日前，四川省水利廳公示《四川省進一步規(guī)范河道砂石管理的實施意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟窂穆鋵嶉L江經(jīng)濟帶發(fā)展以及黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略出發(fā)，從加強河道砂石管理、規(guī)范河道砂石監(jiān)管執(zhí)法兩個方面出發(fā)，強化相關(guān)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范河道砂石管理。具體要求如下：

加強河道砂石管理方面：嚴格落實河道采砂規(guī)劃制度；嚴格落實河道采砂許可制度；規(guī)范采砂現(xiàn)場建設(shè)；規(guī)范河道疏浚砂利用管理。

特別是《意見》除對河道采砂行為本身作出規(guī)范要求外，更進一步的對環(huán)保工作作出指示，要求建立生態(tài)責(zé)任追究制度，探索推行河道采砂生態(tài)修復(fù)履約保證金制度。

《意見》對河道疏浚砂作出明確要求：省管河道疏浚砂綜合利用量在10萬噸及以上的由省級水行政主管部門審查；省管河道疏浚砂綜合利用量在10萬噸以下及省管以下河道疏浚砂綜合利用由市級水行政主管部門審查。疏浚砂收益作為財政非稅收入繳入國庫。
 

全文如下：

四川省進一步規(guī)范河道砂石管理的實施意見

為進一步貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實長江經(jīng)濟帶發(fā)展以及黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略，強化相關(guān)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范河道砂石管理，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

河道砂石管理以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展以及黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的系列重要講話精神，堅持人與自然和諧共生，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，堅決落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，牢固樹立“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，規(guī)范河道砂石管理，保障河道防洪安全、河勢穩(wěn)定、有序開展河道砂石資源綜合利用。

（二）工作原則

政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動。河道砂石資源屬國家所有，實行地方人民政府行政首長負責(zé)制。在各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)展改革、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等部門齊抓共管、聯(lián)防聯(lián)控，依法依規(guī)組織實施。

生態(tài)優(yōu)先，兼顧發(fā)展。河道砂石管理應(yīng)符合生態(tài)保護的要求，按照相關(guān)規(guī)范規(guī)程科學(xué)論證，依照法律法規(guī)嚴格審批，在落實生態(tài)環(huán)境保護的基礎(chǔ)上兼顧經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

從嚴監(jiān)管，依法實施。強化屬地主體責(zé)任，加強部門監(jiān)管責(zé)任，落實監(jiān)管制度，完善監(jiān)管設(shè)備設(shè)施和措施，實行全過程監(jiān)管，確保河道砂石高效利用、管理規(guī)范。

二、加強河道砂石管理

（三）嚴格落實河道采砂規(guī)劃制度。

河道采砂實行規(guī)劃制度。四川省境內(nèi)河道采砂規(guī)劃按河道管理權(quán)限分級審查批復(fù)，長江干流河道采砂按《長江河道采砂管理條例》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。省管河道采砂規(guī)劃由省級水行政主管部門進行技術(shù)審查，市（州）管及以下河道采砂規(guī)劃由市（州）水行政主管部門進行技術(shù)審查，由屬地縣級以上地方人民政府批準。采砂規(guī)劃技術(shù)審查前，規(guī)劃組織編制單位應(yīng)征求同級自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等相關(guān)部門意見并取得同意。以流域為單元或跨多個行政區(qū)域的河道采砂規(guī)劃，由上一級水行政主管部門組織編制。經(jīng)批準的河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行，確需修改時，按照原規(guī)劃批準程序重新報批。

（四）規(guī)范河道采砂規(guī)劃和方案編制。

河道采砂規(guī)劃應(yīng)遵循“保護優(yōu)先、綠色發(fā)展”原則，統(tǒng)籌河勢穩(wěn)定和防洪、通航、水生態(tài)環(huán)境、涉水工程、臨河基礎(chǔ)設(shè)施、跨河建筑物等要求。縣級以上水行政主管部門委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位，按照《河道采砂規(guī)劃編制及實施監(jiān)督管理技術(shù)規(guī)范》（SLT/T423-2021）編制河道采砂規(guī)劃及年度實施方案。依法劃定禁采區(qū)、禁采期，明確可采量、開采范圍、深度和高程，確定開采船舶、機具數(shù)量、功率、裝卸碼頭、砂石堆放地點，以及禁采期船舶停泊區(qū)；明確行業(yè)、企業(yè)在監(jiān)管、安全等方面職責(zé)。河道采砂年度實施方案在征求同級相關(guān)部門同意后，報市級水行政主管部門審批。

（五）嚴格落實河道采砂許可制度。

河道采砂實行許可制度。采砂企業(yè)在依法取得河道砂石資源開采權(quán)后，按照一場一證、一船一證原則向?qū)俚厮姓鞴懿块T申請采砂許可，填報四川省河長制湖長制信息化平臺采砂相關(guān)信息。水行政部門逐級備案采砂規(guī)劃、年度實施方案、采砂出讓權(quán)、管理責(zé)任人等相關(guān)資料。地方水行政主管部門收到省級水行政主管部門采砂許可備案復(fù)核信息后，通過四川政務(wù)服務(wù)網(wǎng)發(fā)放河道采砂許可電子證照。

（六）規(guī)范采砂現(xiàn)場建設(shè)。

河道砂石開采現(xiàn)場應(yīng)建設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，安裝定位系統(tǒng)、設(shè)置有電子圍欄、出入卡口、計重計量、環(huán)保設(shè)施等設(shè)備，現(xiàn)場數(shù)據(jù)接入各級河道砂石采運管理單信息平臺，對河道砂石開采、運輸環(huán)節(jié)進行監(jiān)管。上岸利用砂石不得非法占用港口岸線，應(yīng)在合法碼頭裝卸。砂石加工（堆放）場不得設(shè)置在河道管理范圍內(nèi)，場內(nèi)分區(qū)合理，符合自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸?shù)炔块T相關(guān)要求。落實現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理及貨運源頭安全責(zé)任，建立健全采砂現(xiàn)場貨運裝載管理和責(zé)任追究制度?，F(xiàn)場建設(shè)是否符合水利等相關(guān)部門要求，作為采砂許可備案復(fù)核重要基礎(chǔ)。

（七）規(guī)范采砂作業(yè)現(xiàn)場平整修復(fù)。

按照“誰開采、誰清理，邊開采、邊修復(fù)”原則，采砂企業(yè)應(yīng)履行河道采砂主體責(zé)任，按照年度實施方案要求平整、修復(fù)采砂河段河道及岸線。各地應(yīng)建立生態(tài)責(zé)任追究制度，探索推行河道采砂生態(tài)修復(fù)履約保證金制度，強化采砂企業(yè)生態(tài)修復(fù)責(zé)任。年度采砂任務(wù)結(jié)束后，縣級水行政主管部門應(yīng)組織核驗河道平整修復(fù)情況；納入國家高等級航道規(guī)劃的河道平整修復(fù)，由縣級水行政主管部門會同當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\輸主管部門組織核驗河道修復(fù)情況。核驗結(jié)果作為編制下一輪河道采砂規(guī)劃報告的重要依據(jù)。

（八）規(guī)范河道采砂規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)管。

各級水行政主管部門應(yīng)加強對河道采砂規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，監(jiān)測評估采砂規(guī)劃執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)并糾正規(guī)劃、許可實施中的問題。規(guī)劃執(zhí)行到期后，由縣級水行政主管部門組織對規(guī)劃執(zhí)行情況進行總結(jié)，并將情況報送原規(guī)劃技術(shù)審查單位?？偨Y(jié)內(nèi)容包括：采砂實施情況、執(zhí)行效果、采砂對河道的影響、結(jié)論與工作建議?？偨Y(jié)將作為下輪采砂規(guī)劃編制、審查工作的基礎(chǔ)。

（九）規(guī)范河道疏浚砂利用管理。

河道清淤疏浚應(yīng)堅持政府主導(dǎo)、確有必要、規(guī)模適度、嚴格監(jiān)管原則，參照工程項目基本建設(shè)程序執(zhí)行。河道清淤疏浚、航道維護性疏浚以及水利、水電、航電、航道整治、市政等涉水工程，在河道管理范圍內(nèi)開挖作業(yè)產(chǎn)生的砂石資源統(tǒng)稱為疏浚砂。疏浚砂需綜合利用的（工程自用除外），由政府確定的疏浚砂利用項目業(yè)主委托設(shè)計單位編制采砂可行性論證報告（含疏浚砂綜合利用方案），征求同級自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等相關(guān)部門意見并取得同意后，經(jīng)有河道管理權(quán)限的水行政部門技術(shù)審查，報屬地人民政府批準實施。省管河道疏浚砂綜合利用量在10萬噸及以上的由省級水行政主管部門審查；省管河道疏浚砂綜合利用量在10萬噸以下及省管以下河道疏浚砂綜合利用由市級水行政主管部門審查。省水發(fā)集團牽頭會同市（州）政府實施新審批省管河段和跨市（州）主要河段疏浚砂綜合利用項目；納入國家高等級航道規(guī)劃的河道，由省港投集團牽頭會同市（州）政府實施航道疏浚砂（包括航道維護性疏浚、航電、航道整治產(chǎn)生的砂石資源）綜合利用項目。疏浚砂收益作為財政非稅收入繳入國庫。疏浚砂利用項目業(yè)主應(yīng)落實主體責(zé)任，嚴格按照屬地人民政府批準的可行性論證報告執(zhí)行，不得超審批實施。

三、規(guī)范河道砂石監(jiān)管執(zhí)法

（十）嚴格落實監(jiān)管責(zé)任。

按照屬地管理原則，嚴格落實河道砂石資源管理地方人民政府行政首長負責(zé)制。按照中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于河湖長制的決策部署，各級河長負責(zé)牽頭組織對非法采砂等突出問題進行清理整治，將河道砂石管理納入河湖長制考核體系；縣級以上地方人民政府應(yīng)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展改革、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等部門應(yīng)配合水行政主管部門做好河道采砂及疏浚砂綜合利用監(jiān)管。涉水工程自用砂按照“誰審批，誰監(jiān)管”的原則，由項目主管部門按照行業(yè)職責(zé)實施監(jiān)管。

（十一）規(guī)范現(xiàn)場公示。

河道砂石采挖現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置規(guī)范的河道采砂公示牌、采挖區(qū)邊界標(biāo)識牌。公示牌內(nèi)容主要包括：長江干流“五個負責(zé)人”或重點河段、敏感水域采砂管理“四個責(zé)任人”，河道采砂許可證，采砂企業(yè)信息，采挖船舶與機具數(shù)量、采挖范圍（高程、坐標(biāo)），開采數(shù)量，開采期限（可采期、禁采期），砂石堆放地點，采砂監(jiān)督電話等。疏浚砂綜合利用現(xiàn)場應(yīng)設(shè)立明顯的標(biāo)識牌，對建設(shè)單位、施工單位、疏浚范圍、疏浚砂利用量等信息進行公示。

（十二）建立健全聯(lián)防體系

跨省河流相關(guān)市(縣、區(qū))應(yīng)健全川滇（川渝、川陜等）合作機制。建立流域河道采砂聯(lián)防聯(lián)控機制，健全“屬地+部門”“河長+”等工作機制。推進公安、交通運輸、水利三部門河道采砂管理合作機制向縣（區(qū)）和經(jīng)信、自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等多部門聯(lián)動，實施流域、區(qū)域、部門聯(lián)動綜合執(zhí)法，強化上下游、左右岸、干支流協(xié)同管理。

（十三）強化執(zhí)法打擊。

提高執(zhí)法力度，以打為先、懲防并舉，推進掃黑除惡常態(tài)化，落實打擊“沙霸”、非法采砂等工作要求。凡超批復(fù)范圍、規(guī)模、數(shù)量、時限等實施河道采砂的行為，查實后一律按照《中華人民共和國長江保護法》等法律法規(guī)規(guī)定嚴肅處理。公安部門按照《兩高關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2016〕25號），對非法采砂追究刑事責(zé)任；生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)查處砂石開采、加工領(lǐng)域環(huán)境污染行為；交通運輸部門負責(zé)查處非法運輸，占用港口岸線非法采砂、非法裝卸，采砂過程中對航道的破壞行為，以及禁采期涉砂船舶亂停亂靠違規(guī)行為；水利部門負責(zé)查處河道采砂、疏浚砂利用違反河道管理法律法規(guī)行為；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)查處河道內(nèi)挖沙采石違反漁業(yè)管理法律法規(guī)行為；市場監(jiān)管部門負責(zé)查處砂石加工、銷售領(lǐng)域無照經(jīng)營行為；林草部門負責(zé)查處河道內(nèi)挖沙采石違反自然保護地管理法律法規(guī)行為。

四、保障措施

（十四）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

各地方人民政府要全面統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)河道砂石管理工作。各級河長、湖長負責(zé)協(xié)調(diào)解決河道砂石管理工作中的有關(guān)重大問題。

（十五）加強社會監(jiān)督。

加大政策宣傳力度，形成統(tǒng)一共識，營造河道砂石資源有序利用的良好氛圍。暢通社會監(jiān)督渠道，依法公開項目信息。建立群眾有獎舉報制度，充分發(fā)揮社會輿論和群眾監(jiān)督作用。

（十六）加強監(jiān)督問責(zé)。

建立健全管理督查工作機制，河道砂石管理工作納入河湖長制、最嚴格水資源管理考核。對工作中問題突出、情節(jié)嚴重、管理秩序混亂的單位和個人，應(yīng)依法依規(guī)嚴肅追責(zé)問責(zé)。