jīng)理石峰介紹，園區(qū)聚焦汽車拆解、工程再制造、有色金屬提煉、三元電池拆解、新材料等領(lǐng)域，充分考慮項(xiàng)目的技術(shù)協(xié)同性和規(guī)模匹配性，突破各項(xiàng)目獨(dú)立建設(shè)、處置技術(shù)單一存在的固有缺陷，加大產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)“生態(tài)圈”。

綜合材料處置中心、污水處理廠、飽和廢活性炭、醫(yī)用廢塑料……今年，徐州市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園又有4個(gè)項(xiàng)目試運(yùn)營。石峰說，未來徐州的所有垃圾都能在產(chǎn)業(yè)園做到無害化、資源化處置。

“無廢城市”建設(shè)，涉及政府管理機(jī)制的調(diào)整和再生資源產(chǎn)業(yè)的升級，其范疇遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過市政類的環(huán)保工程概念。專家認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)，是資源在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上不斷位移的過程中持續(xù)挖掘其自身價(jià)值，這不僅需要技術(shù)創(chuàng)新，也有賴諸如共享經(jīng)濟(jì)這樣的社會(huì)創(chuàng)新。在系統(tǒng)構(gòu)建上，需要政府、產(chǎn)廢企業(yè)、治污企業(yè)等多方協(xié)同，攜手踐行生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念。