盡管已進(jìn)入了春暖花開、人間最美的四月天，但位于河南省中部、被喻為河南省重要砂石基地的某縣級市的砂石礦山依然在嚴(yán)冬中苦苦掙扎，昔日車水馬龍、車輛一排就是十幾公里的省道，如今也冷清了許多。

疫情反彈、房地產(chǎn)低迷、項(xiàng)目開工不足、多條新建砂石生產(chǎn)線產(chǎn)能釋放，多重因素的疊加影響，使該市境內(nèi)的砂石礦山自去年底以來就陷入了量價(jià)齊跌的困境，到今年4月砂石骨料價(jià)格已跌至40元/噸左右的成本價(jià)。

然而，就在該市的砂石企業(yè)勒緊褲腰降成本、望眼欲穿“盼春歸”的艱難日子內(nèi)，民用炸藥每噸1100多元的突然暴漲徹底擊碎了他們的希望，也成為壓垮砂石礦山的最后一根稻草。

“今年以來公司因銷路不暢、開工不足導(dǎo)致生產(chǎn)成本上升，已開始出現(xiàn)虧損。而多年來一直靠壟斷經(jīng)營而賺的盆滿缽溢的民爆公司，在毫無征兆情況下僅憑一紙通知就突然宣布炸藥、雷管漲價(jià)，對砂石礦山無疑是雪上加霜。在黨中央、國務(wù)院加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場和大力推動減稅降費(fèi)，各地政府積極為企業(yè)紓困解難的當(dāng)下，民爆公司此舉明顯不合時(shí)宜，有落井下石、大發(fā)‘國難’財(cái)之嫌。”對這家民爆公司早已忍無可忍的當(dāng)?shù)匾患疑笆V山負(fù)責(zé)人直言不諱地說。

 防范“專營”變壟斷  有關(guān)部門早有說法

民爆物品，是指用于非軍事目的、列入民用爆炸物品品名表的各類火藥、炸藥及其制品和雷管、導(dǎo)火索等點(diǎn)火、起爆器材。民爆物品主要廣泛應(yīng)用于礦山開采、油田開發(fā)、工程爆破、資源勘探及資源深加工等領(lǐng)域，又被喻為“基礎(chǔ)工業(yè)的基礎(chǔ)，能源工業(yè)的能源”。

多年以來，我國采礦行業(yè)一直沿襲鉆孔、裝藥、爆破、鏟裝、運(yùn)輸、破碎這樣傳統(tǒng)的穿爆工藝，不論露天開采還是井下開采，莫不如此。作為礦山生產(chǎn)必需品的民爆物品，對礦山企業(yè)的重要作用顯而易見，直接決定著礦山企業(yè)的生死存亡。

當(dāng)然，也正是由于民爆物品的危險(xiǎn)特性，為了加強(qiáng)管理，確保安全，國家對民爆物品的生產(chǎn)、銷售、購買、運(yùn)輸、爆破作業(yè)實(shí)行許可證制度。另一方面，為了防止因?yàn)樾姓S可而衍生壟斷經(jīng)營，影響礦山企業(yè)的正常生產(chǎn)，國家相關(guān)部門出臺了一系列防范措施。

早在2006年5月，以國務(wù)院令第466號公布的《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》，就取消了原有按計(jì)劃分配、調(diào)撥和組織供應(yīng)民爆物品民爆物品的管理模式，礦山企業(yè)只要具備《條例》規(guī)定條件，均可申請從事民爆物品的銷售，這為建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的民爆物品市場體系奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

2012年1月，公安部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局等聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)民用爆炸物品煙花爆竹安全管理工作的通知》中明確指出，創(chuàng)建公平競爭環(huán)境。各部門要轉(zhuǎn)變觀念，主動適應(yīng)新體制對安全管理工作提出的新要求，不斷改進(jìn)管理方式、提高管理水平，堅(jiān)決杜絕地方保護(hù)和行業(yè)壟斷，嚴(yán)禁人為設(shè)置障礙限制其他地區(qū)的民爆物品、爆破作業(yè)單位進(jìn)入本地市場，嚴(yán)禁濫用行政許可權(quán)和自由裁量權(quán)，嚴(yán)禁以任何理由索取或者收受管理相對人的財(cái)物，嚴(yán)禁辦理民爆物品許可證件違法“搭車收費(fèi)”。對不認(rèn)真履行職責(zé)，存在上述違規(guī)違紀(jì)行為的，要嚴(yán)格按照黨紀(jì)、政紀(jì)的相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

而在之前的2010年，葫蘆島市公安局就針對當(dāng)?shù)氐V山企業(yè)反應(yīng)強(qiáng)烈的民爆物品壟斷經(jīng)營問題，根據(jù)2006年國家出臺的《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》的相關(guān)原則，大膽提出推行民爆品“直購”制度。

“所謂‘直購’，就是允許一部分符合條件的使用單位，經(jīng)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)批準(zhǔn)后繞開民爆公司，直接從生產(chǎn)企業(yè)購買民爆品，從根本上避免加價(jià)。采取直購后，運(yùn)輸減少了中間環(huán)節(jié)，也相應(yīng)減少了一部分安全隱患。

據(jù)資料顯示，葫蘆島市實(shí)行這一制度后，全市民爆公司紛紛降價(jià)，將加價(jià)率平均調(diào)低10%至15%。

記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這幾年來，國內(nèi)多家省份已開始紛紛向民爆物品壟斷經(jīng)營開刀。

2018年9月，福建省公安廳治安管理總隊(duì)在全省民爆物品管理審批突出問題專項(xiàng)治理工作方案中強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，對企業(yè)辦理同一民爆物品行政許可審批事項(xiàng)，實(shí)行無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，堅(jiān)決打破“潛規(guī)則”，堅(jiān)決整治區(qū)域壟斷、地區(qū)封鎖等突出問題；嚴(yán)禁以“本地?zé)o民爆物品儲存庫”等為由拒不接受外地爆破作業(yè)單位合同備案，嚴(yán)禁以“長途運(yùn)輸不安全”等為由變相指定向本地民爆物品銷售企業(yè)購買民爆物品。要堅(jiān)持民爆物品同規(guī)則、同待遇管理，做到凡是法律法規(guī)未明確禁止的，一律允許各類市場主體進(jìn)入；嚴(yán)禁指定爆破作業(yè)人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、民爆物品儲存庫安全評價(jià)機(jī)構(gòu)和爆破作業(yè)設(shè)計(jì)施工、安全評估、安全監(jiān)理單位。

壟斷變“護(hù)身符”   “上帝”成“羔羊”

對企業(yè)而言，用戶永遠(yuǎn)是上帝。按常理說，民爆公司作為為礦山企業(yè)提供民爆物品及爆破服務(wù)的企業(yè)，想法為礦山企業(yè)提供物美價(jià)廉、熱情周到的服務(wù)才是恒古不變的真諦。

然而，這一客觀規(guī)律卻在壟斷經(jīng)營面前敗得一塌糊涂。尤其是在民爆物品壟斷經(jīng)營的一些地方，民爆公司儼然成為了高高在上的上帝，對用戶指手畫腳、層層盤剝，而礦山企業(yè)卻畏首畏尾、敢怒不敢言，淪為了隨意宰割的“羔羊”。

民爆物品一直是礦山企業(yè)說不出的痛揮不去的噩夢。就開頭所提到的河南省的這一縣級市來說，境內(nèi)擁有眾多的砂石礦山、水泥礦山、煤礦、鋁土礦山，但卻只有一家民營的民爆公司及其衍生的爆破服務(wù)公司，業(yè)務(wù)范圍覆蓋禹州范圍內(nèi)所有的民爆器材銷售和爆破服務(wù)。正因?yàn)榻?jīng)營的獨(dú)門生意，這家民爆公司及爆破公司民爆物品要價(jià)高，服務(wù)質(zhì)量差。

據(jù)調(diào)查，該市當(dāng)?shù)啬壳皩?shí)行的是爆破器材銷售加爆破服務(wù)一體化模式，器材銷售公司和爆破服務(wù)兩家公司實(shí)際控制人為同一個(gè)人。收費(fèi)方式為炸藥+數(shù)碼雷管+運(yùn)輸費(fèi)+爆破服務(wù)費(fèi)模式。

由于當(dāng)?shù)貎H此一家民爆公司壟斷經(jīng)營，礦山企業(yè)別無選擇。民爆公司漫天要價(jià)，大肆哄抬市場價(jià)格，出廠價(jià)每噸7000多元左右的炸藥到了礦山高達(dá)每噸11000元，數(shù)碼雷管20多元則提價(jià)到47元/發(fā)，爆破服務(wù)費(fèi)更是高達(dá)3300元/噸，還有爆破器材運(yùn)輸費(fèi)另外計(jì)算。目前，該市砂石礦山每噸炸藥爆破成本在15000元左右。即便如此暴利，這家民爆公司還是欲壑難填，近期又每噸炸藥上漲1100多元/噸。

“民爆物品費(fèi)用在砂石骨料開采加工成本中已達(dá)到2元/噸左右。在前幾年砂石價(jià)格高企、礦山經(jīng)濟(jì)效益好時(shí)，這每噸2元錢的成本不算什么，而在當(dāng)前砂石價(jià)格處于盈虧平衡點(diǎn)時(shí)，就在區(qū)區(qū)的2元甚至1元成本，就成為了壓死駱駝的最后一根稻草。”當(dāng)?shù)厥且患疑笆V山負(fù)責(zé)人無奈地說。

此言非虛。據(jù)了解，當(dāng)?shù)氐纳笆V山規(guī)?；驹?00-1000萬噸/年之間，每噸砂石骨料降低1元成本，每年就可創(chuàng)造價(jià)值500萬元。

在周邊縣市民爆市場逐漸放開、民爆成本已開始下降的大勢下，當(dāng)?shù)氐牡V山企業(yè)及其他民爆公司也曾要求放開本地民爆市場，但當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門卻以“炸藥特許經(jīng)營及民爆倉庫無法出租”為由，限制外地爆破服務(wù)公司進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?，進(jìn)而達(dá)到壟斷爆破市場的目的。

“民爆公司及其爆破服務(wù)公司與自來水、煤氣公司相比，幾乎沒有什么投入。因?yàn)樽詠硭?、煤氣公司前期的管網(wǎng)投資巨大，地方政府為解決財(cái)政資金緊缺問題，采取PPP模式，以特許權(quán)協(xié)議與民營企業(yè)合作還情有可原。而且這些事關(guān)民生的產(chǎn)品，在每一輪調(diào)價(jià)前，還要舉行聽證會征求意見。民爆公司與其則沒有可比性，僅需在山上建幾間庫房，雇幾個(gè)值守工人和爆破服務(wù)人員，就可以坐收漁利。而且隨意漲價(jià)，服務(wù)質(zhì)量差。”當(dāng)?shù)氐囊患业V山企業(yè)憤憤不平地說。

更令礦山企業(yè)無法容忍的是，這些民爆公司及其爆破服務(wù)公司不以爆破質(zhì)量為先導(dǎo)，僅以銷售炸藥噸數(shù)為結(jié)算方式。在利益驅(qū)使下，他們最關(guān)心的是多裝炸藥多獲利，而不在乎和關(guān)心爆破質(zhì)量，不僅影響了礦山的有序開采，還增加了礦山生產(chǎn)負(fù)擔(dān)。

“原本礦山裝藥、爆破是由爆破服務(wù)公司具體負(fù)責(zé)的，而我們這的爆破服務(wù)公司則是一門心思關(guān)心裝藥量，在爆破上當(dāng)起了甩手掌柜，搬藥、裝藥、封孔等體力活一概不做，有時(shí)連膠帶等最起碼的配材都要讓礦山出。”當(dāng)?shù)氐牡V山企業(yè)負(fù)責(zé)人無奈地說。

據(jù)記者了解，民爆物品由于特許經(jīng)營，在全國各地都不同程度存在壟斷經(jīng)營狀況，價(jià)格也有很大差別。甘肅天水市的炸藥價(jià)格每噸在11000元/噸左右。天水市的一家礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人坦言：“每噸炸藥出廠價(jià)在5000元左右，到礦山企業(yè)就加價(jià)至11000元左右。為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，他們曾在地方政府領(lǐng)導(dǎo)的過問支持下要求直供，但在審批時(shí)公安部門以民爆倉庫要求嚴(yán)、礦山建設(shè)的倉庫不合格為由不予審批。”

而江西省的民爆物品價(jià)格更是高的離譜。據(jù)當(dāng)?shù)氐牡V山企業(yè)反應(yīng)，江西省的炸藥每噸都在20000元以上。江西新余礦山企業(yè)用的炸藥價(jià)格每噸在28000元左右。當(dāng)?shù)氐囊患业V山企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，過去每噸炸藥價(jià)格在30000元以上，去年在國家減稅退費(fèi)的大環(huán)境下，當(dāng)?shù)氐恼ㄋ巸r(jià)格才有所下降。

特別值得一提的是，國內(nèi)諸如宏大爆破工程、中國能建易普力等一些民爆行業(yè)龍頭企業(yè)，盡管有自己的民爆物品生產(chǎn)公司，而且還擁有國際先進(jìn)、國家一直在極力推廣的混裝炸藥等先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品，但由于區(qū)域性壟斷，這些企業(yè)的民爆物品在許多地方無法正常流通，還有低三下四從當(dāng)?shù)孛癖靖邇r(jià)購買落后的民爆物品，這在很大程度上制約了我國民爆行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

坐地起價(jià)惹眾怒  礦山企業(yè)有苦要訴

也正是民爆物品特許經(jīng)營這一高壁壘政策，在一些地方誘發(fā)了區(qū)域性壟斷。一噸炸藥經(jīng)當(dāng)?shù)氐闹虚g商——民爆公司隨便一倒騰，轉(zhuǎn)手就被提價(jià)一倍之多。

對民爆公司這種壟斷經(jīng)營、坐地起價(jià)的行為，早已在礦業(yè)行業(yè)引起了眾怒。在2010年，中國日報(bào)網(wǎng)就對遼寧葫蘆島民爆物品壟斷經(jīng)營進(jìn)行了披露。文章中提到，葫蘆島市經(jīng)委的一份調(diào)查顯示，民爆公司一直是上限加價(jià)，并且重復(fù)收取每噸500至700元的運(yùn)費(fèi)。當(dāng)?shù)貜S家每噸炸藥出廠價(jià)不到7000元，經(jīng)民爆公司出售平均漲到11040元，加價(jià)率超36.5%；每枚雷管出廠價(jià)3元左右，到礦山也漲到4至6元。僅購買民爆品，全市礦山企業(yè)每年支付的加價(jià)就達(dá)8000萬元。

彼時(shí)的葫蘆島市公安局局長分析說，全市6家民爆公司均為民營企業(yè)，共計(jì)有員工六七十人，卻創(chuàng)造了遠(yuǎn)高于其他行業(yè)的超額利潤，這與民爆專營制度密不可分。一直以來，各地民爆品使用單位只能從民爆公司采購炸藥、雷管及爆破服務(wù)，生產(chǎn)企業(yè)也只能將產(chǎn)品交給民爆公司出售，流通環(huán)節(jié)被人為地賦予了“壟斷”特性。要想改變這一不合理現(xiàn)象，必須從打破“壟斷”入手。

不容忽視的是，因背后利益使然，民爆公司壟斷經(jīng)營在全國多個(gè)地方不同程度存在，成為了一個(gè)久治難愈的頑癥。

2018年9月，福建省公安廳在《全省民爆物品管理審批突出問題專項(xiàng)治理工作方案》中指出，存在的重點(diǎn)問題是區(qū)域壟斷、地區(qū)封鎖，一是限制外地營業(yè)性爆破作業(yè)單位承接當(dāng)?shù)乇谱鳂I(yè)項(xiàng)目；二是指定民爆物品銷售單位，企業(yè)無法自行選擇生產(chǎn)企業(yè)或銷售單位購買民爆物品。

民爆用品壟斷經(jīng)營問題在民爆行業(yè)內(nèi)也深受質(zhì)疑。在2020年11月舉行的湖南省爆破學(xué)會第十三屆學(xué)術(shù)交流會上，湖南省公安廳治安總隊(duì)負(fù)責(zé)人表示，很多民爆企業(yè)寫信給湖南省公安廳，反映民爆物品市場壟斷、價(jià)格過高，對部分非一體化的涉爆單位很不公平，要求允許跨省購買、運(yùn)輸。這位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，民爆物品購銷、運(yùn)輸、作業(yè)都應(yīng)該是開放的，應(yīng)由市場對資源配置起決定性作用，建立全國統(tǒng)一開放競爭有序的市場，并按照公安部要求允許“直供”。

作為中國有色金屬之鄉(xiāng)的湖南郴州市的礦山企業(yè)，也深受民爆物品壟斷經(jīng)營之害。在2020年郴州市兩會上，民爆物品直供成為了政協(xié)委員們關(guān)注的重點(diǎn)提案之一。當(dāng)年7月，郴州市政協(xié)根據(jù)界別協(xié)商議題安排，市政協(xié)工商聯(lián)和民建界別委員工作室牽頭就“關(guān)于民爆物品取消壟斷經(jīng)營采取直供的建議”開展界別協(xié)商。郴州市政協(xié)副主席、市工商聯(lián)主席吳光輝表示，各相關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)中省關(guān)于“民爆物品取消壟斷經(jīng)營采取直供”的相關(guān)文件精神，做到令行禁止。要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)、解難題，真心實(shí)意為企業(yè)解難紓困，幫助企業(yè)克服疫情帶來的不利影響。要進(jìn)一步加強(qiáng)管理、保安全，民爆物品事關(guān)公共安全，相關(guān)職能部門和企業(yè)要牢固樹立安全意識，落實(shí)安全責(zé)任，確保萬無一失。

可以說，民爆物品壟斷經(jīng)營在全國各地尤其是礦山企業(yè)比較集中的地區(qū)，儼然已成為了“過街老鼠”。然而，時(shí)至今日，在國家相關(guān)部門的三令五申之下，民爆物品壟斷經(jīng)營現(xiàn)象在一些地方依然根深蒂固，沒有得到根本改變。

 盼望“曲供”變“直供”  暢通礦業(yè)大市場

對民爆物品在部分地區(qū)壟斷經(jīng)營嚴(yán)重，已危及到礦山企業(yè)的生死存亡問題，已引起了國家相關(guān)部門的重視。

河南省為進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力，從2022年3月開始至10月，在全省重點(diǎn)領(lǐng)域開展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法專項(xiàng)行動。重點(diǎn)查處濫用行政權(quán)力妨礙商品服務(wù)和要素自由流通的行為、濫用行政權(quán)力排斥或者限制外地經(jīng)營者的行為、濫用行政權(quán)力限定或者變相限定交易的行為、濫用行政權(quán)力制定含有排除、限制競爭內(nèi)容規(guī)定的行為等4類濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。

特別是4月10日《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》發(fā)布后，對加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，將起到積極的推動作用。這也為民爆行業(yè)的改革發(fā)展提供了絕佳的機(jī)會。

這一《意見》的出臺，相鄰縣市民爆市場的逐漸放開，也提振了開頭所提到的這個(gè)市礦山企業(yè)打破民爆市場壟斷的信心。目前，該市的礦山企業(yè)正通過多種正常渠道向有關(guān)部門反應(yīng)，爭取早日引起其他民爆公司進(jìn)駐當(dāng)?shù)亍?br />
“礦山行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)綜合系統(tǒng)工程，必須從爆破開采等多個(gè)環(huán)節(jié)抓起。如果民爆物品在局部仍處于高度壟斷地位，外地先進(jìn)的爆破物品及技術(shù)無法進(jìn)來，不但影響了礦山企業(yè)的正常開采、有序生產(chǎn)，還增加了礦山企業(yè)的負(fù)擔(dān)。這些將不利于整個(gè)礦業(yè)行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。”一位業(yè)內(nèi)人士分析說。