為認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示和全國、全省安全生產(chǎn)電視電話會議精神，推動國務(wù)院安委會全面加強安全生產(chǎn)“十五條硬措施”落地見效，按照《國家礦山安全監(jiān)察局印發(fā)<關(guān)于進一步強化安全生產(chǎn)責任落實堅決防范遏制礦山重特大事故的若干措施>的通知》（礦安〔2022〕70號）《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于開展礦山安全生產(chǎn)大檢查工作的通知》（礦安〔2022〕71號）《河南省貫徹落實國務(wù)院安委會全面加強安全生產(chǎn)十五條硬措施的實施意見》（豫辦〔2022〕12號）和《河南省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于開展全省安全生產(chǎn)大檢查工作的通知》（豫安委明電〔2022〕1號）要求，現(xiàn)就開展煤礦安全生產(chǎn)大檢查工作通知如下：

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，切實統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持人民至上、生命至上，堅持發(fā)展決不能以犧牲安全為代價，深刻吸取事故教訓，全面深入排查整治煤礦重大安全風險隱患和非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為，進一步落實地方黨政領(lǐng)導責任和分級屬地監(jiān)管責任，進一步壓緊壓實煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，進一步推進煤礦安全專項整治三年行動治本攻堅，堅決防范遏制煤礦較大及以上事故發(fā)生，為黨的二十大勝利召開營造良好安全生產(chǎn)環(huán)境。

二、工作安排

自即日起至黨的二十大結(jié)束，各地煤礦安全監(jiān)管部門、各煤炭企業(yè)全面開展煤礦安全生產(chǎn)大檢查，堅持立查立改、持續(xù)整改，全面提升全省煤礦安全生產(chǎn)水平。

（一）立即行動，全面自查自改。各地煤礦安全監(jiān)管部門、各煤炭企業(yè)要聚焦貫徹落實國務(wù)院安委會全面加強安全生產(chǎn)“十五條硬措施”、《國家礦山安全監(jiān)察局印發(fā)<關(guān)于進一步強化安全生產(chǎn)責任落實堅決防范遏制礦山重特大事故的若干措施>的通知》（礦安〔2022〕70號），對照本通知要求和煤炭企業(yè)及煤礦主要檢查內(nèi)容、打非治違重點整治內(nèi)容，立即開展自查自改，形成自查自改報告，并將自查自改工作貫穿大檢查全過程。要堅持標本兼治、長短結(jié)合、立查立改、先急后緩原則，建立問題隱患臺賬清單，做到整改責任、措施、資金、時限、預案“五落實”；對重大突出問題隱患要全面納入煤礦安全專項整治三年行動“兩個清單”，推動治本攻堅，做到動態(tài)清零、整改到位。

（二）推動落實，強化督導檢查。省工業(yè)和信息化廳成立6個督導檢查組，對各產(chǎn)煤地市和轄區(qū)煤炭企業(yè)及煤礦進行督導檢查、聯(lián)系指導、明察暗訪。在4月、5月等重點時段，對安全生產(chǎn)大檢查動員部署、推動落實情況督導檢查。督導檢查貫穿安全生產(chǎn)大檢查工作全過程。各地煤礦安全監(jiān)管部門、各煤炭企業(yè)要強化督導檢查，全面開展排查整治，指導幫助解決重點難點問題。發(fā)現(xiàn)開展大檢查工作不認真、走過場，自查自改報告不符合實際的，堅決要求“推倒重來”，并進行通報、約談、曝光。

（三）鞏固成效，開展“回頭看”檢查。在10月份黨的二十大召開前后的關(guān)鍵時期，各地煤礦安全監(jiān)管部門、各煤炭企業(yè)要開展“回頭看”，確保重大安全風險隱患整改消除。各地煤礦安全監(jiān)管部門、各煤炭企業(yè)要對安全不放心的煤礦、作業(yè)頭面等實行派駐檢查和幫扶指導。省工業(yè)和信息化廳將對各地、各煤炭企業(yè)“回頭看”檢查情況開展督導檢查，推動鞏固提升大檢查成效。

三、檢查內(nèi)容

（一）地方黨委和政府煤礦安全生產(chǎn)責任落實情況。地方黨委和政府是否定期組織跟進學習習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述；是否按照國務(wù)院安委會關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的十五條措施、《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》《河南省貫徹落實國務(wù)院安委會全面加強安全生產(chǎn)十五條硬措施的實施意見》，把煤礦安全生產(chǎn)納入重要議事日程和工作報告，每季度組織研究并協(xié)調(diào)解決煤礦安全重大突出問題；是否按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，加強對煤礦安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導，強化政策、資金、隊伍建設(shè)和執(zhí)法裝備等保障措施；是否組織制定政府領(lǐng)導干部煤礦安全生產(chǎn)“職責清單”和“年度任務(wù)清單”，嚴格落實市、縣級政府領(lǐng)導聯(lián)系包保煤礦制度，明確包保責任人員及工作職責等。

（二）煤礦安全監(jiān)管部門責任落實情況。各地煤礦安全監(jiān)管部門是否按照“三管三必須”、“誰主管、誰負責”和《河南省安全生產(chǎn)職責清單》，依法依規(guī)編制安全生產(chǎn)權(quán)力和責任清單，公開接受社會監(jiān)督；是否與發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、公安、氣象、電力等部門和單位建立聯(lián)動工作機制，形成工作合力；是否按照分級屬地監(jiān)管原則，逐礦明確日常安全監(jiān)管主體、風險等級及聯(lián)系分包、駐礦盯守、安全巡查等責任人，并在煤礦井口、主流媒體或官方網(wǎng)站向社會公告。是否對高風險礦、停產(chǎn)停建整改礦、長期停產(chǎn)停建礦、整合技改礦、待關(guān)閉礦、已關(guān)閉退出礦等按要求明確駐礦盯守或安全巡查人員，明確崗位職責。

（三）領(lǐng)導責任和監(jiān)管責任追究情況。是否堅決落實《中共河南省委 河南省人民政府關(guān)于進一步落實最嚴格安全生產(chǎn)責任的決定》，綜合運用安全生產(chǎn)通報、提醒警示、掛牌督辦、事故提級調(diào)查、約談、巡查、重點管理等制度措施，對不認真履行職責，發(fā)生較大及以上煤礦生產(chǎn)安全事故的，在追究直接責任的同時是否追究地方黨委和政府領(lǐng)導責任、有關(guān)部門的安全監(jiān)管責任，特別是重特大煤礦事故要追究主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導的責任。對非法煤礦、違法盜采等嚴重違法違規(guī)行為沒有采取有效措施甚至放任不管的，是否追究縣、鄉(xiāng)黨委和政府主要負責人的責任，構(gòu)成犯罪的是否移交司法機關(guān)追究刑事責任。

（四）煤礦主要負責人責任落實情況。煤礦法定代表人、實際控制人、實際負責人等主要負責人是否依法嚴格履行第一責任人責任，嚴格執(zhí)行礦領(lǐng)導帶班下井制度，嚴格制定并落實重大風險隱患防控責任，落實瓦斯超限、出現(xiàn)煤與瓦斯突出、透水、沖擊地壓災(zāi)害征兆和極端天氣停產(chǎn)撤人措施；每年第一季度是否制定主要負責人安全生產(chǎn)“承諾書”，在企業(yè)內(nèi)部和一定社會范圍公示；煤礦安全管理機構(gòu)、人員素質(zhì)是否滿足實際需要，全員崗位責任、安全管理制度是否健全并嚴格執(zhí)行；是否存在“草臺班子”、“掛名礦長”、主要負責人不到崗履職、不帶班下井、故意增加管理層級、層層推卸責任、設(shè)置追責“防火墻”等問題。

（五）守牢項目審批安全紅線情況。是否嚴格審批安全設(shè)施設(shè)計和安全生產(chǎn)許可證；是否有效加強和規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)行政許可事中事后監(jiān)管；是否組織開展煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度執(zhí)行情況抽查檢查，已批準的煤礦建設(shè)項目1年內(nèi)未動工，重新啟動是否重新履行安全設(shè)施設(shè)計審查程序。

（六）防范化解重大安全風險隱患情況。煤礦是否建立健全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，按照規(guī)定真實準確研判安全風險并公示公告，制定落實防控措施；是否嚴格落實隱患排查治理制度，對排查出的隱患及時進行整改，并按規(guī)定向有關(guān)部門報告排查整治情況。各地煤礦安全監(jiān)管部門是否全面精準對轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)風險進行分析研判、發(fā)布預警信息、督促指導企業(yè)采取防控措施；監(jiān)管執(zhí)法檢查前是否對檢查對象開展風險研判，確保每次檢查真正抓住重點。是否對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大隱患按規(guī)定掛牌督辦、現(xiàn)場核查，確保整改銷號。

（七）重大災(zāi)害超前治理情況。煤礦是否按要求開展隱蔽致災(zāi)因素普查，制定并落實治理措施；是否按要求進行瓦斯、水害、自然發(fā)火、沖擊地壓、煤塵爆炸危險性等災(zāi)害等級確定，嚴格落實重大災(zāi)害超前治理措施；是否存在重大災(zāi)害治理不到位仍冒險作業(yè)行為。

（八）煤礦采掘接續(xù)情況。煤礦采掘接續(xù)是否緊張，能否滿足災(zāi)害治理時間、空間、效果需要；是否存在《防范煤礦采掘接續(xù)緊張暫行辦法》界定的9種采掘接續(xù)緊張情形，以及違反規(guī)定交叉作業(yè)、管理秩序混亂、多頭面搶進尺趕進度等現(xiàn)象。對“三量”不達標的煤礦，煤礦安全監(jiān)管部門是否派人駐礦盯守，督促嚴格落實停產(chǎn)限產(chǎn)措施。煤炭企業(yè)是否對采掘接續(xù)緊張煤礦下達超能力生產(chǎn)指標或者任務(wù)。

（九）違法分包轉(zhuǎn)包、掛靠資質(zhì)行為查處情況。各地煤礦安全監(jiān)管部門是否開展煤礦外包工程專項整治“回頭看”，嚴厲打擊違法分包轉(zhuǎn)包、以包代管、無資質(zhì)承包、掛靠資質(zhì)等違法違規(guī)行為。是否按照“誰的資質(zhì)誰負責、掛誰的牌子誰負責”的要求，對檢查中發(fā)現(xiàn)涉及其他部門頒發(fā)資質(zhì)的違法違規(guī)線索依法移交相關(guān)部門，堅決遏制出借資質(zhì)、無序擴張等行為。煤礦是否對專業(yè)化施工隊伍等合法承包單位實行統(tǒng)一管理。承包單位是否健全安全生產(chǎn)組織機構(gòu)，配齊安全生產(chǎn)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，特種作業(yè)人員持證上崗。煤炭企業(yè)特別是骨干煤炭企業(yè)是否存在不顧自身力量、安全生產(chǎn)條件盲目承接煤礦相關(guān)業(yè)務(wù)的情形，是否對下屬企業(yè)及分包單位等關(guān)聯(lián)單位安全生產(chǎn)工作進行指導、監(jiān)督。

（十）“打非治違”工作開展情況。各地煤礦安全監(jiān)管部門在地方黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，是否按照《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于嚴厲打擊盜采資源違法活動和礦山嚴重違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為的通知》（安委辦〔2022〕1號）《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于進一步嚴厲打擊煤礦嚴重違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為的通知》（礦安〔2021〕124號）和《煤礦“打非治違”專項行動實施方案》要求，開展打擊煤礦非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為。

（十一）勞務(wù)派遣和靈活用工人員安全管理情況。煤礦是否將地面勞務(wù)派遣人員和靈活用工人員納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，履行安全生產(chǎn)保障責任，未經(jīng)培訓合格不得上崗。煤礦地面危險崗位和井下不得使用勞務(wù)派遣工。

（十二）解決大班次和超強度開采問題情況。是否對單班入井人員超500人的“大班次煤礦”進行評估，落實“一優(yōu)三減”措施，減少入井人員，單班入井人數(shù)必須符合限員規(guī)定。各地煤礦安全監(jiān)管部門對發(fā)現(xiàn)隱瞞下井人數(shù)或者人員位置監(jiān)測系統(tǒng)不能正常運行、上級公司超能力下達生產(chǎn)計劃或生產(chǎn)經(jīng)營指標、煤礦“三超”（超能力、超強度、超定員）組織生產(chǎn)的，是否一律按照重大事故隱患查處，并對其上級公司相關(guān)人員追責問責。

（十三）執(zhí)法檢查寬松軟整治情況。監(jiān)管執(zhí)法檢查前是否提前開展風險研判，確保每次執(zhí)法真正抓住重點，防止簡單化、“一刀切”、“大呼隆”等粗放式檢查；是否創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，充分利用在線巡查、“電子封條”等信息化手段，及時發(fā)現(xiàn)違法盜采、冒險作業(yè)等行為，對關(guān)停的煤礦停止或限制供電，派人現(xiàn)場盯守或者巡查，有效防止明停暗采；是否對執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患和違法違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴肅處理處罰；是否強化執(zhí)法全過程監(jiān)督，壓實執(zhí)法帶隊負責人責任，倒查執(zhí)法履職情況，有效解決執(zhí)法不嚴不深不實等問題；是否轉(zhuǎn)變執(zhí)法工作作風，有效解決“花式”檢查和違法不糾等問題；是否綜合運用通報、約談、警示、問責、曝光、聯(lián)合懲戒等手段提高執(zhí)法效果；是否每季度向省工業(yè)和信息化廳報送典型執(zhí)法案例。

（十四）煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)情況。各地煤礦安全監(jiān)管部門煤礦安全監(jiān)管力量、專業(yè)人員、裝備等是否按照要求配置到位；是否存在轉(zhuǎn)移下放執(zhí)法責任現(xiàn)象；是否開展培訓，持續(xù)提升執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)；監(jiān)管力量不足的，是否采取聘用技術(shù)檢查人員、聘任社會監(jiān)督人員以及政府購買服務(wù)等方式補充執(zhí)法力量。

（十五）信息化建設(shè)和應(yīng)用情況。煤礦“電子封條”建設(shè)是否按照要求完成并聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用；是否保障安全監(jiān)控、人員位置監(jiān)測、通信與圖像監(jiān)視等系統(tǒng)的可靠性、真實性；監(jiān)測數(shù)據(jù)能否與省級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門、國家礦山安全監(jiān)察局聯(lián)網(wǎng)對接。各地煤礦安全監(jiān)管部門、各煤炭企業(yè)及煤礦是否健全完善“監(jiān)測預警—接報消警—核查反饋”閉環(huán)管理機制，及時處置風險監(jiān)測預警信息。

（十六）安全生產(chǎn)隱患舉報查處獎勵情況。是否在煤礦入井井口、工業(yè)廣場等醒目位置懸掛張貼舉報方式、渠道、獎勵公告牌，并將舉報獎勵政策納入企業(yè)內(nèi)部安全教訓培訓的主要內(nèi)容；是否用好“吹哨人”制度，鼓勵企業(yè)內(nèi)部員工舉報違法違規(guī)行為。是否及時處理煤礦違法違規(guī)行為、重大隱患等舉報，依法保護舉報人，落實獎勵資金并兌現(xiàn)舉報獎勵。

（十七）事故瞞報謊報遲報漏報行為查處情況。各煤炭企業(yè)及煤礦、各地煤礦安全監(jiān)管部門是否依法依規(guī)報告事故；是否嚴肅查處瞞報、謊報、遲報、漏報生產(chǎn)安全事故行為，從嚴追究有關(guān)人員責任。

（十八）統(tǒng)籌做好經(jīng)濟發(fā)展、疫情防控和安全生產(chǎn)工作情況。各地、各煤炭企業(yè)能否正確處理安全與發(fā)展、安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與保供、安全與防疫的關(guān)系，各地煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門是否加強服務(wù)指導，加快保供煤礦產(chǎn)能核增，協(xié)調(diào)推動先進產(chǎn)能有序釋放。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導，落實工作責任。各地煤礦安全監(jiān)管部門、各煤炭企業(yè)要充分認識開展煤礦安全生產(chǎn)大檢查的重要意義，進一步提高政治站位，嚴格落實責任，結(jié)合實際，細化完善煤礦安全生產(chǎn)大檢查實施方案。主要負責人要親力親為、靠前組織協(xié)調(diào)，全面推進大檢查工作。各煤炭企業(yè)及煤礦主要負責人要履行安全生產(chǎn)第一責任人的責任，牽頭組織好本企業(yè)及煤礦的自查自改工作。各地煤礦安全監(jiān)管部門要按照分級屬地監(jiān)管原則，對轄區(qū)煤炭企業(yè)及煤礦實現(xiàn)全覆蓋檢查，并對自查自改報告進行審查。

（二）嚴格監(jiān)管執(zhí)法，強化問責問效。大檢查要采取隨機抽查、突擊夜查、明察暗訪、交叉檢查、回頭復查等方式進行。堅持“逢查必考”，檢驗企業(yè)辦礦管礦能力。對現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，必須當即提出處理意見，嚴格依法依規(guī)處理處罰。著力整治煤礦主要負責人不到崗不履職等突出問題，緊盯煤礦決策層、管理層、技術(shù)層，聚焦主要負責人、主要技術(shù)負責人和安全管理人員，尤其是董事長、總經(jīng)理、礦長、實際控制人、總工程師等“關(guān)鍵少數(shù)”的法定職責，對發(fā)現(xiàn)的問題隱患和違法違規(guī)行為開展責任倒查。要綜合運用約談、曝光、“黑名單”、聯(lián)合懲戒、行刑銜接等手段，嚴厲懲處嚴重違法違規(guī)行為。要切實通過開展大檢查，依法嚴懲一批違法違規(guī)行為，徹底治理一批重大隱患，聯(lián)合懲戒一批嚴重失信企業(yè)，問責曝光一批責任不落實、措施執(zhí)行不得力的單位和個人。

（三）突出工作重點，統(tǒng)籌推動落實。各地煤礦安全監(jiān)管部門、各煤炭企業(yè)要突出重點區(qū)域和重點煤礦，特別是單班下井500人以上、煤與瓦斯突出、水害嚴重及沖擊地壓等高風險煤礦開展檢查。各煤炭企業(yè)要對易引發(fā)重大事故的環(huán)節(jié)進行全面檢查。要將大檢查工作與煤礦安全專項整治三年行動治本攻堅、隱蔽致災(zāi)因素普查治理、煤炭企業(yè)主體責任落實、煤礦安全監(jiān)管責任落實、煤礦采掘接續(xù)專項檢查等各項工作有機結(jié)合，全面部署、協(xié)同推進，確保取得實效。

（四）強化源頭治理，實現(xiàn)“兩個根本”。各地煤礦安全監(jiān)管部門、各煤炭企業(yè)要堅持標本兼治、重在治本，深化源頭治理。對排查發(fā)現(xiàn)的影響煤礦安全生產(chǎn)的突出問題、共性問題、深層次問題和根源性問題要全面納入煤礦安全專項整治三年行動“兩個清單”，制定具體整改措施，確保按期整改銷號。要深刻汲取省內(nèi)外煤礦事故教訓，以案為鑒、舉一反三，深入分析本地、本企業(yè)存在的突出矛盾、薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地狠抓排查和整治。對本企業(yè)和本部門自身難以解決的重大突出問題，要及時向地方黨委和政府報告，推動納入地方政府層面“兩個清單”治本攻堅。

（五）加強宣傳引導，營造良好氛圍。各地煤礦安全監(jiān)管部門、各煤炭企業(yè)要充分利用各種媒體，廣泛宣傳發(fā)動，形成聲勢，營造氛圍。要注重發(fā)現(xiàn)問題，及時總結(jié)經(jīng)驗，加大先進典型經(jīng)驗交流推廣和反面典型案例曝光力度，加強示范引領(lǐng)和警示教育。要鼓勵群眾通過“12350”等舉報電話舉報煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為和重大生產(chǎn)安全事故隱患，及時按規(guī)定兌現(xiàn)舉報獎勵。

（六）加強信息報送，及時反映情況。各地煤礦安全監(jiān)管部門、各煤炭企業(yè)要于2022年5月10日前報送大檢查實施方案及聯(lián)絡(luò)員名單；從5月份開始，每月30日前報送大檢查自查自改報告、大排查工作進展情況（含采取的主要措施、發(fā)現(xiàn)的突出問題等）及“打非治違”專項行動進展情況，12月10日前報送最終工作總結(jié)。各地煤礦安全監(jiān)管部門每月30日前還應(yīng)報送《執(zhí)法和行政處罰情況表》、《追責問責情況統(tǒng)計表》和《重大隱患及非法違法問題清單》。