近日，廣西壯族自治區(qū)自然資源廳印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)廢棄礦山生態(tài)修復管理辦法》（以下簡稱《辦法》）《辦法》對于廢棄礦山生態(tài)修復將采取以下有利舉措：

 

《辦法》通過鼓勵、引導和規(guī)范社會資本參與，探索礦山生態(tài)修復新模式，加快推進全區(qū)廢棄礦山生態(tài)修復工作。

 

《辦法》盤活了礦山存量建設用地。礦山企業(yè)依法取得的存量建設用地修復為耕地及園地、林地、草地和其他農用地的，經驗收合格，節(jié)余的建設用地指標同一法人企業(yè)可在本縣范圍內使用，用于新的采礦活動；

 

《辦法》放寬了礦山土地綜合利用方式。歷史遺留礦山中的國有建設用地修復后擬用于經營性建設的，可由地方政府整體修復并進行土地前期開發(fā)，再出讓；也可將礦山生態(tài)修復、土地前期開發(fā)及土地使用權一并通過公開競爭方式確定同一修復主體、開發(fā)權人、土地使用權人。

 

《辦法》為降低社會投資主體利用礦區(qū)修復后土地發(fā)展相關產業(yè)前期的用地成本，提出可按有關規(guī)定采取劃撥、出讓、租賃等方式提供土地使用權，可采取彈性年期出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結合的差別化土地供應方式。

 

《辦法》提出了除以“凈礦出讓”方式實施的廢棄礦山生態(tài)修復項目外，其他廢棄礦山生態(tài)修復項目新產生及原地遺留的土石料，無償用于本修復項目后確有剩余的，由縣級以上人民政府納入公共資源交易平臺公開銷售，銷售收入全部用于本地區(qū)生態(tài)修復，優(yōu)先用于支付本礦山生態(tài)修復費用。銷售收入高于本礦山生態(tài)修復工程費用的部分，市縣人民政府可探索將一定比例的出讓收益獎補給予實施主體，以鼓勵實施主體參與的積極性。

 

 

廣西壯族自治區(qū)廢棄礦山生態(tài)修復管理辦法

 

第一章 總則

 

第一條為規(guī)范我區(qū)廢棄礦山生態(tài)修復，根據國家相關法律法規(guī)和政策，結合我區(qū)實際，制定本辦法。

 

第二條本辦法所稱廢棄礦山是指現狀廢棄，目前已停止或未實施開采活動的礦山，包括歷史遺留礦山和有責任主體的廢棄礦山。

 

歷史遺留礦山是指由政府承擔治理恢復責任的廢棄礦山。

 

有責任主體的廢棄礦山是指由企業(yè)或個人履行治理恢復責任的廢棄礦山。

 

本辦法所稱的礦山生態(tài)修復，是指針對礦產資源開發(fā)造成地災隱患、占用和損毀土地、生態(tài)破壞等問題，通過預防控制、保護恢復和綜合整治措施，使礦山地質環(huán)境達到穩(wěn)定、損毀的土地達到可供利用狀態(tài)以及生態(tài)功能恢復的活動。

 

第三條礦山生態(tài)修復應遵循以下原則：

 

（一）保障安全、生態(tài)優(yōu)先。堅持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、自然恢復為主的方針，按照突出安全功能和生態(tài)功能，兼顧景觀功能的次序，整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。

 

（二）政府主導、協(xié)同推進。發(fā)揮政府主導作用，通過規(guī)劃引領、政策扶持、強化監(jiān)管、優(yōu)化服務，組織好由政府承擔責任的廢棄礦山修復，督促責任主體嚴格依法履行廢棄礦山修復責任，激發(fā)社會資本參與生態(tài)修復積極性。統(tǒng)籌好自然資源、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、林業(yè)、水利、財政等部門，形成合力協(xié)同推進礦山生態(tài)修復工作。

 

（三）精準施策、分類修復。礦山生態(tài)修復應當充分發(fā)揮我區(qū)自然本底條件好的優(yōu)勢，堅持目標導向、問題導向，因地制宜，避免過度修復。嚴格國土空間規(guī)劃管控和用途管制要求，精準分類確定生態(tài)修復方向，促進自然恢復能力提升，優(yōu)化國土空間布局、結構和功能。

 

（四）改革創(chuàng)新、穩(wěn)步推進。加強與自然資源資產產權制度、生態(tài)產品價值實現機制、生態(tài)保護補償機制、礦業(yè)權出讓登記等制度的銜接，創(chuàng)新生態(tài)修復產品指標交易機制，構建社會資本持續(xù)回報和合理退出機制。尊重自然規(guī)律，科學編制礦山生態(tài)修復計劃，分階段穩(wěn)步推進全區(qū)廢棄礦山生態(tài)修復。

 

第四條 市縣人民政府對本行政區(qū)域內的廢棄礦山生態(tài)修復負總責，應當加強組織領導，協(xié)調各部門共同推進，激勵市場主體參與，加快廢棄礦山生態(tài)修復。

 

第五條 自治區(qū)自然資源主管部門指導督促全區(qū)廢棄礦山生態(tài)修復工作，負責制定廢棄礦山生態(tài)修復政策、技術標準和規(guī)范，組織開展廢棄礦山核查并建立區(qū)市縣共用的數據庫，將廢棄礦山生態(tài)修復工作納入全區(qū)國土空間生態(tài)修復規(guī)劃，建立廣西廢棄礦山生態(tài)修復管理信息系統(tǒng)，對各市驗收通過的廢棄礦山生態(tài)修復項目進行抽查。

 

設區(qū)市自然資源主管部門負責全市廢棄礦山生態(tài)修復工作，組織縣（市、區(qū)）完成轄區(qū)廢棄礦山核查工作并建立數據庫，編制全市廢棄礦山生態(tài)修復總體方案，并納入本級國土空間生態(tài)修復規(guī)劃作為專章。負責本級及縣級開展的廢棄礦山生態(tài)修復項目實施方案的審批和竣工驗收工作，負責認定自然恢復歷史遺留礦山，負責審核縣級在廣西廢棄礦山生態(tài)修復管理等系統(tǒng)中填報的信息。

 

縣（市、區(qū)）自然資源主管部門負責組織編制廢棄礦山生態(tài)修復項目實施方案，負責審查并批準廢棄礦山生態(tài)修復項目施工設計。督促有責任主體的廢棄礦山按時完成生態(tài)修復，組織實施歷史遺留礦山生態(tài)修復項目并開展竣工初驗，負責將符合自然恢復條件的歷史遺留礦山上報市級自然資源主管部門認定，負責對修復后的礦山開展巡查，負責在廣西廢棄礦山生態(tài)修復管理信息系統(tǒng)中填報相關信息。

 

生態(tài)環(huán)境部門負責配合自然資源部門制訂廢棄礦山生態(tài)修復相關標準和規(guī)范。督促指導礦區(qū)環(huán)境質量現狀監(jiān)測，參與廢棄礦山生態(tài)修復項目實施方案審查和竣工驗收等。

 

林業(yè)部門負責指導和服務廢棄礦山生態(tài)修復涉林行政審批事項，參與廢棄礦山生態(tài)修復項目實施方案審查及竣工驗收等。

 

水利部門負責指導和服務廢棄礦山涉水行政審批事項，參與廢棄礦山生態(tài)修復項目實施方案審查及竣工驗收等。

 

農業(yè)農村、財政等部門按照各自職責分工，協(xié)同推進礦山生態(tài)修復工作。

 

第二章 調查規(guī)劃

 

第六條廢棄礦山生態(tài)修復工作應當通過實地核查摸清底數，建立廢棄礦山數據庫和廣西廢棄礦山生態(tài)修復管理信息系統(tǒng)，根據核查成果做好規(guī)劃，統(tǒng)籌部署廢棄礦山生態(tài)修復工作。

 

第七條廢棄礦山實地核查應包括以下內容：

 

（一）礦山基本情況。包括礦山位置、礦區(qū)面積、開采方式、現狀地類、土地權屬、土地性質、礦產種類、出讓收益（價款）繳納情況、采礦許可證注銷情況等。

 

（二）礦山生態(tài)情況。包括地形地貌景觀現狀，土地、礦產、林地等自然資源開發(fā)利用現狀，恢復治理情況等。

 

（三）國家和自治區(qū)規(guī)定的其他內容。

 

第八條縣級自然資源主管部門在實地核查中，應當按照自然恢復為主、工程修復為輔的理念，確定廢棄礦山生態(tài)修復方向。

 

（一）對無地質災害隱患或局部存在地質災害隱患但無直接威脅對象，礦區(qū)植被生長條件好、自然修復趨勢明顯的歷史遺留礦山，可實行自然恢復。

 

（二）對存在地質災害隱患、須采取工程措施治理后方才適宜植被生長，需要適度工程輔助修復的廢棄礦山，可在消除地質災害隱患并復墾損毀土地后實行自然恢復。

 

（三）對符合國土空間規(guī)劃管控和用途管制，適宜作為建設用地開發(fā)、復墾為新增耕地、新增林地等情形的廢棄礦山，可采取開發(fā)式治理。

 

縣級自然資源主管部門可根據廢棄礦山土地利用情況、自然修復趨勢和相關規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展需要，科學動態(tài)調整廢棄礦山生態(tài)修復方向。

 

第九條自治區(qū)自然資源廳根據廢棄礦山實地核查成果，建立全區(qū)廢棄礦山數據庫并疊加到國土空間規(guī)劃“一張圖”上，作為全區(qū)各級國土空間生態(tài)修復規(guī)劃、生態(tài)修復總體方案編制的基礎數據，并建設廣西廢棄礦山生態(tài)修復管理信息系統(tǒng)，對全區(qū)廢棄礦山生態(tài)修復實行銷號管理。

 

第十條自治區(qū)級國土空間生態(tài)修復規(guī)劃在自治區(qū)級國土空間規(guī)劃的指導約束下編制，應明確各市廢棄礦山生態(tài)修復任務，部署全區(qū)重大歷史遺留礦山生態(tài)修復工程。設區(qū)市廢棄礦山生態(tài)修復總體方案應明確轄區(qū)各縣（市、區(qū)）廢棄礦山生態(tài)修復任務、重點項目和時序安排；優(yōu)先部署存在安全隱患且威脅人民群眾生命安全、重要交通干線和河流湖泊直觀可視范圍內廢棄礦山的生態(tài)修復。

 

設區(qū)市國土空間生態(tài)修復規(guī)劃報同級人民政府審查同意后發(fā)布實施，在批復后30個工作日內將規(guī)劃成果納入同級國土空間基礎信息平臺，疊加到國土空間規(guī)劃“一張圖”上，并報自治區(qū)自然資源廳備案。

 

第十一條縣級自然資源主管部門根據廢棄礦山核查成果或上級國土空間生態(tài)修復規(guī)劃及市級總體方案，按照“一礦一策”要求編制歷史遺留礦山生態(tài)修復項目實施方案。

 

第三章 歷史遺留礦山生態(tài)修復

 

第十二條縣級自然資源主管部門負責組織實施歷史遺留礦山生態(tài)修復項目，并在通過竣工驗收后申請銷號。

 

第十三條縣級自然資源主管部門可將符合第八條第（一）項條件的歷史遺留礦山實地核查情況報市級自然資源主管部門組織認定為自然恢復礦山。

 

已確認為自然恢復的歷史遺留礦山，縣級自然資源主管部門應采取適當措施進行封育擱置，減少人為擾動，并不定期開展巡查。

 

第十四條縣級自然資源主管部門組織對符合第八條第（二）項條件的歷史遺留礦山編制生態(tài)修復項目實施方案，報設區(qū)市自然資源主管部門審查同意后實施。歷史遺留礦山適宜集中治理的，可多個礦山合并編制生態(tài)修復實施方案。

 

項目實施方案應充分考慮歷史遺留礦山的土地利用現狀和開發(fā)潛力、土壤環(huán)境質量狀況、水資源平衡狀況、地質環(huán)境安全和生態(tài)保護修復適宜性等，尊重土地權利人意見，結合生態(tài)功能修復和后續(xù)資源開發(fā)利用、產業(yè)發(fā)展等需求，按照宜農則農、宜耕則耕、宜林則林、宜建則建、宜水則水、宜留則留、宜荒則荒的原則，合理確定礦區(qū)內各類空間用地的規(guī)模、結構、布局和時序，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，為合理開發(fā)和科學利用創(chuàng)造條件。

 

項目實施方案主要設計清除危巖、消除礦區(qū)堆積物、平整土地、填埋圍擋采（水）坑、修建擋土墻、礦區(qū)封育等措施。除消除地質災害隱患外，原則上禁止動用新的砂石土資源。

 

第十五條歷史遺留礦山開發(fā)式治理可采取以下方式進行：

 

（一）適宜作為農用地的，可結合農業(yè)產業(yè)發(fā)展、土地復墾等方式進行開發(fā)式治理，并優(yōu)先修復為耕地。

 

（二）符合國土空間規(guī)劃管控和用途管制要求，適宜發(fā)展農（林）業(yè)、生態(tài)旅游、休閑康養(yǎng)等產業(yè)的，可結合產業(yè)項目進行開發(fā)式治理。

 

（三）符合城市發(fā)展、園區(qū)建設、礦產資源等規(guī)劃要求，安全隱患大、嚴重影響生態(tài)和景觀、具有一定的資源儲量且短期內可開采完畢的，可出讓“凈采礦權”，限期完成開采進行開發(fā)式治理。

 

第十六條本辦法第十五條第（一）、（二）項歷史遺留礦山生態(tài)修復項目實施方案應明確指標產出、產業(yè)發(fā)展、實施期限等內容，涉及砂石土利用、建設用地復墾和新增耕地指標的，應當在項目實施方案中設置專章。

 

本辦法第十五條第（三）項的歷史遺留礦山生態(tài)修復項目，由市縣人民政府按照自治區(qū)有關砂石土類礦產“凈采礦權”出讓工作的規(guī)定組織實施，并在項目開工前完成建設用地審批和林地使用手續(xù)。項目實施期限不得超過2年，采礦標高不得低于礦區(qū)所在周邊地面標高，采礦權有效期滿后不予延續(xù)；采礦權有效期滿資源儲量未采完，且采礦權人不主動注銷的，由出讓機關公告注銷、收回剩余資源儲量。“凈采礦權”出讓合同應當約定開采范圍、標高、期限、環(huán)保、安全，采礦權注銷、有效期滿剩余資源處置、違約責任等條款，嚴格按照合同監(jiān)管。

 

第十七條引入社會資本對歷史遺留礦山進行開發(fā)式治理的，市縣自然資源主管部門應當將經同級人民政府同意的擬實施的項目信息、相應的自然資源資產配置方案、各類指標轉讓及支持政策一并公開，通過公開競爭方式確定實施主體，并簽訂生態(tài)修復協(xié)議和土地出讓合同等自然資源資產配置協(xié)議，明確修復要求、收益分成、各方權利義務和違約責任。

 

第四章 有責任主體的廢棄礦山生態(tài)修復

 

第十八條市縣自然資源主管部門應當督促指導治理責任主體及時履行廢棄礦山生態(tài)修復義務，對拒不履行生態(tài)修復義務或履行義務不到位的，應當依照有關規(guī)定及時追究治理責任主體的生態(tài)損害賠償責任。

 

第十九條有責任主體的廢棄礦山原則上按原批準的《礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案》實施生態(tài)修復。因自然條件限制無法按原方案修復的，可參照本辦法第十五條的規(guī)定重新編制生態(tài)修復項目實施方案，由縣級自然資源主管部門初審并報市級自然資源主管部門審查通過后自行組織實施，同時接受當地自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、水利等相關部門的監(jiān)督管理。

 

第二十條治理責任主體不履行生態(tài)修復義務的，市縣自然資源主管部門應當責令其限期修復。

 

第二十一條治理責任主體經責令仍不履行生態(tài)修復義務的，經本級人民政府同意后，可由礦山所在地的市、縣自然資源主管部門參照本辦法第三章的規(guī)定代為組織實施生態(tài)修復，并依法向治理責任主體追索相關費用，由治理責任主體承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。

 

第五章 機制政策

 

第二十二條組織廢棄礦山生態(tài)修復應當加強礦區(qū)自然資源綜合利用，有效盤活歷史遺留礦山廢棄建設用地，優(yōu)先交易生態(tài)修復產生的相關指標，探索綠色信貸支持政策，發(fā)揮礦山生態(tài)修復資源綜合利用效益。

 

第二十三條廢棄礦山修復為農用地的，經驗收核定的新增耕地指標、建設用地復墾指標等納入相應的監(jiān)管系統(tǒng)進行管理和使用，符合交易出讓條件的，應當予以交易。

 

第二十四條礦山企業(yè)依法取得的存量建設用地修復為耕地及園地、林地、草地和其他農用地的，經驗收合格后，節(jié)余的建設用地指標同一法人企業(yè)可在本縣范圍內使用，用于新的采礦活動；節(jié)余的建設用地指標跨縣用于同一法人企業(yè)新采礦活動的，需經復墾礦山所在設區(qū)市、縣級人民政府同意。

 

第二十五條在符合國土空間規(guī)劃和土壤環(huán)境質量要求、不改變土地使用權人的前提下，經依法批準并按市場價補繳土地出讓價款后，礦山企業(yè)可將依法取得的國有建設用地進行修復后，用于工業(yè)、商業(yè)、服務業(yè)等經營性活動。

 

對社會資本投入并完成修復的國有建設用地，擬用于經營性建設項目的，在同等條件下，該生態(tài)修復實施主體在公開競爭中具有優(yōu)先權。

 

第二十六條歷史遺留礦山中的國有建設用地修復后擬用于經營性建設的，在符合國土空間規(guī)劃前提下，可由市縣人民政府組織整體修復并進行土地前期開發(fā)，以公開競爭方式分宗確定土地使用權人；也可將礦山生態(tài)修復、土地前期開發(fā)及土地使用權一并通過公開競爭方式確定同一修復主體、開發(fā)權人、土地使用權人，分別簽訂生態(tài)修復協(xié)議、土地開發(fā)協(xié)議、土地出讓合同。

 

歷史遺留礦山廢棄國有建設用地修復后擬作為國有農用地的，經設區(qū)的市、縣級人民政府同意或其授權部門以協(xié)議形式確定修復主體，雙方簽訂國有農用地承包經營合同，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或者漁業(yè)生產，承包期限可按照法定最長期限確定。

 

第二十七條歷史遺留礦山中的廢棄集體建設用地，集體經濟組織可自行投資修復，也可吸引社會資本參與修復。修復后符合國土空間規(guī)劃確定的工業(yè)、商業(yè)等經營性用途，并經依法登記的集體經營性建設用地，土地所有權人可出讓、出租用于發(fā)展相關產業(yè)。

 

社會資本參與的，雙方應簽訂礦山生態(tài)修復協(xié)議，落實生態(tài)修復任務與責任。

 

第二十八條各地依據國土空間規(guī)劃在礦山修復后的土地上發(fā)展旅游產業(yè)，建設觀光臺、棧道等非永久性附屬設施，在不納入耕地管理、不占用永久基本農田、不破壞生態(tài)環(huán)境和不影響地質安全的前提下，其用地可不征收（收回）、不轉用，按現用途管理。

 

第二十九條在符合國土空間規(guī)劃和確保生態(tài)、生產安全的前提下，鼓勵礦山企業(yè)和土地使用權人合理利用地下空間，統(tǒng)籌地上地下開發(fā)利用，促進修復后的土地復合利用、立體利用、綜合利用。

 

第三十條各地可依據國土空間規(guī)劃，利用礦山修復后的國有建設用地發(fā)展教育、科研、體育、公共文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利等產業(yè)，符合《劃撥用地目錄》且符合相應用地土壤環(huán)境質量的，可按有關規(guī)定以劃撥方式提供土地使用權。鼓勵土地使用人在自愿的前提下，以出讓、租賃等有償方式取得土地使用權。礦山修復后的國有建設用地可采取彈性年期出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結合的方式供應。

 

第三十一條修復后的土地作為林地、綠地、水面等生態(tài)用地的，應嚴格按照生態(tài)用地管理。符合國家規(guī)定的特許經營項目范圍和要求的，經縣級人民政府批準，可開展符合國家法規(guī)政策允許的經營活動。

 

第三十二條除以“凈礦出讓”方式實施的廢棄礦山生態(tài)修復項目外，其他廢棄礦山生態(tài)修復項目新產生及原地遺留的砂石土資源，無償用于本修復項目后確有剩余的，由縣級以上人民政府納入公共資源交易平臺公開銷售，銷售收入全部納入財政統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌用于本地區(qū)生態(tài)修復。

 

第三十三條支持具備條件的企業(yè)發(fā)行綠色資產證券化產品，盤活資源資產。在不新增地方政府隱性債務的前提下，支持金融機構參與生態(tài)保護修復項目，拓寬投融資渠道，優(yōu)化信貸評審方式，積極開發(fā)適合的金融產品，按市場化原則為項目提供中長期資金支持。

 

第三十四條對屬于自治區(qū)財政事權或自治區(qū)與市縣共同財政事權的歷史遺留礦山生態(tài)修復項目，設區(qū)市和縣級自然資源主管部門可申報納入自治區(qū)國土空間生態(tài)修復項目儲備庫申請自治區(qū)財政資金支持。自治區(qū)財政資金優(yōu)先支持消除地質災害后自然恢復的歷史遺留礦山生態(tài)修復項目。

 

第六章 監(jiān)管與責任

 

第三十五條自治區(qū)自然資源廳應當督促市縣人民政府認真落實各級生態(tài)修復規(guī)劃和廢棄礦山生態(tài)修復總體方案，指導做好廢棄礦山生態(tài)修復項目實施。

 

第三十六條市縣自然資源主管部門負責本轄區(qū)廢棄礦山生態(tài)修復日常監(jiān)督管理工作，應當加強礦山生態(tài)修復項目全過程監(jiān)管，對施工單位落實生態(tài)修復項目實施方案、砂石土資源產生及利用等情況定期進行檢查。

 

第三十七條歷史遺留礦山修復形成耕地的利用，應當根據耕地土壤環(huán)境質量確定其類別，依法進行分類管理。列入土壤污染風險管控和修復名錄的建設用地，在達到風險管控、修復目標之前，不得調整為住宅、公共管理與公共服務用地。

 

第三十八條含有地質災害防治內容的歷史遺留礦山生態(tài)修復項目實施方案編制、施工設計應符合地質災害防治乙級以上（含乙級）資質，施工和監(jiān)理等其他工程資質要求按有關規(guī)定執(zhí)行。

 

廢棄礦山生態(tài)修復項目施工前應按相關部門要求辦理環(huán)境保護、安全生產、水土保持、林地使用等手續(xù)，全面落實安全生產主體責任。

 

第三十九條市、縣自然資源主管部門應建立生態(tài)修復企業(yè)誠信檔案和信用積累制度、開展項目績效和信用評價，并及時將企業(yè)信用信息納入廣西壯族自治區(qū)自然資源社會信用信息管理平臺等平臺進行監(jiān)管，通過“信用中國（廣西）”等網站向社會公布，為相關行業(yè)、部門實施聯(lián)合懲戒提供信息。

 

第四十條有關部門及其工作人員在廢棄礦山生態(tài)修復工作中徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守、失職瀆職的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依紀依法追責問責。

 

第四十一條治理責任主體不履行生態(tài)修復義務的，由自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)等主管部門依照現行法律法規(guī)及規(guī)章對其進行處罰，符合法律法規(guī)規(guī)定的社會組織可依法對其提起公益訴訟。

 

第四十二條礦山生態(tài)修復不得采出除用于普通建筑材料的砂石土以外的礦產資源，不得違法處置剩余砂石土資源，不得以生態(tài)修復名義違法采礦或造成新的生態(tài)環(huán)境破壞。違反上述規(guī)定的，依法追究法律責任。

 

第七章 附則

 

第四十三條本辦法由自治區(qū)自然資源廳負責解釋。

 

第四十四條本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期5年。本辦法發(fā)布前的其他相關規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。