我國礦產(chǎn)資源開發(fā)活動由來已久,但長期高強度、大規(guī)模的礦產(chǎn)開采遺留下來的礦山地質(zhì)環(huán)境問題幾乎遍及全國,嚴重影響了區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)。近年來,中央生態(tài)環(huán)境保護督察多次集中通報典型案例,公開點名批評部分地區(qū)認識不到位,違規(guī)審批礦山開采,導致生態(tài)破壞嚴重、環(huán)境問題突出,部分地區(qū)綠色礦山創(chuàng)建有名無實、生態(tài)修復嚴重滯后。綠色礦山淪為“問題礦山”,亟待高度關注并破解。
綠色礦山為何成為“問題礦山”。綠色礦山創(chuàng)建頻頻“爆雷”,生態(tài)修復方面出了問題,最終影響創(chuàng)建成效。
首先,標準體系不健全。政府層面缺乏總體規(guī)劃,現(xiàn)有綠色礦山建設標準缺乏可量化的剛性指標、規(guī)范的引導評價和明確的獎懲措施,準入和退出評價機制不健全,難以起到剛性約束作用。
其次,協(xié)同監(jiān)管不到位。第三方評估機構(gòu)和相關監(jiān)管部門評選標準不嚴、形式主義嚴重、考核形同過場,虛報瞞報、手續(xù)不全、負面清單執(zhí)行不力、不斷逾越“生態(tài)紅線”者通過層層評審,綠色礦山建設變形走樣。
再次,發(fā)展格局不協(xié)調(diào)。企業(yè)認知不足,或?qū)⒕G色礦山簡單等同為“綠化”礦山、單純側(cè)重于植樹填坑等末端治理,未理解綠色礦山建設內(nèi)涵包括生態(tài)環(huán)境與安全、社會、資源、管理和科技等諸多方面;或片面認為綠色礦山建設在技術研發(fā)、設備升級、環(huán)境監(jiān)理等方面會增加企業(yè)成本,責任主體意識淡薄,未看到后期創(chuàng)造的經(jīng)濟、社會、環(huán)境和資源效益將遠高于前期投入;或部分認為一旦成功入庫就是拿到“免檢金牌”,缺乏長期謀劃,未認識到礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境才是企業(yè)的源頭活水。最后,開采技術與管理水平落后,仍未擺脫傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴,導致舊賬未了又添新賬,“一年綠、二年黃、三年退化嚴重”現(xiàn)象屢見不鮮。
礦山修復下的綠色礦山應有之義。全面推動綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設的治本之策,有效推動綠色礦山建設是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的題中之義。
首先,“綠色”是礦山環(huán)境治理修復的底色。自2008年12月國務院批準實施《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2008—2015年)》正式提出“綠色礦山”概念以來,綠色礦山已不單純指礦區(qū)綠化或復綠、給礦山穿一件“綠衣裳”,而是指在礦產(chǎn)資源開發(fā)全過程中,實施科學有序開采,對礦區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境擾動在可控范圍內(nèi),實現(xiàn)礦區(qū)環(huán)境生態(tài)化、開采方式科學化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化和礦區(qū)社區(qū)和諧化,完成礦山地質(zhì)環(huán)境穩(wěn)定、損毀土地復墾利用、生態(tài)系統(tǒng)功能改善等目標。
其次,既要“綠底”,更要“綠芯”。一方面,礦山修復是涵蓋資源合理開發(fā)利用、節(jié)能減排、環(huán)境保護、生態(tài)修復、礦地和諧、源頭管控等在內(nèi)能夠進行自我維護、運行良好的完整生態(tài)服務系統(tǒng),礦山生態(tài)修復不僅是綠色礦山建設的重要內(nèi)容,也是評價綠色礦山建設的重要指標。另一方面,礦山修復不僅需要從源頭控制、過程治理,嚴守生態(tài)“綠底”,還需要在修復治理中為其注入“綠芯”,才能持續(xù)激發(fā)綠色發(fā)展新動能,順應人民群眾對藍天、碧水、綠樹、藍綠交織的高品質(zhì)生活新期待。
再次,既要復綠,更要“富”綠。綠色礦山是未來礦山轉(zhuǎn)型升級的必由之路和建設礦業(yè)強國的有力支撐。大力推進廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理和礦地綜合利用,加快推進CCUS(二氧化碳捕集、利用與封存)技術研發(fā)和推廣應用,在強減排條件下實現(xiàn)行業(yè)低碳持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。通過生態(tài)修復后的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能相對完整的植被覆蓋可實現(xiàn)碳源向碳匯轉(zhuǎn)換,對固碳釋氧、緩沖氣候變化影響、實現(xiàn)“雙碳”目標作用巨大。
走好綠色礦山生態(tài)發(fā)展的路徑。生態(tài)修復是礦山全生命周期綠色發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié),已成為行業(yè)提質(zhì)發(fā)展繞不過去的必答題。
首先,構(gòu)建綠色礦山發(fā)展新機制。一是充分發(fā)揮地方政府領航主導作用,做好科學規(guī)劃,完善標準體系,優(yōu)化政策體系,落實工作體系,為綠色礦山發(fā)展提供充分制度保障。二是完善監(jiān)管懲罰措施,將綠色礦山建設納入績效考核,推進相關部門履行監(jiān)管責任,加強溝通協(xié)調(diào),嚴格執(zhí)紀執(zhí)法,強化責任意識,形成發(fā)展合力,有效保障在礦區(qū)環(huán)境、節(jié)能減排、資源利用、企業(yè)管理等方面達標建設。三是建立第三方追責問責機制,廣泛接受社會監(jiān)督,切實推動履職盡責,確保申報過程公平公正、評價結(jié)果客觀嚴謹。
其次,構(gòu)建多層次適度激勵政策體系。綠色礦山建設不僅是多主體參與的過程,而且是一個長期性、周期性的問題,存在很大的隨機性與變動性。因此,僅靠礦山企業(yè)自覺遠遠不夠,尚需建立標準體系與獎懲機制,擴大相關政策面向范圍,通過稅收減免、以獎代補等多種方式,對不同級別礦山特別是開展綠色礦山建設企業(yè)給予相應政策扶持。同時,加強宣傳、雙管齊下,充分調(diào)動礦企參與綠色礦山建設積極性,將“綠色”理念真正植入每一個企業(yè)中,貫穿規(guī)劃、設計、建設、運營管理乃至閉坑全過程。
最后,建構(gòu)綠色礦山建設共同體。一方面,按照“政府主導、企業(yè)主體、協(xié)會支撐、政策保障、市場運作”的發(fā)展模式,借鑒利益相關者管理理論,健全適當利益調(diào)配機制,將綠色礦山創(chuàng)建規(guī)劃布局納入當?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展整體布局,構(gòu)建包括各級政府、礦業(yè)企業(yè)、社區(qū)、資源消費者等多方參與的多層次運行體系,形成全民參與綠色礦山建設、支持綠色礦山發(fā)展的良好氛圍格局。另一方面,強化企業(yè)主體責任,在勘探、設計、開采、修復等全生命周期中,優(yōu)化“高效、低碳、環(huán)保、安全”的綠色技術體系,將“互聯(lián)網(wǎng)+”嵌入綠色礦山發(fā)展治理全過程。優(yōu)化科技資源配置,夯實綠色發(fā)展基礎,促進有效創(chuàng)新轉(zhuǎn)化,實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的有機結(jié)合。