近日，廣東省惠州市龍門(mén)縣為進(jìn)一步加強(qiáng)河道采砂管理工作，保障防洪、供水和航運(yùn)安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，合理利用河砂資源，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)布《龍門(mén)縣2022年度河道采砂工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。

《方案》指出：2022年龍門(mén)縣擬設(shè)1個(gè)可采區(qū)，擬規(guī)劃年開(kāi)采砂石總量14萬(wàn)m³，其中河砂開(kāi)采總量7萬(wàn)m³，鵝卵石7萬(wàn)m³，開(kāi)采期1年。

《方案》表示：河砂投標(biāo)有效報(bào)價(jià)范圍：60-70元/m³；鵝卵石投標(biāo)有效報(bào)價(jià)范圍：3-8元/m³。

《方案》對(duì)采砂管理的采砂許可證發(fā)放、采砂船舶停泊管理、河砂價(jià)格管理、河道采砂開(kāi)采權(quán)出讓收入及使用管理等事項(xiàng)作出安排。
 

方案全文如下：
 

龍門(mén)縣2022年度河道采砂工作實(shí)施方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣河道采砂管理工作，保障防洪、供水和航運(yùn)安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，合理利用河砂資源，支撐我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》《廣東省水利廳關(guān)于實(shí)施〈廣東省河道采砂管理?xiàng)l例〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合《龍門(mén)縣河道采砂中長(zhǎng)期規(guī)劃（2021-2025年）》和我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東重要講話和重要指示批示精神，貫徹執(zhí)行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期治水思路，以河砂資源開(kāi)采利用服從防洪、供水和生態(tài)安全需要，保障河道兩岸堤防以及跨河、攔河和臨河建筑物安全為原則，堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)化監(jiān)管”的方針，實(shí)行計(jì)劃開(kāi)采、總量控制，切實(shí)處理好資源保護(hù)與合理利用的關(guān)系，積極探索河道采砂新機(jī)制、新做法，努力實(shí)現(xiàn)河砂資源科學(xué)、有序、規(guī)范開(kāi)采。

二、基本原則

龍門(mén)縣2022年度河道采砂工作實(shí)施方案遵循如下基本原則：堅(jiān)持河砂屬?lài)?guó)家所有原則；堅(jiān)持保障防洪、供水和保護(hù)生態(tài)環(huán)境原則；堅(jiān)持計(jì)劃開(kāi)采、總量控制原則；堅(jiān)持依法招標(biāo)，合法開(kāi)采原則；堅(jiān)持地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和屬地管理原則。

三、開(kāi)采計(jì)劃、采區(qū)情況和招標(biāo)主體

2022年我縣擬設(shè)1個(gè)可采區(qū)，擬規(guī)劃年開(kāi)采砂石總量14萬(wàn)m³，其中河砂開(kāi)采總量7萬(wàn)m³，鵝卵石7萬(wàn)m³，開(kāi)采期1年（以采砂許可證為準(zhǔn)）。

龍門(mén)縣增江河馬嘶段采區(qū)：該采區(qū)位于龍門(mén)縣龍華鎮(zhèn)沙逕圩橋下游1.0km始至下車(chē)村支流匯入增江河口處（增江樁號(hào)33+827～36+027段），總長(zhǎng)度約2.2km。龍門(mén)縣2022年度河道采砂項(xiàng)目由縣水利局組織招標(biāo)。

四、采砂招投標(biāo)模式

河砂屬于國(guó)有資源，為加強(qiáng)對(duì)河砂資源有序開(kāi)發(fā)、利用與管理，根據(jù)《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》《廣東省水利廳關(guān)于實(shí)施〈廣東省河道采砂管理?xiàng)l例〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》等要求，我縣河道采砂采用“公開(kāi)招標(biāo)”的方式對(duì)河砂開(kāi)采權(quán)進(jìn)行招標(biāo)，評(píng)標(biāo)方式采用綜合評(píng)標(biāo)法。

河道采砂投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》第十六條要求的條件：   1.有經(jīng)營(yíng)河砂業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照；2.有符合規(guī)定的采砂作業(yè)方式和作業(yè)工具；3.無(wú)非法采砂記錄；4.用船舶采砂的，船舶檢驗(yàn)證書(shū)、船舶國(guó)籍證書(shū)齊全。

（二）投標(biāo)人、法人代表和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人沒(méi)有行賄犯罪記錄。

（三）采砂船舶符合下列規(guī)定：1.具有1艘及以上的采砂船舶為投標(biāo)人所有或者投標(biāo)人占51%以上份額所有權(quán)；2.采砂船為沖吸式或自吸自卸采砂船，功率不超過(guò)500kW；3.采砂船舶需配備齊全合格的持證船員。采砂船舶應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定要求，根據(jù)采區(qū)控制可采量情況，計(jì)劃可采區(qū)配備不超過(guò)3艘采砂船（可“二用一備”或“二用”）。

五、采砂管理　

（一）采砂許可證發(fā)放：《河道采砂許可證》由縣水行政主管部門(mén)統(tǒng)一發(fā)放。中標(biāo)采砂人領(lǐng)取中標(biāo)通知書(shū)后，與招標(biāo)主體簽訂采砂合同，按規(guī)定繳納相關(guān)費(fèi)用后按程序申領(lǐng)《河道采砂許可證》?！逗拥啦缮霸S可證》不得出租、出借或者轉(zhuǎn)讓。

（二）采區(qū)現(xiàn)場(chǎng)管理：龍門(mén)縣2022年度可采區(qū)河砂開(kāi)采現(xiàn)場(chǎng)管理，按照《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》《廣東省水利廳關(guān)于實(shí)施〈廣東省河道采砂管理?xiàng)l例〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》等有關(guān)規(guī)定，實(shí)行采砂監(jiān)理和屬地鎮(zhèn)政府現(xiàn)場(chǎng)代表駐點(diǎn)監(jiān)督雙重監(jiān)管制度，不免除采砂人的管理責(zé)任。

實(shí)行旁站監(jiān)理制度。由縣水行政主管部門(mén)通過(guò)擇優(yōu)選擇社會(huì)監(jiān)理單位負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理。按照《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》第二十六條規(guī)定，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)配備智能化設(shè)備，采用信息化技術(shù)，對(duì)河道采砂作業(yè)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，按規(guī)定派出監(jiān)理人員對(duì)采砂作業(yè)實(shí)行全過(guò)程旁站監(jiān)理，嚴(yán)格監(jiān)理中標(biāo)采砂人按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和《河道采砂許可證》規(guī)定采砂。

實(shí)行屬地鎮(zhèn)政府現(xiàn)場(chǎng)駐點(diǎn)管理制度。由采區(qū)所在地鎮(zhèn)政府向每個(gè)采區(qū)現(xiàn)場(chǎng)派駐1名工作人員，按屬地管理原則，履行采區(qū)現(xiàn)場(chǎng)管理、協(xié)調(diào)職責(zé)。

實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理。中標(biāo)經(jīng)營(yíng)權(quán)的采砂企業(yè)負(fù)責(zé)在每艘或每一個(gè)專(zhuān)用采砂工具安裝合格、符合要求的GPS定位及影像抓拍監(jiān)控設(shè)備，并確保設(shè)備正常運(yùn)行，縣水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)采砂專(zhuān)用監(jiān)控設(shè)備的管理監(jiān)督工作，通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)終端監(jiān)控采砂船的全時(shí)空運(yùn)行軌跡，監(jiān)管采砂行為。

（三）臨時(shí)堆砂場(chǎng)地管理：碼頭、河砂堆放場(chǎng)地的設(shè)置由中標(biāo)公司自行規(guī)劃，但碼頭、河砂堆放場(chǎng)地的設(shè)置不得占用耕地，特別是基本農(nóng)田。中標(biāo)公司在領(lǐng)取中標(biāo)通知書(shū)后必須向自然資源部門(mén)申請(qǐng)辦理用地手續(xù)，涉及到耕地占用稅征收范圍的，在收到自然資源主管部門(mén)發(fā)出的交付用地通知書(shū)后，到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)繳納耕地占用稅。所占用場(chǎng)地必須土地來(lái)源合法，土地權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議。

在河道管理范圍內(nèi)設(shè)置碼頭、河砂臨時(shí)堆放場(chǎng)地的，應(yīng)經(jīng)屬地鎮(zhèn)政府同意后，按規(guī)定向水行政主管部門(mén)申請(qǐng)辦理河道管理范圍臨時(shí)占用許可手續(xù)。

對(duì)上年度不再使用的河砂臨時(shí)堆放銷(xiāo)售場(chǎng)和轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)，原使用的采砂人應(yīng)先行徹底清除相關(guān)設(shè)施和設(shè)備，關(guān)閉場(chǎng)地，恢復(fù)原貌。

（四）采砂船舶停泊管理：實(shí)行采砂船指定停放管理制度?！逗拥啦缮霸S可證》許可采砂的采砂船應(yīng)當(dāng)在許可規(guī)定的可采區(qū)、卸砂點(diǎn)、指定停放區(qū)停放和往返航行；其他經(jīng)備案但未經(jīng)許可采砂的采砂船應(yīng)當(dāng)在指定停放區(qū)停放。對(duì)不按規(guī)定停放、航行的采砂船，縣水行政主管部門(mén)將其作為不良信息，記入誠(chéng)信檔案。

（五）河砂價(jià)格管理：河砂銷(xiāo)售由市場(chǎng)決定河砂銷(xiāo)售價(jià)格，根據(jù)《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》第十五條規(guī)定，縣政府采取相關(guān)有效措施促進(jìn)砂石市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，防止形成價(jià)格壟斷。

（六）河道采砂開(kāi)采權(quán)出讓收入及使用管理：河道采砂開(kāi)采權(quán)出讓收入由中標(biāo)采砂企業(yè)直接上繳縣財(cái)政，按財(cái)政收支“兩條線”規(guī)定管理。2022年度河道采砂開(kāi)采權(quán)出讓收入分為河砂開(kāi)采權(quán)出讓和鵝卵石開(kāi)采權(quán)出讓兩部分，河砂開(kāi)采權(quán)出讓收入投標(biāo)價(jià)參照《龍門(mén)縣2021年度河道采砂工作實(shí)施方案》標(biāo)準(zhǔn)，投標(biāo)有效報(bào)價(jià)范圍：60-70元/m?；鵝卵石開(kāi)采權(quán)出讓收入投標(biāo)價(jià)根據(jù)采區(qū)儲(chǔ)量勘測(cè)報(bào)告及近年我縣河砂開(kāi)采實(shí)際情況，投標(biāo)有效報(bào)價(jià)范圍：3-8元/m?。河道采砂開(kāi)采權(quán)出讓收入以投標(biāo)報(bào)價(jià)為準(zhǔn)，一次性繳納。

根據(jù)《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》第二十二條“河道采砂開(kāi)采權(quán)出讓收入按照效益共享、責(zé)任共擔(dān)原則主要用于河道采砂管理、河道生態(tài)環(huán)境治理、河道建設(shè)維護(hù)及管理，優(yōu)先保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村民委員會(huì)、居民委員會(huì)參與河道采砂管理的經(jīng)費(fèi)”規(guī)定及《關(guān)于印發(fā)〈惠州市財(cái)政局 惠州市水利局關(guān)于東江河砂開(kāi)采權(quán)出讓收入使用管理辦法〉的通知》（惠財(cái)規(guī)〔2021〕4號(hào)）要求，參照《龍門(mén)縣2021年度河道采砂工作實(shí)施方案》標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)沿河受影響地區(qū)的補(bǔ)助資金根據(jù)年度計(jì)劃河砂開(kāi)采量按3元/m?標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，鵝卵石開(kāi)采量按0.3元/m?標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，該補(bǔ)助資金交由屬地鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌安排，用于解決河道采砂沿岸的群眾維穩(wěn)工作，確保無(wú)障礙開(kāi)采。另根據(jù)《廣東省河砂資源開(kāi)采出讓收入征收和使用管理暫行辦法》（粵財(cái)綜〔2008〕102號(hào)）有關(guān)規(guī)定，河道采砂開(kāi)采權(quán)出讓金，按財(cái)政收支“兩條線”規(guī)定管理。縣財(cái)政局應(yīng)確保河道采砂出讓權(quán)招標(biāo)工作前期經(jīng)費(fèi)（勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)）和專(zhuān)項(xiàng)用于中標(biāo)后的日常管理工作經(jīng)費(fèi)（包括：采砂監(jiān)理服務(wù)、屬地鎮(zhèn)府現(xiàn)場(chǎng)駐點(diǎn)管理人員工作經(jīng)費(fèi)、屬地鎮(zhèn)府群眾維穩(wěn)工作經(jīng)費(fèi)等），余款用作水利建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，由縣政府統(tǒng)籌。

（七）完工驗(yàn)收：當(dāng)《河道采砂許可證》規(guī)定的有效期屆滿或者實(shí)際累計(jì)開(kāi)采量達(dá)到合同約定的控制開(kāi)采量時(shí)，采砂人停止采砂作業(yè)，將采砂船等采砂作業(yè)工具撤離采砂現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)可采區(qū)及其附近一定范圍內(nèi)河段進(jìn)行水下地形測(cè)量和掃床。縣水利局組織屬地鎮(zhèn)政府、監(jiān)理單位、采砂企業(yè)等單位代表進(jìn)行采區(qū)完工驗(yàn)收，撰寫(xiě)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

（八）其他管理事項(xiàng)：中標(biāo)采砂單位在進(jìn)行河砂開(kāi)采活動(dòng)前，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定采取設(shè)置專(zhuān)設(shè)航標(biāo)等保通航安全措施，嚴(yán)禁在河道管理范圍內(nèi)傾倒砂石、泥土、垃圾以及其他廢棄物，不得妨礙水上交通安全及危害橋梁安全，要將水質(zhì)保護(hù)工作放在首要位置，確保不影響下游考核斷面水質(zhì)。

六、相關(guān)部門(mén)職責(zé)

按照《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》第五條規(guī)定，縣水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)河道采砂的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作，縣公安、自然資源、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)河道采砂有關(guān)管理工作。

中標(biāo)采砂企業(yè)在實(shí)施采砂項(xiàng)目時(shí)必須嚴(yán)格依法依規(guī)運(yùn)營(yíng)，貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)定，做好防塵工作措施，嚴(yán)格管控并杜絕超載運(yùn)砂車(chē)輛駛出砂場(chǎng)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)和源頭裝載管理等工作。

采區(qū)和堆砂場(chǎng)屬地鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)做好當(dāng)?shù)厝罕娦麄鹘逃ぷ?，積極支持和配合采砂企業(yè)依法依規(guī)開(kāi)采河砂，組織人員協(xié)助水行政主管部門(mén)打擊非法采砂行動(dòng)。
 

一圖讀懂

龍門(mén)縣2022年度河道采砂工作實(shí)施方案