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青海出臺加強(qiáng)露天礦山監(jiān)督管理若干措施

2022-04-13 來源: 中國振動機(jī)械網(wǎng)
為建立健全青海省露天礦山監(jiān)督管理長效機(jī)制,切實(shí)加強(qiáng)露天礦山開采常態(tài)化監(jiān)督管理,落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)治理責(zé)任,鞏固生態(tài)環(huán)境保護(hù)成果,青海省自然資源廳會同青海省生態(tài)環(huán)境廳圍繞..

為建立健全青海省露天礦山監(jiān)督管理長效機(jī)制,切實(shí)加強(qiáng)露天礦山開采常態(tài)化監(jiān)督管理,落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)治理責(zé)任,鞏固生態(tài)環(huán)境保護(hù)成果,青海省自然資源廳會同青海省生態(tài)環(huán)境廳圍繞露天礦山開采環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、礦山升級改造、生態(tài)環(huán)境治理和提高資源保障能力等內(nèi)容起草了《關(guān)于加強(qiáng)露天礦山監(jiān)督管理若干措施》(以下簡稱《若干措施》),青海省政府辦公廳于4月8日印發(fā)《若干措施》,自2022年4月30日起施行。

 

《若干措施》分為堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先,合理規(guī)劃開采布局;加強(qiáng)源頭管理管控,嚴(yán)格落實(shí)準(zhǔn)入條件;提升開采利用水平,推進(jìn)綠色礦山建設(shè);落實(shí)環(huán)境治理責(zé)任,持續(xù)推進(jìn)生態(tài)修復(fù);壓實(shí)監(jiān)管主體責(zé)任,強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察力度等五部分,共十二條。

 

《若干措施》從加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域和礦種管控、強(qiáng)化露天礦山規(guī)劃布局、嚴(yán)格執(zhí)行最低開采規(guī)模、落實(shí)新設(shè)立露天礦山準(zhǔn)入條件、嚴(yán)格已設(shè)立露天礦山項(xiàng)目管理、提升礦產(chǎn)資源利用水平、加大綠色礦山建設(shè)力度、落實(shí)生態(tài)修復(fù)主體責(zé)任、實(shí)施責(zé)任主體滅失露天礦山生態(tài)修復(fù)、健全聯(lián)動機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督管理、強(qiáng)化執(zhí)法檢查等十二個(gè)方面制定了管理措施,為加快青海省生態(tài)文明建設(shè)、進(jìn)一步推進(jìn)礦業(yè)開發(fā)高質(zhì)量綠色發(fā)展提供了制度保障。

 

《若干措施》由五部分十二條組成。第一部分堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先,合理規(guī)劃開采布局,包括“加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域和礦種管控”“強(qiáng)化露天礦山規(guī)劃布局”“嚴(yán)格執(zhí)行最低開采規(guī)模”。第二部分加強(qiáng)源頭管理,嚴(yán)格落實(shí)露天礦山準(zhǔn)入條件,包括“落實(shí)新設(shè)立露天礦山準(zhǔn)入條件”“嚴(yán)格已設(shè)立露天礦山項(xiàng)目管理”。第三部分全面加強(qiáng)開采管理,積極推進(jìn)綠色礦山建設(shè),包括“提升礦產(chǎn)資源利用水平”“加大綠色礦山建設(shè)力度”。第四部分落實(shí)環(huán)境治理責(zé)任,持續(xù)推進(jìn)露天礦山生態(tài)修復(fù),包括“落實(shí)生態(tài)修復(fù)主體責(zé)任”“實(shí)施責(zé)任主體滅失露天礦山生態(tài)修復(fù)”。第五部分嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督管理職責(zé),強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察力度,包括“健全聯(lián)動機(jī)制”“強(qiáng)化監(jiān)督管理”“加強(qiáng)執(zhí)法檢查”。

 

《若干措施》中要求,堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先,合理規(guī)劃開采布局。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域和礦種管控。全省生態(tài)保護(hù)紅線范圍、各級各類自然保護(hù)地等重要生態(tài)敏感區(qū)和國家級、省級、縣級公路、鐵路兩側(cè)的直觀可視范圍內(nèi),以及其他易發(fā)生崩塌、滑坡和泥石流區(qū)域禁止新設(shè)立露天礦山。西寧市、海東市中心城區(qū)及六州下轄各縣(市、區(qū)、行委)中心城區(qū)等重要區(qū)域,原則上禁止新設(shè)立露天礦山,其他區(qū)域限制新設(shè)立露天礦山。重點(diǎn)加強(qiáng)砂石、冶金建材化工類非金屬礦產(chǎn)以及煤炭露天礦山的監(jiān)督管理。

 

強(qiáng)化露天礦山規(guī)劃布局。充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和管控作用,新設(shè)立露天礦山設(shè)立要符合國土空間規(guī)劃“三條控制線”管控要求。各地區(qū)在編制礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃中,要綜合考慮資源環(huán)境承載能力、礦產(chǎn)資源分布和市場需求,兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展,做好露天礦山的規(guī)劃布局,嚴(yán)格控制露天礦山總數(shù)。通過不斷優(yōu)化礦產(chǎn)資源開采布局,實(shí)現(xiàn)規(guī)?;⒓s化開采和可持續(xù)健康發(fā)展。

 

嚴(yán)格執(zhí)行最低開采規(guī)模。按照國家礦產(chǎn)資源規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展要求,嚴(yán)格執(zhí)行露天礦山最低開采規(guī)模準(zhǔn)入。其中,砂石開采規(guī)模原則上不低于10萬立方米/年(青南地區(qū)除外)。

 

《若干措施》中指出,加強(qiáng)源頭管理管控,嚴(yán)格落實(shí)準(zhǔn)入條件。落實(shí)新設(shè)立露天礦山準(zhǔn)入條件。新設(shè)立露天礦山要符合礦產(chǎn)資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)及“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控等相關(guān)政策,應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃等要求,落實(shí)最低開采規(guī)模準(zhǔn)入及最低服務(wù)年限要求,杜絕大礦小開、一礦多開。嚴(yán)格采礦權(quán)出讓登記管理,新設(shè)立露天礦山要按照“凈礦”出讓要求,提前做好用地、用林、用草、用濕、用水等審核審批事項(xiàng)銜接,項(xiàng)目涉及野生動植物及其棲息地的,依照相關(guān)法律法規(guī)管理。在露天礦山采礦權(quán)出讓前,必須堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先,綜合資源稟賦、經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件等因素,開展露天開采方式必要性研究論證,慎重選擇露天開采方式。礦山項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)、水土保持、排污許可,以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施和安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用制度。

 

嚴(yán)格已設(shè)立露天礦山項(xiàng)目管理。已設(shè)立露天礦山要按照礦山企業(yè)管理規(guī)范化、資源利用高效化、生產(chǎn)工藝環(huán)保化、礦山環(huán)境生態(tài)化、礦地關(guān)系和諧化的總體要求實(shí)施運(yùn)行管理。對于不符合重點(diǎn)區(qū)域管控要求,違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃,污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山,依法予以關(guān)閉;對于污染治理不規(guī)范,存在重大安全隱患以及生產(chǎn)工藝、設(shè)施設(shè)備落后的露天礦山,限期整改、提質(zhì)改造,逾期不整改或整改后仍達(dá)不到要求以及不能完成升級改造的,依法予以關(guān)閉;對于相鄰小型露天采石場開采范圍之間小于300米或爆破安全距離不滿足《爆破安全規(guī)程》要求,以及布局不合理,同一礦區(qū)存在一礦多開、大礦小開的,實(shí)施資源整合,實(shí)現(xiàn)規(guī)?;?、集約化開采;已設(shè)露天礦山開采完畢轉(zhuǎn)井工開采的,在開展露天開采區(qū)域生態(tài)修復(fù)治理的同時(shí),按要求做好轉(zhuǎn)為井工開采的生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)、相應(yīng)開采設(shè)計(jì)和安全生產(chǎn)評價(jià)等工作。本措施下發(fā)前已經(jīng)在非禁止區(qū)域取得露天礦山環(huán)評批復(fù)、項(xiàng)目核準(zhǔn)等相關(guān)前期手續(xù)確需建設(shè)的,在嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)要求前提下可繼續(xù)批準(zhǔn)開采建設(shè)。

 

《若干措施》中強(qiáng)調(diào),提升開采利用水平,推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。提升礦產(chǎn)資源利用水平。督促、引導(dǎo)、鼓勵(lì)露天礦山企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入,引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備,改進(jìn)優(yōu)化開采工藝,提升采選技術(shù)水平,提高開采回采率、選礦回收率、綜合利用率指標(biāo)。探索露天礦山固體廢棄物排放總量控制管理制度,提升廢石、廢渣最大化利用水平,減少廢棄物排放,降低環(huán)境保護(hù)壓力。加快露天礦山轉(zhuǎn)型升級和優(yōu)化整合,形成規(guī)模開發(fā)程度高、綜合利用水平強(qiáng)的現(xiàn)代化露天礦山開采新格局。

 

加大綠色礦山建設(shè)力度。新設(shè)立露天礦山要嚴(yán)格落實(shí)綠色礦山建設(shè)規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),并貫穿到礦山規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、閉坑全過程。已設(shè)立露天礦山要安排專項(xiàng)資金加快升級改造,在開采、加工、裝運(yùn)、儲存等主要環(huán)節(jié)采用先進(jìn)、高效、節(jié)能的開采加工設(shè)備、技術(shù)和工藝,推進(jìn)礦山固體廢棄物綜合利用、生產(chǎn)廢水循環(huán)利用、礦山粉塵防治,限期達(dá)到綠色礦山規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求,對拒不履行綠色礦山建設(shè)義務(wù)的,依法關(guān)閉退出。

 

《若干措施》要求,落實(shí)環(huán)境治理責(zé)任,持續(xù)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)。落實(shí)生態(tài)修復(fù)主體責(zé)任。露天礦山企業(yè)要堅(jiān)持“誰開采、誰治理,邊開采、邊治理”,建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金賬戶,完善基金監(jiān)管臺賬,嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告及批復(fù)、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案、水土保持方案要求,全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。各級政府要督促企業(yè)加強(qiáng)尾礦庫風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治,全程控制揚(yáng)塵噪聲污染、礦山廢水排放、廢棄物堆放等,按照“宜林則林、宜耕則耕、宜草則草、宜景則景”原則,開展礦山生態(tài)修復(fù)和礦區(qū)復(fù)綠,對關(guān)閉、閉坑露天礦山全面實(shí)施恢復(fù)治理,全過程落實(shí)露天礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任。

 

實(shí)施責(zé)任主體滅失露天礦山生態(tài)修復(fù)。各市(州)、縣級政府要多方籌措資金進(jìn)一步加強(qiáng)對責(zé)任主體滅失露天礦山生態(tài)修復(fù)和遺留污染源治理,統(tǒng)籌安排各類生態(tài)修復(fù)工程、歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目。結(jié)合礦山旅游、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目,探索“政府主導(dǎo)、社會參與、市場化運(yùn)作”礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理新模式,加快生態(tài)修復(fù)進(jìn)度。

 

《若干措施》強(qiáng)調(diào),壓實(shí)監(jiān)管主體責(zé)任,強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察力度。健全聯(lián)動機(jī)制。各市(州)、縣級政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),建立屬地發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、應(yīng)急管理、林草、市場監(jiān)管等多部門會商會審聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制,形成政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動、透明公開、快速推進(jìn)的工作格局。

 

強(qiáng)化監(jiān)督管理。各市(州)、縣級政府要進(jìn)一步規(guī)范露天礦山監(jiān)督管理工作,明確部門職責(zé),強(qiáng)化責(zé)任意識,依法依規(guī)對露天礦山開采開展事前、事中、事后監(jiān)督管理,依法依規(guī)追究履職不到位的相關(guān)部門單位及人員責(zé)任。

 

加強(qiáng)執(zhí)法檢查。要加大聯(lián)合執(zhí)法檢查力度,應(yīng)用信息化和高科技手段開展遠(yuǎn)程監(jiān)控,監(jiān)督礦業(yè)權(quán)人嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案、水土保持方案等,嚴(yán)厲打擊違法開采、污染環(huán)境等各類違法違規(guī)行為,構(gòu)成犯罪的,依法追究法律責(zé)任。


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尾礦庫 生態(tài)修復(fù) 露天礦山

責(zé)任編輯:曉麗
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