“要拿出‘長(zhǎng)牙齒’的硬措施，嚴(yán)肅查處各類礦產(chǎn)違法行為。”自然資源部執(zhí)法局局長(zhǎng)崔瑛如是說(shuō)。

記者近日從自然資源部了解到，在過(guò)去一年間，自然資源部嚴(yán)肅查處重大典型違法問(wèn)題，強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)礦產(chǎn)執(zhí)法，加強(qiáng)礦產(chǎn)執(zhí)法制度建設(shè)，取得了顯著成效。

對(duì)于自然資源違法行為的查處，自然資源部也有了更多約束。在制定了《自然資源部立案查處自然資源違法行為工作規(guī)范(試行)》和《自然資源部掛牌督辦和公開通報(bào)違法違規(guī)案件辦法》后，《自然資源違法行為查處工作規(guī)程》也正在修訂中。“對(duì)有案不查、查處不力、以罰代管、大案小查的，通過(guò)部直接立案查處、掛牌督辦等方式提級(jí)辦理，推動(dòng)案件依法依規(guī)查處到位，并嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。”崔瑛說(shuō)。

嚴(yán)厲打擊違法開采行為

礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)和能源基礎(chǔ)，是國(guó)家的寶貴財(cái)富，關(guān)系到國(guó)家資源安全、生態(tài)文明建設(shè)和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

崔瑛坦言，一段時(shí)間以來(lái)，無(wú)證采礦、越界采礦等老問(wèn)題屢禁不止，以環(huán)境治理、礦山修復(fù)、土地整理、工程施工等名義違法采礦牟利等新問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，不僅擾亂了礦產(chǎn)資源開發(fā)利用秩序，損害了政府公信力，也對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。

為此，在過(guò)去的這一年，自然資源部加大了對(duì)違法開采行為的打擊力度，雷霆行動(dòng)不斷：與山西省自然資源廳聯(lián)合查處呂梁市離石區(qū)5個(gè)越界采礦案件；對(duì)陜西省榆林市4個(gè)持續(xù)違法采礦案件實(shí)施掛牌督辦；對(duì)山西省平定縣等4個(gè)存在以政府會(huì)議紀(jì)要形式違法批礦等問(wèn)題的縣實(shí)施區(qū)域掛牌督辦，并對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)……

自然資源部還派出工作組赴黑龍江省巴彥縣、廣西壯族自治區(qū)博白縣、貴州省織金縣、云南省彝良縣等地開展實(shí)地抽查，組織有關(guān)機(jī)構(gòu)和省級(jí)自然資源主管部門對(duì)77個(gè)縣(市、區(qū))2020年礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法情況進(jìn)行實(shí)地抽查；對(duì)2018年以來(lái)連續(xù)變化的62個(gè)疑似違法圖斑組織復(fù)核，通報(bào)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，督導(dǎo)相關(guān)省級(jí)自然資源主管部門嚴(yán)肅處理、認(rèn)真整改。

重點(diǎn)地區(qū)的礦產(chǎn)執(zhí)法，也在強(qiáng)化中。2021年，自然資源部以長(zhǎng)江黃河流域及重要湖泊沿線為重點(diǎn)加強(qiáng)礦產(chǎn)執(zhí)法工作，印發(fā)了《自然資源部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)江、黃河流域自然資源執(zhí)法工作的通知》，在自然資源執(zhí)法綜合監(jiān)管平臺(tái)開設(shè)了長(zhǎng)江、黃河執(zhí)法專欄，派出工作組赴黃河流域?qū)幭亩伍_展實(shí)地抽查，向社會(huì)公開通報(bào)14個(gè)破壞長(zhǎng)江、黃河流域生態(tài)環(huán)境的違法采礦案件。配合有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊違法勘查開采稀土行為，維護(hù)稀土礦產(chǎn)資源的開采利用秩序。

一系列重要執(zhí)法制度也在2021年建立完善。自然資源部在這一年積極推動(dòng)礦產(chǎn)資源法的修改工作，在修訂草案中進(jìn)一步強(qiáng)化了監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，大幅提高了對(duì)違法采礦行為的處罰力度。認(rèn)真落實(shí)“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處”的工作機(jī)制，印發(fā)了《自然資源部辦公廳關(guān)于完善早發(fā)現(xiàn)早制止嚴(yán)查處工作機(jī)制的意見》。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、執(zhí)法公示制度、重大案件會(huì)審制度等制度，制定了《自然資源部立案查處自然資源違法行為工作規(guī)范(試行)》和《自然資源部掛牌督辦和公開通報(bào)違法違規(guī)案件辦法》。

違法者均付出慘痛代價(jià)

在加大對(duì)違法開采行為打擊力度的同時(shí)，為發(fā)揮典型案例的警示教育作用，自然資源部近日還公開通報(bào)了3類共20起礦產(chǎn)違法案件。

在這些違法案件中，有企業(yè)或個(gè)人在未取得采礦許可證情況下擅自開采礦產(chǎn)資源的。例如在陜西省咸陽(yáng)市彬州市某煤礦有限責(zé)任公司無(wú)證采礦案中，2020年1月至11月，彬州市某煤礦有限責(zé)任公司在采礦許可證有效期滿但申請(qǐng)延續(xù)登記未被批準(zhǔn)情況下，擅自在城關(guān)街道辦火石咀煤礦開采煤炭。2021年4月，咸陽(yáng)市自然資源局核實(shí)后進(jìn)行立案查處。經(jīng)查，該公司違法開采煤炭51.79萬(wàn)噸，違法所得1.67億元。咸陽(yáng)市自然資源局作出沒(méi)收違法所得1.67億元，并處罰款834.26萬(wàn)元的行政處罰。因涉嫌非法采礦罪，咸陽(yáng)市自然資源局將該案移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，公安機(jī)關(guān)已立案。

有礦業(yè)權(quán)主體超越采礦許可證批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍擅自開采礦產(chǎn)資源的。例如在山西省晉中市和順縣某煤業(yè)有限公司越界采礦案中，2016年至2020年，和順縣某煤業(yè)有限公司超越采礦許可證批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍，擅自在喂馬鄉(xiāng)違法開采煤炭。2021年2月，和順縣自然資源局核實(shí)后進(jìn)行立案查處。經(jīng)查，該公司違法開采煤炭183萬(wàn)噸，違法所得5.13億元。和順縣自然資源局作出沒(méi)收違法所得5.13億元，并處罰款1.54億元的行政處罰。因涉嫌非法采礦罪，晉中市規(guī)劃和自然資源局將該案移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。目前，晉中市公安局確定犯罪嫌疑人23名，已對(duì)17名犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施，對(duì)其余6名犯罪嫌疑人上網(wǎng)追逃。

有企業(yè)以環(huán)境治理、礦山修復(fù)、土地整理等工程的名義違法開采礦產(chǎn)資源的。例如在山東省泰安市東平縣某文旅集團(tuán)有限公司以土地平整為名違法采礦案中，2020年4月至7月，某文旅集團(tuán)有限公司在未取得采礦許可證情況下，以平整土地、修建項(xiàng)目為名在東平縣接山鎮(zhèn)朝陽(yáng)莊村違法開采石灰?guī)r、頁(yè)巖。2020年7月，泰安市自然資源和規(guī)劃局核實(shí)后進(jìn)行立案查處。經(jīng)查，該公司違法開采石灰?guī)r及頁(yè)巖71.26萬(wàn)立方米。泰安市自然資源和規(guī)劃局作出沒(méi)收違法所得1785.35萬(wàn)元，并處罰款535.6萬(wàn)元的行政處罰。行政處罰部分履行，泰安市自然資源和規(guī)劃局已申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。因涉嫌非法采礦罪，泰安市自然資源和規(guī)劃局將該案移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。目前，法院正在審理中。

據(jù)了解，這20起礦產(chǎn)違法案件，涉及17個(gè)省(區(qū)、市)，礦種既包括普通建筑用砂石土、煤炭、礦泉水等，也有國(guó)家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)如稀土。其中，有13起案件法院已判決追究刑事責(zé)任，違法當(dāng)事人被判處的刑罰包括有期徒刑和罰金、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)等。“應(yīng)該說(shuō)，這些違法企業(yè)和個(gè)人都付出了慘重代價(jià)，教訓(xùn)十分深刻。”崔瑛說(shuō)。

加大涉刑案件通報(bào)力度

毫無(wú)疑問(wèn)，上述礦產(chǎn)違法案件的查處，表明了各級(jí)自然資源主管部門會(huì)同有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊違法開采礦產(chǎn)資源行為的堅(jiān)決態(tài)度。

崔瑛指出，各級(jí)自然資源主管部門要拿出“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，嚴(yán)肅查處各類礦產(chǎn)違法行為，并統(tǒng)籌做好保供維穩(wěn)等工作。同時(shí)，要主動(dòng)加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)行刑銜接，堅(jiān)決打擊自然資源違法犯罪行為，加大涉刑案件的通報(bào)力度，使違法者心有所畏，行有所止。

對(duì)于非法采礦的行為在什么情況下將被追究刑事責(zé)任這一社會(huì)公眾關(guān)注的問(wèn)題，崔瑛解釋說(shuō)，按照礦產(chǎn)資源法、刑法等法律法規(guī)及相關(guān)司法解釋的規(guī)定，無(wú)證開采、越界開采、破壞性開采礦產(chǎn)資源等非法采礦行為除受到行政處罰外，達(dá)到刑事責(zé)任追訴標(biāo)準(zhǔn)的，還將被追究刑事責(zé)任。礦產(chǎn)資源法第39、40、43、44條明確無(wú)證開采、越界開采、破壞性開采礦產(chǎn)資源等行為構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。刑法相應(yīng)規(guī)定了非法采礦罪、破壞性采礦罪等罪名和刑事責(zé)任。其中，比較常見的是自然資源部上述20起通報(bào)案件中涉及的非法采礦罪。

崔瑛提醒一些企業(yè)和個(gè)人注意，不要抱有僥幸心理以身試法，否則將受到法律嚴(yán)懲，“正如20起通報(bào)的案件一樣，不僅血本無(wú)歸，還會(huì)被判刑，竹籃打水一場(chǎng)空”。