敕勒川，陰山下。天似穹廬，籠蓋四野。天蒼蒼，野茫茫。風(fēng)吹草低見牛羊。”這首耳熟能詳?shù)拿窀柚械年幧轿挥趦?nèi)蒙古自治區(qū)中部，全長(zhǎng)1200千米，遍布著繁茂的森林草原，滋養(yǎng)著肥沃的河套平原。

陰山腳下的烏拉特前旗，是內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市下轄旗，旗內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，主要分布在陰山支脈烏拉山山脈。但同時(shí)，烏拉山山脈周圍生態(tài)脆弱而敏感，與南邊庫(kù)布齊沙漠僅相隔一條黃河，是阻止沙漠向北侵蝕的重要生態(tài)屏障。

眼下，這片生態(tài)屏障正在被一點(diǎn)點(diǎn)地鑿出“傷痕”。打開衛(wèi)星遙感地圖，對(duì)烏拉特前旗采礦許可開采密集分布區(qū)進(jìn)行直線距離測(cè)量后發(fā)現(xiàn)，這一區(qū)域綿延30余公里，對(duì)本就脆弱的生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的威脅。

4月6日，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡(jiǎn)稱督察組）通報(bào)了內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市烏拉特前旗鐵礦等開采違法違規(guī)問(wèn)題突出、生態(tài)破壞嚴(yán)重的典型案例，引人深思。在典型案例公布前，記者跟隨督察組走進(jìn)烏拉特前旗，發(fā)現(xiàn)了三筆“糊涂賬”。

第一筆“糊涂賬”：企業(yè)露天采礦頻繁違法違規(guī)，生態(tài)修復(fù)竟“躺平”對(duì)待

對(duì)于礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間如何權(quán)衡的命題，內(nèi)蒙古自治區(qū)并不陌生。2016年、2018年兩次中央環(huán)保督察的反饋意見中，均指出了內(nèi)蒙古自治區(qū)礦山開采嚴(yán)重破壞草原的問(wèn)題，而內(nèi)蒙古自治區(qū)在相應(yīng)的整改方案中也表示，要舉一反三，加強(qiáng)礦山環(huán)境治理恢復(fù)。

三年過(guò)去了，內(nèi)蒙古自治區(qū)各地的礦山整治工作推進(jìn)如何？督察組打算去一探究竟。根據(jù)群眾投訴舉報(bào)信息和前期摸排線索，督察組很快就把目光鎖定在了烏拉特前旗。旗內(nèi)烏拉山山脈區(qū)域是典型的荒漠化草原，年均降水量不足100毫米，蒸發(fā)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于降水量，生態(tài)脆弱性不言而喻。

據(jù)了解，烏拉特前旗共有85家礦山，其中露天礦山達(dá)到45家。在拿到名單后，督察人員準(zhǔn)備抽查幾家礦山，去現(xiàn)場(chǎng)看看。

3月，寒意未退，督察組的車輛在荒漠草原中行駛了一個(gè)小時(shí)，在烏拉特前旗生金礦業(yè)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱生金礦業(yè)）的一個(gè)“天坑”旁停下了車。從坑邊往下看去，坑底積累的采礦廢水在正午陽(yáng)光下顯得格外刺眼，坑體內(nèi)側(cè)階梯落差懸殊，未見到一星半點(diǎn)的草木。

問(wèn)題遠(yuǎn)不止于此。在查閱相關(guān)資料時(shí)，督察組發(fā)現(xiàn)，原烏拉特前旗國(guó)土資源局于2016年、2018年，先后兩次對(duì)生金礦業(yè)越界開采行為分別作出了處罰并要求企業(yè)退回礦區(qū)內(nèi)開采。但督察人員現(xiàn)場(chǎng)調(diào)出開采區(qū)的衛(wèi)星圖發(fā)現(xiàn)，2018年后，生金礦業(yè)不但沒有退回采礦許可證劃定的開采區(qū)內(nèi)，還不斷地向荒漠化草原擴(kuò)張，實(shí)際測(cè)量面積遠(yuǎn)高于采礦許可證劃定面積的3倍以上。

截至督察組進(jìn)駐時(shí)，生金礦業(yè)越界采坑深度已達(dá)97米，對(duì)越界開采未進(jìn)行整改，坑內(nèi)未開展生態(tài)修復(fù)。

“要我說(shuō)，這個(gè)坑要越大越好，變成一個(gè)大的蓄水坑。”在與多家企業(yè)交流座談中，當(dāng)被問(wèn)到如何對(duì)“天坑”進(jìn)行生態(tài)修復(fù)治理時(shí)，有礦主大膽地提出了一種“躺平”治法。但這片區(qū)域是年均降水量不足100毫米的荒漠草原，想要通過(guò)自然降雨變成一個(gè)大水坑，顯然是缺乏合理論證的。

一直沒有認(rèn)真對(duì)待過(guò)礦山開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間關(guān)系的，遠(yuǎn)不止這一家企業(yè)。走進(jìn)烏拉特前旗耀輝礦業(yè)有限公司，督察人員發(fā)現(xiàn)兩座相對(duì)而立的礦山均沒有按照礦山開采利用方案進(jìn)行階梯式開采，而是對(duì)山體進(jìn)行野蠻式的垂直剝離。

同樣在烏拉特前旗萬(wàn)嶺溝北礦區(qū)鐵礦，部分山體被垂直鑿開，企業(yè)也嘗試對(duì)排土場(chǎng)等區(qū)域進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，但企業(yè)一方也坦言，因氣候條件惡劣，播撒下去的草種都沒發(fā)芽。

相關(guān)生態(tài)專家表示，間距幾十米一個(gè)臺(tái)階的采坑，只能采用掛網(wǎng)噴播等工藝進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，降雨量少的地方還需要采用滴灌技術(shù)，修復(fù)成本高昂。

可現(xiàn)狀是，只要沒有人查，企業(yè)便將開采完的礦山丟在一旁，聽之任之，更不用說(shuō)采用資金投入大的修復(fù)技術(shù)了。畢竟，在這些礦主眼中，在目前鐵礦石價(jià)格高企的趨勢(shì)下，正是“大干快干”的時(shí)候，至于生態(tài)修復(fù)，自然也尚未列入企業(yè)發(fā)展計(jì)劃中。而“誰(shuí)破壞，誰(shuí)修復(fù)”的原則，在當(dāng)?shù)匾膊⑽吹玫铰鋵?shí)，這就導(dǎo)致了烏拉特前旗內(nèi)破壞式開發(fā)礦產(chǎn)資源的行為并沒有得到有效控制。

第二筆“糊涂賬”：近3萬(wàn)畝草原被侵占，綠色礦山創(chuàng)建被現(xiàn)場(chǎng)“打臉”

荒漠化草原一旦被破壞，生態(tài)修復(fù)成本高、難度大，很多時(shí)候往往花了大價(jià)錢但效果微乎其微。因此，“荒漠化草原要保護(hù)先行”的理念對(duì)烏拉特前旗而言，更應(yīng)深入人心。

在包頭鋼鐵集團(tuán)固陽(yáng)礦山有限公司增隆昌石英礦礦產(chǎn)資源開發(fā)利用項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，督察人員站在山腳下往山頂方向看去，兩棵枯樹依舊頑強(qiáng)地矗立在山坡上，樹紋早已模糊不清，枯樹的周邊擠入了大量的廢石廢土，雖然拉上了防護(hù)網(wǎng)，但還是有種隨時(shí)會(huì)一傾而下的趨勢(shì)。“這一看就是開采完直接從山頂?shù)瓜聛?lái)的，廢土廢石覆蓋下原來(lái)也是草原。”經(jīng)核實(shí)，該項(xiàng)目違規(guī)占用草原面積達(dá)178畝。

在不遠(yuǎn)的大佘太牧場(chǎng)內(nèi)，巴彥淖爾市農(nóng)墾晶牛礦業(yè)有限責(zé)任公司10萬(wàn)噸/年開采綜合利用深加工石英巖項(xiàng)目還在運(yùn)轉(zhuǎn)著。站在視野開闊的料場(chǎng)平臺(tái)上環(huán)顧四周，發(fā)現(xiàn)企業(yè)竟為了方便，直接將挖掘的廢土沿著山體溝壑堆放在礦區(qū)北邊斜坡上。一邊往上看去是沿山體而建的排土場(chǎng)，高度約有十個(gè)人這么高，另一邊下方則是草原溝壑。據(jù)了解，該項(xiàng)目排土場(chǎng)設(shè)計(jì)不規(guī)范，安全隱患極大，破壞草原面積達(dá)500畝。

經(jīng)過(guò)督察人員反復(fù)核查計(jì)算，烏拉特前旗境內(nèi)45家礦山企業(yè)，共62個(gè)開采項(xiàng)目，累積違規(guī)占用草原面積達(dá)到2.8萬(wàn)畝，相當(dāng)于2600多個(gè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)地大小。

那么，被譽(yù)為礦山行業(yè)標(biāo)桿的綠色礦山，情況會(huì)有所不同嗎？帶著疑問(wèn)，督察人員在旗內(nèi)8家自治區(qū)級(jí)的綠色礦山中，隨機(jī)實(shí)地檢查了幾家，結(jié)果并不樂(lè)觀：部分礦企在督察進(jìn)駐前匆匆退出綠色礦山，部分礦企不符合綠色礦山創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，部分礦企越界開采、違規(guī)侵占草原問(wèn)題也相對(duì)突出。烏拉特前旗阿力奔公忽洞礦區(qū)鐵礦甚至在申請(qǐng)綠色礦山期間，還依舊在違規(guī)占用草原。

行走在華拓礦業(yè)尾礦庫(kù)周圍，一陣大風(fēng)吹來(lái)，督察人員臉上拂過(guò)一層尾礦砂。

第三筆“糊涂賬”：當(dāng)?shù)厝狈ο到y(tǒng)治理觀念，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)度依賴資源粗放開發(fā)

礦山治理，烏拉特前旗其實(shí)也有行動(dòng)。據(jù)介紹，根據(jù)第一輪中央環(huán)保督察反饋意見，烏拉特前旗投入了8000萬(wàn)元對(duì)烏拉山自然保護(hù)區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境進(jìn)行綜合整治和修復(fù)。

近億元的資金投入，雖取得了一定的成效，但由于當(dāng)?shù)厝狈ο到y(tǒng)的觀念，只是機(jī)械化地發(fā)現(xiàn)一批問(wèn)題礦山便整合一批，并沒有從源頭進(jìn)行管控，最終問(wèn)題礦山只能交給政府兜底。

如何快速破題？思路是關(guān)鍵。督察發(fā)現(xiàn)，烏拉特前旗境內(nèi)45家露天礦山中，開采鐵礦的數(shù)量為18家，其中，超貧磁鐵礦達(dá)到13個(gè)，占比超七成。超貧磁鐵礦品位約在8%至15%，生產(chǎn)一噸鐵精粉需要原礦石6噸，產(chǎn)生選礦廢料約5噸，市場(chǎng)價(jià)值不高、附加值低、產(chǎn)業(yè)鏈也十分有限。

據(jù)相關(guān)專家介紹，早些年，在我國(guó)華北南部的部分地區(qū)也鼓勵(lì)開采超貧磁鐵礦，因?yàn)楫?dāng)?shù)罔F礦中的含磷量有利于植物的生長(zhǎng)，插上樹苗不用覆土也能存活，但當(dāng)?shù)匾裁鞔_了“在有效進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)的前提下，合理規(guī)范開發(fā)超貧磁鐵礦”，同時(shí)還限制了生態(tài)脆弱區(qū)對(duì)超貧磁鐵礦的開采勘查。近些年，當(dāng)?shù)乜紤]到了生態(tài)完整性，禁止了對(duì)超貧磁鐵礦的勘查。

可見，因地制宜、引導(dǎo)分化是開采超貧磁鐵礦的充分必要條件?；氐綖趵厍捌欤@里年均降水量比華北南部地區(qū)年均少約500毫米，又屬于生態(tài)脆弱區(qū)，顯而易見，在烏拉山山脈大規(guī)模開采超貧磁鐵礦并不具有可操作性。實(shí)踐也證明，在生態(tài)脆弱區(qū)內(nèi)露天開采超貧磁鐵礦，收益覆蓋不了成本，性價(jià)比并不高。

其實(shí)在2017年，內(nèi)蒙古自治區(qū)也注意到了超貧磁鐵礦的開采問(wèn)題，把其列入礦產(chǎn)資源開發(fā)的負(fù)面準(zhǔn)入清單。《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016-2020年）》明確要求，禁止勘查超貧磁鐵礦，禁止開采超貧磁鐵礦。

但巴彥淖爾市烏拉特前旗卻在執(zhí)行上打了折扣、出現(xiàn)了偏差。五年來(lái)，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)度依賴資源的粗放開發(fā)，不顧生態(tài)環(huán)境的承載力，長(zhǎng)期無(wú)序開采礦山，并大肆露天開采低品位礦，以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時(shí)一地的經(jīng)濟(jì)利益。最終，近3萬(wàn)畝草原被破壞和侵占，烏拉山山脈周圍山體已不堪重負(fù)。

烏拉特前旗礦產(chǎn)開采利用出現(xiàn)的這三筆“糊涂賬”，對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)而言是個(gè)警醒。全區(qū)上下應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到：只有牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，在生態(tài)脆弱地區(qū)對(duì)礦產(chǎn)開采嚴(yán)格準(zhǔn)入、建立負(fù)面清單，以最大的力度打擊生態(tài)破壞損害行為，礦山開采出現(xiàn)的種種亂象才不會(huì)在祖國(guó)北方生態(tài)安全屏障上重演。