煤炭作為我國(guó)的主體能源，長(zhǎng)期以來(lái)在支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮了能源安全保障的壓艙石和穩(wěn)定器作用，在今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)特別是我國(guó)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展中還將發(fā)揮著不可或缺的兜底保障作用。“十四五”時(shí)期是我國(guó)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)交匯期，也是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新征程上的重要機(jī)遇期，煤炭行業(yè)也將進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展攻堅(jiān)期?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中明確提出：推動(dòng)煤炭等化石能源清潔高效利用；《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》中強(qiáng)調(diào)：加快煤炭減量步伐，“十四五”時(shí)期嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，“十五五”時(shí)期逐步減少；強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)和平穩(wěn)過渡。面對(duì)新形勢(shì)新要求，亟需把加強(qiáng)科技創(chuàng)新作為最緊迫的任務(wù)，加快原創(chuàng)技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、煤炭行業(yè)發(fā)展面臨新形勢(shì)新要求

（一）堅(jiān)持煤炭主體能源地位

2021年9月13日，習(xí)近平總書記在考察國(guó)家能源集團(tuán)榆林化工有限公司時(shí)的重要講話，首次明確了“煤炭作為我國(guó)主體能源”的地位。煤炭仍將是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。改革開放以來(lái)，我國(guó)累計(jì)生產(chǎn)煤炭達(dá)827億t，支撐了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9.5%。2020年煤炭占我國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)比重分別達(dá)68%和56.7%；預(yù)測(cè)到“十四五”末煤炭仍占我國(guó)能源消費(fèi)比重50%左右，2030年碳達(dá)峰時(shí)占比為45%左右。

（二）“雙碳”目標(biāo)對(duì)煤炭行業(yè)發(fā)展提出更高要求

“二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”目標(biāo)的提出，是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，對(duì)煤炭行業(yè)發(fā)展提出更高要求。2021年3月15日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：要構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系、實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域減污降碳行動(dòng)、推動(dòng)綠色低碳技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破。清潔低碳、經(jīng)濟(jì)高效、安全可靠是新時(shí)代煤炭行業(yè)的新使命。所謂“清潔低碳”，就是全生命周期低污染、溫室氣體低排放；所謂“經(jīng)濟(jì)高效”，就是要具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的能源價(jià)格；所謂“安全可靠”，就是要實(shí)現(xiàn)供應(yīng)來(lái)源多樣化，能源系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)。

（三）煤炭安全兜底保障作用進(jìn)一步強(qiáng)化

煤炭兜底保障是實(shí)現(xiàn)能源低碳轉(zhuǎn)型、支撐新能源發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾。新能源受氣象等條件的影響和限制，其脆弱性短時(shí)間內(nèi)無(wú)法通過儲(chǔ)能等技術(shù)解決。如英國(guó)、德國(guó)、西班牙等極端天氣導(dǎo)致新能源出力急劇下降，而且傳統(tǒng)能源供給壓縮過快等導(dǎo)致電力缺口大、電價(jià)大幅上漲。據(jù)美國(guó)能源信息署（EIA）數(shù)據(jù)顯示，2021年美國(guó)燃煤發(fā)電量出現(xiàn)正增長(zhǎng)。

二、煤炭開發(fā)科技創(chuàng)新需求

經(jīng)過“十三五”期間不懈努力與快速發(fā)展，煤炭行業(yè)科技創(chuàng)新能力大幅提升，關(guān)鍵核心技術(shù)持續(xù)突破，煤炭科技實(shí)現(xiàn)了從跟蹤、模仿到部分領(lǐng)域并跑、領(lǐng)跑的轉(zhuǎn)變，取得了突出的成就。其中，在地質(zhì)精細(xì)化勘探、大型礦井建設(shè)、大采高綜采、特厚煤層綜放開采等領(lǐng)域的共性關(guān)鍵技術(shù)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平；煤機(jī)裝備實(shí)現(xiàn)了國(guó)產(chǎn)化，裝備制造水平位于世界前列，引領(lǐng)了國(guó)際煤炭智能化開采發(fā)展方向。同時(shí)，我們也清晰看到，面對(duì)新時(shí)代賦予煤炭行業(yè)的新定位和新要求，煤炭科技創(chuàng)新支撐行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的能力依然不足，在安全、綠色、智能、清潔、低碳、高效開發(fā)方面還存在發(fā)展不平衡、不充分的問題，亟待加強(qiáng)科技攻關(guān)。

（一）智能開采

地質(zhì)保障技術(shù)有待提升。當(dāng)前初步形成以煤礦安全高效生產(chǎn)為重點(diǎn)的煤礦地質(zhì)保障體系，建立了“地震主導(dǎo)、多手段聯(lián)合、采前采中配合”的礦井復(fù)雜地質(zhì)構(gòu)造與災(zāi)害源探測(cè)體系，巷道超前探測(cè)距離達(dá)到200m，創(chuàng)造了井下深孔定向鉆進(jìn)3353m的新紀(jì)錄。但是智能綠色安全開采對(duì)地質(zhì)保障提出更高要求，在隱蔽致災(zāi)地質(zhì)因素精準(zhǔn)探測(cè)、智能探測(cè)、三維地質(zhì)透明化等方面還需要加強(qiáng)攻關(guān)突破。

采掘運(yùn)智能化水平亟待提高。2020年全國(guó)煤礦采煤、掘進(jìn)機(jī)械化程度分別達(dá)到78.5%、60.4%，已建成約500個(gè)智能化采掘工作面，根據(jù)煤層賦存特征形成多種智能化開采模式。但煤礦智能化發(fā)展還處于初級(jí)階段，綜采設(shè)備群智能自適應(yīng)協(xié)同推進(jìn)、智能快速掘進(jìn)等關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備仍需要進(jìn)一步攻克。

（二）綠色低碳開采

低生態(tài)損傷的煤礦綠色開采技術(shù)體系亟待完善。當(dāng)前構(gòu)建了以充填開采、煤與瓦斯共采、保水開采、無(wú)煤柱開采等為主的綠色開采理論與技術(shù)體系。隨著煤炭開發(fā)重心向西部轉(zhuǎn)移，亟需針對(duì)西部生態(tài)脆弱區(qū)攻關(guān)低損害開采與生態(tài)環(huán)境保護(hù)理論與技術(shù)，形成礦區(qū)環(huán)境采動(dòng)損傷精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)感知與控制、礦區(qū)生態(tài)健康預(yù)警與修復(fù)技術(shù)體系。

煤炭與共伴生資源開發(fā)利用技術(shù)存在短板，低濃度瓦斯未有效利用。當(dāng)前煤與瓦斯共采技術(shù)模式不斷完善，形成了碎軟低滲煤層頂板巖層水平井分段壓裂成套開發(fā)技術(shù)等成果；探索了煤與油型氣共采方法與配套技術(shù)裝備，但煤與煤系共伴生資源（共伴生油氣資源、金屬與非金屬礦產(chǎn)資源等）的全生命周期協(xié)調(diào)開采理論與技術(shù)、低濃度瓦斯利用、資源綜合評(píng)價(jià)及協(xié)同開發(fā)大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)等方向亟需加強(qiáng)研究。

（三）安全開采

重大災(zāi)害智能監(jiān)控技術(shù)依然存在短板。2020年全國(guó)煤礦百萬(wàn)噸死亡率下降到0.059，實(shí)現(xiàn)了煤礦安全形勢(shì)根本性好轉(zhuǎn)，但對(duì)于重大災(zāi)害智能監(jiān)測(cè)預(yù)警、智能防控等方向仍存在短板，煤礦瓦斯突出、沖擊地壓等災(zāi)害機(jī)理尚未取得突破，亟需加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)沖擊地壓、瓦斯突出、強(qiáng)動(dòng)壓巷道大面積冒頂?shù)戎悄鼙O(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)。

煤礦粉塵危害預(yù)警與防護(hù)技術(shù)亟待提升。當(dāng)前煤炭從業(yè)人員工作環(huán)境差、職業(yè)健康保障弱等問題依然存在，井下噪音污染、粉塵污染仍未有效解決。亟需突破煤礦采掘面呼吸性粉塵在線監(jiān)測(cè)、精確預(yù)警、控制與凈化等技術(shù)難題。

（四）洗選加工

2020年我國(guó)原煤入選率提高到74.1%，煤炭洗選加工技術(shù)快速發(fā)展，千萬(wàn)噸級(jí)濕法全重介質(zhì)選煤技術(shù)、大型復(fù)合干法和塊煤干法分選技術(shù)等成功應(yīng)用。但存在洗選設(shè)備可靠性差、關(guān)鍵參數(shù)檢測(cè)儀表依賴進(jìn)口、信息化應(yīng)用差距明顯等問題，在精細(xì)化和智能化洗選加工方面仍然任重道遠(yuǎn)，亟需加強(qiáng)理論創(chuàng)新和技術(shù)突破。

三、“十四五”煤炭開發(fā)科技創(chuàng)新重點(diǎn)任務(wù)

（一）發(fā)展目標(biāo)

“十四五”期間，煤炭行業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)依托現(xiàn)有的基礎(chǔ)和條件循序漸進(jìn)，拓展開發(fā)應(yīng)用安全綠色智能開采技術(shù)，進(jìn)一步提高煤炭利用全過程的綠色低碳水平，加速推進(jìn)煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)高端化、數(shù)字化、低碳化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

到2025年，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新階段突破，達(dá)到較高水平，全員工效提高100%，百萬(wàn)噸死亡率降低到0.05以下，地表塌陷率減少一半，職業(yè)病發(fā)病率降低20%。實(shí)現(xiàn)煤炭資源精細(xì)勘查、綠色智能開采、煤礦重大災(zāi)害防控、共伴生資源綜合開發(fā)、煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化的核心關(guān)鍵技術(shù)突破，基本形成現(xiàn)代化煤炭智能綠色開發(fā)利用體系。智能礦山核心關(guān)鍵裝備取得突破，大型煤機(jī)、露天開采裝備、洗選加工設(shè)備與煤化工設(shè)備的智能化和可靠性水平大幅提升，關(guān)鍵零部件和控制系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)自主可控。

（二）重點(diǎn)任務(wù)

“十四五”煤炭開發(fā)科技創(chuàng)新要突出“智能”“綠色”“安全”“健康”“低碳”特色。“智能”是科技創(chuàng)新的熱點(diǎn)、亮點(diǎn)，要結(jié)合煤礦的具體條件，突出智能煤礦“時(shí)空一體化、萬(wàn)物互聯(lián)、數(shù)據(jù)融合、全息感知、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)、智能決策”特點(diǎn)。“綠色”要突出新形勢(shì)下對(duì)綠色開采的新要求，加大與其他相關(guān)行業(yè)的交叉融合；“安全”要突出新形勢(shì)下煤礦安全新趨勢(shì)、新特點(diǎn)，開展井下多種災(zāi)害的智能協(xié)同聯(lián)動(dòng)控制研究；“健康”就是要突出井下工作環(huán)境、空氣質(zhì)量的改善，井下工人身心健康及礦山職業(yè)病的預(yù)防。“低碳”就是要突出煤炭開發(fā)過程瓦斯抽采利用、共伴生資源與大宗固體廢物資源化利用，開展煤炭開發(fā)利用碳處置技術(shù)攻關(guān)以實(shí)現(xiàn)碳減排。具體包括：

1. 煤礦智能開采科技創(chuàng)新

加快推進(jìn)5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新一代信息技術(shù)與煤炭產(chǎn)業(yè)的深度融合，進(jìn)一步攻克面向復(fù)雜困難條件的智能開采關(guān)鍵核心技術(shù)與裝備，因地制宜、因礦施策有序推進(jìn)智能化煤礦建設(shè)。

一是研制智能實(shí)時(shí)隨機(jī)超前探測(cè)技術(shù)。研發(fā)基于隨掘、隨采、隨鉆的智能探測(cè)技術(shù)與裝備，開發(fā)物探、鉆探、化探為一體的礦山地質(zhì)綜合探測(cè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)采掘工作面前方地質(zhì)體的無(wú)人、動(dòng)態(tài)、智能、超前、精細(xì)探測(cè)，支撐“透明礦井”所要求的地質(zhì)保障體系建設(shè)。

二是研發(fā)快速智能掘進(jìn)成套技術(shù)裝備。研發(fā)井筒機(jī)械破巖智能建井技術(shù)與裝備；開發(fā)掘進(jìn)工作面圍巖穩(wěn)定性、可掘性、可鉆性及可錨性智能探測(cè)與在線感知技術(shù)，為實(shí)現(xiàn)智能快速掘進(jìn)提供保障；攻克掘進(jìn)機(jī)定位與導(dǎo)航、自動(dòng)化與智能化截割、自動(dòng)臨時(shí)支護(hù)、自動(dòng)化錨桿施工、遠(yuǎn)程集控、環(huán)境監(jiān)測(cè)及大數(shù)據(jù)分析等核心關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)全斷面、掘支運(yùn)一體化快速掘進(jìn)成套裝備，大幅提高作業(yè)效率，減少作業(yè)人員。

三是推進(jìn)智能開采與煤機(jī)裝備研發(fā)應(yīng)用。在現(xiàn)有智能開采技術(shù)與裝備的基礎(chǔ)上，突破復(fù)雜困難條件，包括深部煤層、松軟破碎煤層、薄煤層、特厚煤層等綜采、綜放智能自適應(yīng)協(xié)同開采關(guān)鍵技術(shù)與裝備。攻克綜采設(shè)備精準(zhǔn)定位與導(dǎo)航、智能自適應(yīng)液壓支架、智能采煤機(jī)、煤礦井下機(jī)器人等關(guān)鍵技術(shù)，構(gòu)建智能工廠，提高智能化煤機(jī)裝備的制造水平。

2. 煤炭綠色開采與廢棄物資源化利用科技創(chuàng)新

隨著煤炭開發(fā)重心向西部生態(tài)脆弱區(qū)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)攻關(guān)西部煤炭資源開采區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)及成套裝備；深度挖掘關(guān)閉礦井資源再開發(fā)利用潛力，推進(jìn)礦井水資源保護(hù)與廢棄物資源化利用。

一是攻關(guān)礦井水資源保護(hù)技術(shù)。開展煤炭開采應(yīng)力場(chǎng)-裂隙場(chǎng)-滲流場(chǎng)演化規(guī)律、導(dǎo)水通道精細(xì)探查與高效封堵防漏等技術(shù)裝備研發(fā)；突破煤水資源協(xié)調(diào)開采、生態(tài)脆弱礦區(qū)煤水智能調(diào)控開采等關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)煤礦區(qū)地下水資源保護(hù)與利用。

二是攻關(guān)充填開采與地表生態(tài)修復(fù)技術(shù)。開展采動(dòng)巖層損害與地表沉陷機(jī)理、充填開采巖層移動(dòng)規(guī)律與控制理論研究；開發(fā)地表生態(tài)減損的開采工藝、高效智能減量化充填、采空沉陷區(qū)精細(xì)治理與安全高效利用、礦山生態(tài)健康預(yù)警及生態(tài)修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)，顯著改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。

三是研發(fā)關(guān)閉礦井資源再利用技術(shù)。開展關(guān)閉礦井水-氣-熱等資源開采技術(shù)體系與利用模式、關(guān)閉煤礦地下空間CO2封存技術(shù)研究；研發(fā)關(guān)閉礦井煤層氣高效抽采利用、地下空間利用、關(guān)閉礦井環(huán)境污染動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)、關(guān)閉礦井地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾綜合治理等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)關(guān)閉礦井資源的有效再利用。

四是推進(jìn)廢棄物資源化利用。研發(fā)煤矸石、煤泥、粉煤灰高效利用技術(shù)，煤礦地下水、低濃度瓦斯、井下廢熱等低位熱能利用技術(shù)；開展煤火區(qū)滅火、地下煤火熱能利用及治理區(qū)綠色生態(tài)修復(fù)技術(shù)研究。實(shí)現(xiàn)煤礦廢棄物、熱能的資源化利用。

3. 煤礦重大災(zāi)害及粉塵防控科技創(chuàng)新

我國(guó)大型煤礦向西部和深部發(fā)展，針對(duì)深部礦井存在高應(yīng)力、高水壓、高地溫等復(fù)雜環(huán)境，亟需攻克深部圍巖大變形機(jī)理與控制、沖擊地壓發(fā)生機(jī)理與控制、災(zāi)害信息智能預(yù)警與防控及粉塵等職業(yè)危害防治等關(guān)鍵技術(shù)，保證煤礦安全生產(chǎn)，改善井下作業(yè)環(huán)境，促進(jìn)井下工人身心健康及礦山職業(yè)病的預(yù)防。

一是攻關(guān)深部圍巖控制關(guān)鍵技術(shù)。研究深部采動(dòng)巖石力學(xué)行為、深部高強(qiáng)度開采圍巖致災(zāi)機(jī)理；攻關(guān)深部強(qiáng)采動(dòng)圍巖大變形控制理論、沖擊地壓源頭防控理論；研發(fā)深部圍巖支護(hù)—改性—卸壓“三位一體”協(xié)同控制成套技術(shù)，為深部圍巖災(zāi)害控制提供有效途徑。

二是研發(fā)災(zāi)害智能監(jiān)控預(yù)警技術(shù)及裝備。研制井下極端復(fù)雜環(huán)境下多功能、高精度、低功耗智能感知設(shè)備，開發(fā)多功能災(zāi)害智能探測(cè)機(jī)器人；研發(fā)井下海量多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的高效分析處理與智能預(yù)測(cè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)重大災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)識(shí)別、預(yù)測(cè)與預(yù)報(bào)預(yù)警。

三是研發(fā)粉塵等職業(yè)危害防治技術(shù)及裝備。重點(diǎn)突破采掘工作面呼吸性粉塵濃度連續(xù)在線監(jiān)測(cè)、粉塵危害精確預(yù)警、粉塵控制與凈化等關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)大容塵量和強(qiáng)耐濕性的送風(fēng)過濾式個(gè)體防護(hù)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)粉塵高效防控，顯著降低粉塵對(duì)井下工人的危害。

4. 煤炭與共伴生資源綜合開發(fā)科技創(chuàng)新

開展煤系共伴生資源協(xié)同開發(fā)技術(shù)攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)資源的集約高效開發(fā)，具有很大的潛在經(jīng)濟(jì)效益與戰(zhàn)略價(jià)值。

一是攻關(guān)煤炭共伴生資源綜合開發(fā)技術(shù)。精確探明煤系地層的煤、油、非常規(guī)天然氣、稀有金屬、水等疊置資源賦存條件，開展多資源、立體化、綜合開發(fā)模式與技術(shù)研究，實(shí)現(xiàn)煤炭及共伴生資源的有效開發(fā)。

二是攻關(guān)煤礦區(qū)煤層氣開發(fā)利用技術(shù)。開展煤系“三氣”（煤層氣、頁(yè)巖氣、致密砂巖氣）綜合開發(fā)技術(shù)，礦區(qū)煤層氣分布式經(jīng)濟(jì)高效利用技術(shù)研究，推進(jìn)煤礦區(qū)煤層氣開發(fā)與瓦斯治理協(xié)同示范。

5. 煤炭精準(zhǔn)智能洗選加工科技創(chuàng)新

一是研發(fā)煤炭精準(zhǔn)分選技術(shù)工藝及裝備。研發(fā)旋流場(chǎng)重介質(zhì)精準(zhǔn)分選、界面調(diào)控增強(qiáng)選擇性浮選、煤炭智能干選、煤泥水高效固液分離等關(guān)鍵技術(shù)與裝備，突破工藝參數(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量高精度在線檢測(cè)及預(yù)測(cè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)有效分選礦物密度差別0.1g/cm ，煤炭產(chǎn)品灰分誤差±0.5%。

二是構(gòu)建智能化選煤技術(shù)體系。集中攻克一批基于精細(xì)化和智能化的煤炭分選加工共性關(guān)鍵技術(shù)，突破自適應(yīng)原煤性質(zhì)全流程智能控制、數(shù)字孿生運(yùn)維等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)管理智能化、生產(chǎn)過程自動(dòng)化、生產(chǎn)模式柔性化。

6. 開展煤礦智能綠色低碳開發(fā)示范試驗(yàn)

選擇不同層級(jí)、不同地區(qū)的典型煤礦/礦區(qū)，開展煤炭安全、綠色、智能、清潔、低碳、高效開發(fā)技術(shù)示范，重點(diǎn)開展智能化開采、智能化掘進(jìn)、煤礦災(zāi)害智能化防控、智能化選煤、礦山物聯(lián)網(wǎng)示范，煤炭資源枯竭地區(qū)生態(tài)恢復(fù)示范，煤礦地下水、低濃度煤層氣、井下廢熱等利用示范，充填開采及大宗固廢資源化利用示范，高瓦斯礦區(qū)煤與煤層氣共采示范等一批示范工程，形成一批大型智能化高效露天開采示范礦井，智能綠色低碳井工示范礦井。

四、煤炭開發(fā)科技創(chuàng)新發(fā)展建議

（一）推動(dòng)基礎(chǔ)理論研究與關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)

圍繞煤炭安全、綠色、智能、清潔、低碳、高效開發(fā)基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)開展自主攻關(guān)，持續(xù)強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)原始創(chuàng)新能力，完善科研基礎(chǔ)平臺(tái)，支持科學(xué)家實(shí)施一批長(zhǎng)周期、探索性、自主選題的重大基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，形成更多從“0”到“1”的突破，以基礎(chǔ)研究驅(qū)動(dòng)應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和重大裝備研制，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。

在國(guó)家能源局支持下，重組或新建煤炭智能開采、低損害開采、礦井重大災(zāi)害智能防控、智能洗選等一批國(guó)家能源研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)，為“十四五”規(guī)劃乃至中長(zhǎng)期科技發(fā)展提供研發(fā)基地。完善行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)資源服務(wù)平臺(tái)，加快重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制，推動(dòng)行業(yè)優(yōu)勢(shì)技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

（二）推動(dòng)煤炭與新能源低碳融合發(fā)展

圍繞生態(tài)修復(fù)+新能源、煤礦地面和地下資源（水、地?zé)?、新型?chǔ)能等）立體開發(fā)等耦合協(xié)同發(fā)展模式，發(fā)揮國(guó)家自然科學(xué)基金、國(guó)家科技重大專項(xiàng)的原創(chuàng)導(dǎo)向，支持社會(huì)資本、企業(yè)資本等多元資本投資，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)聯(lián)合開展煤炭與新能源耦合關(guān)鍵技術(shù)基礎(chǔ)前沿研究，提升煤炭與新能源協(xié)同發(fā)展領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力。

（三）加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新

支持建立產(chǎn)學(xué)研用合作的緊密型技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和協(xié)同創(chuàng)新中心，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的中試基地和共性技術(shù)研發(fā)國(guó)家級(jí)大平臺(tái)建設(shè)。對(duì)于完成示范試驗(yàn)的先進(jìn)技術(shù)和重大裝備，行業(yè)主管部門定期出臺(tái)技術(shù)和裝備自主創(chuàng)新推薦目錄，鼓勵(lì)其應(yīng)用推廣。

（四）強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位

發(fā)揮中央企業(yè)的骨干和引領(lǐng)作用。積極培育企業(yè)建設(shè)國(guó)家級(jí)科技研發(fā)平臺(tái)，促進(jìn)創(chuàng)新資源圍繞領(lǐng)軍企業(yè)集聚形成創(chuàng)新鏈。拓寬科技投入渠道，探索建立多元化、多渠道、多層次的科技投入體系，加大政策支持力度，引導(dǎo)大中型企業(yè)增加科技投入。

（五）加大高素質(zhì)人才培養(yǎng)

針對(duì)煤炭開發(fā)科技需求，加大高素質(zhì)人才培養(yǎng)，加強(qiáng)傳統(tǒng)礦業(yè)學(xué)科與現(xiàn)代信息技術(shù)、生態(tài)環(huán)保、碳減排、可再生能源、新材料等學(xué)科的交叉融合，通過傳統(tǒng)專業(yè)改造、新增等方式強(qiáng)化“采礦+智能化”、“采礦+生態(tài)環(huán)保”、“采礦+碳減排”等復(fù)合型專業(yè)。

推動(dòng)研究生培養(yǎng)模式改革，擴(kuò)大在重大基礎(chǔ)研究、重大科研攻關(guān)方向、重大工程領(lǐng)域的博士研究生培養(yǎng)，提高人才與行業(yè)需求的契合度。建設(shè)國(guó)家級(jí)示范性高技能人才培訓(xùn)基地，將煤炭行業(yè)高技能人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)計(jì)劃、國(guó)家中長(zhǎng)期煤炭科技發(fā)展規(guī)劃以及其他重大工程項(xiàng)目的組織實(shí)施密切結(jié)合。

（六）深化國(guó)際合作

積極踐行一帶一路倡議，拓展發(fā)展空間，堅(jiān)持對(duì)外開放，支持煤炭企業(yè)走出去，發(fā)揮煤炭行業(yè)在國(guó)際上的技術(shù)引領(lǐng)作用；研究靈活調(diào)控煤炭出口措施，嚴(yán)禁劣質(zhì)煤進(jìn)口，適當(dāng)鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)煤炭進(jìn)口和有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)出口煤炭，形成資源合作上下游一體化產(chǎn)業(yè)鏈，提升我國(guó)在世界煤炭領(lǐng)域的影響力。