福安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、福安市畬族經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府有關(guān)部門：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《福安市打擊違法開采海砂專項(xiàng)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

福安市人民政府辦公室

2022年5月7日

（此件主動(dòng)公開）
 

福安市打擊違法開采海砂專項(xiàng)工作方案

為切實(shí)加強(qiáng)我市海砂開采秩序，依法打擊違法開采、運(yùn)輸、堆放海砂行為，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)厲懲治犯罪，構(gòu)建平安海洋，根據(jù)《寧德市政府辦公室關(guān)于印發(fā)<寧德市打擊非法盜采海砂專項(xiàng)行動(dòng)方案>的通知》（寧政辦〔2020〕91號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、目標(biāo)要求

堅(jiān)持有效打擊、實(shí)施海陸聯(lián)動(dòng)，全面加強(qiáng)海砂開采、存放、運(yùn)輸、銷售、使用等環(huán)節(jié)的專項(xiàng)治理行動(dòng)，通過一年持續(xù)整治打擊，全面摸清涉砂船舶情況和海砂資源情況，全面梳理非法盜采海砂問題線索和舉報(bào)信息，堅(jiān)決摧毀涉砂犯罪團(tuán)伙，切實(shí)遏制非法盜采海砂亂象，嚴(yán)防發(fā)生涉臺(tái)涉外事件和重大海上安全交通事故。同時(shí)，建立健全長效監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)海砂資源開發(fā)利用的常態(tài)化監(jiān)管。

二、打擊重點(diǎn)

㈠重點(diǎn)海域。以敏感海域、海砂資源富集區(qū)、盜采海砂問題高發(fā)區(qū)為重點(diǎn)。

㈡重點(diǎn)環(huán)節(jié)。在強(qiáng)化全方位全鏈條監(jiān)管的基礎(chǔ)上，以非法建造（改裝）涉砂船舶、開采海砂、海上運(yùn)輸、港口裝卸、建設(shè)用砂等環(huán)節(jié)為重點(diǎn)。

三、主要任務(wù)

實(shí)施陸海統(tǒng)籌，依法打擊違法開采、存放、運(yùn)輸、銷售、使用海砂的行為。

㈠加強(qiáng)陸上偷運(yùn)海砂、違規(guī)使用海砂的打擊力度。對(duì)非法開采、存放、運(yùn)輸、銷售、使用海砂等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面排查、嚴(yán)厲打擊。公安機(jī)關(guān)對(duì)涉及海砂的犯罪，自然資源部門對(duì)海砂非法占地存放、洗砂，交通運(yùn)輸部門、公安機(jī)關(guān)對(duì)路上違法運(yùn)輸海砂，市場(chǎng)監(jiān)督部門對(duì)非法銷售海砂，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對(duì)違規(guī)使用海砂，既分頭打擊，又聯(lián)合整治，形成高壓態(tài)勢(shì)，斬?cái)喾欠êＩ傲魅胧袌?chǎng)的渠道。

㈡加強(qiáng)海上巡邏管控力度。寧德海警局福安工作站、海事部門和海洋與漁業(yè)執(zhí)法大隊(duì)安排執(zhí)法船只，自然資源、生態(tài)環(huán)境部門參與，在重點(diǎn)海域巡查，重點(diǎn)查處未經(jīng)批準(zhǔn)開采海砂、超批準(zhǔn)范圍開采海砂、開采海砂造成海洋生態(tài)環(huán)境破壞以及非法從事海上運(yùn)輸海砂等違法行為。

㈢加強(qiáng)非法生產(chǎn)（改裝）涉砂船舶的查處力度。圍繞徹底清剿“三無”船舶（即無船名船號(hào)、無船舶證書、無船籍港）,加強(qiáng)船舶建造、改裝、航行管理。工信部門從生產(chǎn)環(huán)節(jié)打擊整治非法建造（改裝）涉砂船舶，寧德海警局福安工作站、海事部門、交通運(yùn)輸部門、海洋漁業(yè)部門從使用環(huán)節(jié)打擊整治非法采砂運(yùn)砂船利用港口碼頭裝卸海砂,對(duì)查獲的非法盜采海砂船舶依法依規(guī)沒收、拆解。

四、實(shí)施步驟

㈠動(dòng)員部署,調(diào)查摸底階段（2022年5月底前）。

沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）召開專項(xiàng)整治工作動(dòng)員會(huì)，明確整治任務(wù)和工作責(zé)任，制定具體實(shí)施方案,成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，并于2022年5月25日前報(bào)市自然資源局。沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)轄區(qū)涉砂船舶和海砂資源開采、存放、運(yùn)輸、銷售、使用情況進(jìn)行全面調(diào)查摸底，對(duì)問題線索和舉報(bào)信息進(jìn)行全面梳理核查，形成相關(guān)清單臺(tái)賬。各地通過電視、廣播、報(bào)紙、標(biāo)語等宣傳方式，在沿海碼頭、村開展海砂整治、保護(hù)資源和海洋生態(tài)環(huán)境的系列宣傳活動(dòng)，提高群眾依法用海、保護(hù)資源的法律意識(shí)，做到村村知曉海砂必須依法開采，無證船舶必須依法打擊，營造良好的社會(huì)輿論氛圍。開啟舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)，讓廣大群眾參與打擊盜采海砂工作。

責(zé)任單位：沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）

配合單位：市委宣傳部，市自然資源局，寧德海警局福安工作站，市海洋與漁業(yè)執(zhí)法大隊(duì)，融媒體中心

㈡集中整治（2022年6月初至2022年12月底）。

1.船舶管控。沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）若發(fā)現(xiàn)無牌證的大型船舶，應(yīng)第一時(shí)間報(bào)告，配合相關(guān)職能部門予以查扣。

責(zé)任單位：沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），寧德海警局福安工作站、白馬港海事處、賽岐海事處，市海洋與漁業(yè)執(zhí)法大隊(duì)

2.海上巡查。按照屬地管理原則，沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、相關(guān)職能部門應(yīng)加強(qiáng)轄區(qū)海域的巡查，嚴(yán)厲打擊非法開采海砂行為。相關(guān)職能部門要開展非法采砂專項(xiàng)執(zhí)法周巡查，其中：市海洋與漁業(yè)執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)周一、二巡查，寧德海事局白馬港海事處、賽岐海事處負(fù)責(zé)周三、四巡查，寧德海警局福安工作站負(fù)責(zé)周五、六、日巡查。

責(zé)任單位：沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），寧德海警局福安工作站、白馬港海事處、賽岐海事處，市海洋與漁業(yè)執(zhí)法大隊(duì)

3.重點(diǎn)打擊。打擊海上非法采砂點(diǎn)，查扣運(yùn)砂船舶。對(duì)涉嫌非法采砂的，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)予以查處。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成刑事犯罪的非法采砂行為或妨礙公務(wù)的非法行為，由公安、海警部門立案查處。

責(zé)任單位：沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），市公安局，寧德海警局福安工作站、白馬港海事處、賽岐海事處，市海洋與漁業(yè)執(zhí)法大隊(duì)

4.岸上巡查依法查處。全面排查堆砂場(chǎng)、洗砂點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)非法占地的堆砂場(chǎng)、洗砂點(diǎn)，要進(jìn)行立案查處，并依法拆除洗砂違章建筑和洗砂設(shè)備。破壞耕地的要復(fù)耕到位，破壞耕地行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

責(zé)任單位：沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），市自然資源局、城市管理局，市海洋與漁業(yè)執(zhí)法大隊(duì)

㈢鞏固成果（2023年1月至2023年12月底）。

專項(xiàng)行動(dòng)后，各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)分工，結(jié)合各地實(shí)際，建立依法嚴(yán)厲打擊海域盜采海砂違法犯罪活動(dòng)的長效機(jī)制，各項(xiàng)整治工作要形成常態(tài)，切實(shí)鞏固專項(xiàng)行動(dòng)成果。沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各相關(guān)職能部門要從管理和機(jī)制入手，通過堵疏結(jié)合，規(guī)范海砂開采行為。結(jié)合海砂資源調(diào)查和國土空間規(guī)劃編制，遵循對(duì)海洋保護(hù)開發(fā)利用的原則，科學(xué)合理確定海域采砂點(diǎn)，對(duì)符合海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)“兩權(quán)合一”條件的實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)需求。完善相關(guān)職能部門聯(lián)合巡查執(zhí)法行動(dòng)、聯(lián)席會(huì)議制度、不定期開展打擊違規(guī)海砂治理聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)長效化管理。開展形式多樣的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳。加大違法案件曝光力度，加強(qiáng)警示教育，營造濃厚的輿論氛圍。開展常態(tài)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化海砂開采、運(yùn)輸、堆放等環(huán)節(jié)監(jiān)管。發(fā)現(xiàn)違法線索及時(shí)通報(bào)相關(guān)職能部門，發(fā)現(xiàn)重大海域違法采砂行為涉嫌刑事犯罪的及時(shí)移交寧德海警局福安工作站。

責(zé)任單位：沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），市自然資源局、寧德海警局福安工作站白馬港海事處、賽岐海事處，市海洋與漁業(yè)執(zhí)法大隊(duì)

五、責(zé)任分工

㈠沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）。屬地政府是治理非法采砂的責(zé)任主體，要全面落實(shí)安全生產(chǎn)和海砂開采治理的主體責(zé)任人，結(jié)合本地實(shí)際，采取有效措施，嚴(yán)厲打擊違法開采、存放、運(yùn)輸、銷售、使用海砂行為，建立部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，形成工作合力。暢通違規(guī)海砂舉報(bào)渠道，對(duì)舉報(bào)問題緊盯不放，結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊非法采砂涉黑涉惡行為。

㈡市自然資源局。負(fù)責(zé)科學(xué)合理確定海域采砂點(diǎn)，對(duì)符合海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)“兩權(quán)合一”條件的實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓，并嚴(yán)格海砂許可管理，督促海砂開采企業(yè)和個(gè)人規(guī)范開采；負(fù)責(zé)全面排查海岸線向陸一側(cè)的堆砂場(chǎng)、洗砂場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)非法占地的堆砂場(chǎng)、洗砂場(chǎng)，依法打擊，嚴(yán)肅查處。

㈢寧德海警局福安工作站。寧德海警局福安工作站、市自然資源局共同牽頭做好海砂開采環(huán)節(jié)監(jiān)管，負(fù)責(zé)督促、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各地海域違法采砂專項(xiàng)行動(dòng)工作。聯(lián)合海事機(jī)構(gòu)、交通運(yùn)輸部門、海洋漁業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，完善巡查管控網(wǎng)絡(luò),綜合海上巡航和近岸小目標(biāo)雷達(dá)探測(cè)等手段，對(duì)海砂資源富集區(qū)、采運(yùn)砂船舶等加大執(zhí)法檢查力度,依法查處“三無船舶”,重點(diǎn)查處違法開采及非法從事海上運(yùn)輸海砂等違法行為；查處砂場(chǎng)違法占用海域行為、在無居民海島采挖海砂行為和采挖海砂破壞海洋生態(tài)環(huán)境行為。

㈣市海洋漁業(yè)局（含市海洋與漁業(yè)執(zhí)法大隊(duì)）。負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)漁船、漁民的管控，嚴(yán)禁漁船改造成采砂船從事采砂行為，嚴(yán)控漁民參與非法采砂行為。加大執(zhí)法檢查力度，重點(diǎn)查處違法開采海砂行為；查處砂場(chǎng)占用海域行為、在無居民海島采挖海砂行為和采挖海砂破壞海洋生態(tài)環(huán)境行為；會(huì)同海警、海事、交通運(yùn)輸?shù)炔块T開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)；在“打擊海域違法采砂執(zhí)法聯(lián)動(dòng)平臺(tái)”的基礎(chǔ)上，協(xié)同海警、海事、自然資源等部門建立當(dāng)事人、船舶、行政處罰等信息大數(shù)據(jù)，確保全市范圍內(nèi)有效打擊和追訴非法采砂犯罪行為。

㈤賽岐海事處、白馬港海事處。負(fù)責(zé)查處采、運(yùn)砂船舶不適航、船員不適任、配員不足以及內(nèi)河船舶參與海上運(yùn)輸行為，特別是對(duì)內(nèi)河船舶超航區(qū)采運(yùn)砂作業(yè)的，依法實(shí)施行政強(qiáng)制措施，及時(shí)通報(bào)屬地交通運(yùn)輸部門實(shí)施召回；依職責(zé)配合打擊“三無船舶”；摸清“脫管”“脫檢”涉砂船舶底數(shù)；加強(qiáng)寧德籍船舶過戶和變更管理工作；完善涉砂船舶“黑名單”制度，監(jiān)控“黑名單”船舶的動(dòng)向,加大對(duì)海砂資源富集區(qū)、采運(yùn)砂船舶的執(zhí)法檢查力度，及時(shí)將違法船舶處置情況通報(bào)其他執(zhí)法單位。

㈥市公安局。負(fù)責(zé)打擊陸上涉砂犯罪活動(dòng)和非法采砂黑惡勢(shì)力,配合海警等部門查處盜采海砂違法犯罪行為,檢查道路上可疑運(yùn)砂車輛，依法查處違法犯罪行為或移交有權(quán)管轄部門查處。

㈦市委政法委。協(xié)調(diào)法院、檢察院、公安、海警、海洋漁業(yè)等部門依法辦理追究刑事責(zé)任的涉砂案件，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉砂案件中涉及的黑惡案件。

㈧市委臺(tái)港澳辦。負(fù)責(zé)做好打擊非法采砂過程中對(duì)臺(tái)合作的政策指導(dǎo)工作；在符合政策的情況下，協(xié)調(diào)、推動(dòng)與臺(tái)灣有關(guān)方面的溝通、聯(lián)系事宜。

㈨市發(fā)改局。負(fù)責(zé)制定統(tǒng)一、合理的海砂價(jià)格認(rèn)定辦法，做好日常海砂案件價(jià)格認(rèn)定工作。

㈩市工信局。負(fù)責(zé)加強(qiáng)修造船廠的監(jiān)管，對(duì)新建或重大改裝的船舶應(yīng)有船檢部門出具的審圖意見并嚴(yán)格實(shí)施，船舶下水投入運(yùn)營前通報(bào)有關(guān)部門。

（十一）市財(cái)政局。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌保障同級(jí)有關(guān)部門打擊非法盜采海砂工作經(jīng)費(fèi)。

（十二）福安生態(tài)環(huán)境局。負(fù)責(zé)打擊海域違法采砂破壞海洋生態(tài)環(huán)境的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)通報(bào)海洋生態(tài)環(huán)境管理的政策信息；指導(dǎo)擬出讓海域使用權(quán)和海砂采礦權(quán)的海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。

（十三）市住建局。負(fù)責(zé)牽頭制定規(guī)范建設(shè)用砂管理的具體辦法，強(qiáng)化海砂在工程建設(shè)領(lǐng)域使用監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)攪拌站等場(chǎng)所的監(jiān)管，對(duì)房建市政工程和預(yù)拌混凝土攪拌站的砂石進(jìn)場(chǎng)質(zhì)量進(jìn)行抽查抽測(cè)，查處將海砂違規(guī)用于房建市政工程的企業(yè)，并建立違法用砂單位黑名單，會(huì)同公路、鐵路、水利等部門摸清建筑用砂需求，分別向自然資源部門和水利部門提出海砂、機(jī)制砂和河砂使用規(guī)模。

（十四）市交通運(yùn)輸局。負(fù)責(zé)查處違法載運(yùn)海砂的內(nèi)河船舶；依法查處內(nèi)陸水域“三無船舶”；加強(qiáng)采、運(yùn)砂船的過戶和變更管理工作，摸清底數(shù)并向上級(jí)海事部門報(bào)告；對(duì)海洋執(zhí)法部門通報(bào)的違法運(yùn)輸船舶依法進(jìn)行查處。

（十五）市水利局。負(fù)責(zé)摸清全市河砂出讓情況，做好河砂選址出讓工作，組織河砂公開招標(biāo)拍賣掛牌出讓。統(tǒng)籌做好促生產(chǎn)、保供應(yīng)、穩(wěn)價(jià)格、強(qiáng)監(jiān)管等工作，保障重大工程項(xiàng)目建設(shè),緩解河砂資源需求的緊迫形勢(shì)。

（十六）市市場(chǎng)監(jiān)管局。負(fù)責(zé)摸清全市違法經(jīng)營海砂企業(yè)和個(gè)人底數(shù),查處違法經(jīng)營海砂行為,建立非法經(jīng)營者黑名單制度。

六、保障措施

㈠強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）和有關(guān)職能部門要提高政治站位，進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，加快推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)。強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)督檢查，把海域違法采砂專項(xiàng)行動(dòng)工作作為當(dāng)前整治海洋生態(tài)環(huán)境破壞突出問題來抓，做到早部署、早行動(dòng)，打好治理違規(guī)海砂專項(xiàng)行動(dòng)工作攻堅(jiān)戰(zhàn)。

㈡建立聯(lián)席會(huì)議制度。成立“違法開采海砂治理”專項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)作為召集人，市自然資源局局長作為副召集人，成員包括沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、市委政法委、市委臺(tái)港澳辦、市公安局、海洋漁業(yè)局（含市海洋與漁業(yè)執(zhí)法大隊(duì)）、交通運(yùn)輸局、寧德海警局福安工作站、寧德海事局（白馬港海事處、賽岐海事處）、發(fā)改局、工信局、財(cái)政局、福安生態(tài)環(huán)境局、住建局、水利局、市場(chǎng)監(jiān)管局為成員單位。聯(lián)席會(huì)議小組每月召開工作協(xié)調(diào)會(huì)，協(xié)調(diào)推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)工作。沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）相應(yīng)建立聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。

㈢加強(qiáng)督查通報(bào)。沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、有關(guān)職能部門要全力推進(jìn)海域違法采砂專項(xiàng)行動(dòng)工作開展，及時(shí)匯報(bào)工作進(jìn)度，每周一報(bào)送上一周工作進(jìn)展情況。市政府督查室、效能辦等部門將組織人員，對(duì)海域違法采砂專項(xiàng)行動(dòng)工作情況進(jìn)行督查并通報(bào)。