今年全國兩會，全國政協(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會副主任姜大明牽頭，聯(lián)名全國政協(xié)常委、民盟中央副主席曹衛(wèi)星，全國政協(xié)委員王世元、張德霖、嚴(yán)之堯遞交提案，建議調(diào)整完善礦產(chǎn)資源稅費政策，促進(jìn)礦業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

近年來，為維護(hù)礦產(chǎn)資源國家所有者權(quán)益，促進(jìn)資源合理開發(fā)利用，我國逐步建立并不斷完善了以礦業(yè)權(quán)有償取得和資源有償開采為主要內(nèi)容的資源有償使用制度及政策，有力促進(jìn)了資源保護(hù)與合理開發(fā)利用。但現(xiàn)行礦產(chǎn)資源稅費政策在理論和實踐上還存在一些問題。特別是所有權(quán)收益環(huán)節(jié)前置，企業(yè)前期投入過高，在很大程度上抑制了礦產(chǎn)勘查開發(fā)投資積極性。

對此，姜大明等5名全國政協(xié)常委和委員建議：

一是加快調(diào)整完善相關(guān)政策，合理引導(dǎo)市場預(yù)期，促進(jìn)礦業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，把能源資源飯碗牢牢端在自己手里。同時建議，盡快理順礦產(chǎn)資源稅費關(guān)系，統(tǒng)籌調(diào)整完善相關(guān)政策，以穩(wěn)定市場預(yù)期和保障國內(nèi)資源供應(yīng)能力；總結(jié)借鑒國內(nèi)外實踐經(jīng)驗，統(tǒng)籌考慮礦山企業(yè)總體稅負(fù)水平，加快完善礦產(chǎn)資源稅費政策體系，建立以權(quán)利金為主體的所有權(quán)收益制度。

二是進(jìn)一步明晰礦產(chǎn)資源稅費體系。瞄準(zhǔn)礦業(yè)權(quán)出讓、持有、開采3個環(huán)節(jié)，從根本上理清稅費金關(guān)系。首先，在礦業(yè)權(quán)出讓環(huán)節(jié)征收出讓金（機會成本+投資價款）。通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等市場競爭方式出讓礦業(yè)權(quán)，征收出讓金，體現(xiàn)礦業(yè)權(quán)人取得勘查開采排他性權(quán)利付出的對價（機會成本），政策目標(biāo)是合理配置資源、維護(hù)市場公平、鼓勵勘查開發(fā)。同時，通過出讓金方式，回收部分礦權(quán)區(qū)塊中含有國家勘查投資形成的價款收益。其次，在礦業(yè)權(quán)持有環(huán)節(jié)征收占用費（礦地租金）。體現(xiàn)礦業(yè)權(quán)人占有使用礦業(yè)權(quán)區(qū)塊而支付的持有成本，一般按面積逐年征收（或根據(jù)需要累進(jìn)征收），政策目標(biāo)是限制“跑馬圈地”“圈而不探”等過度占用資源的行為。最后，在開采環(huán)節(jié)收取權(quán)利金（所有權(quán)收益）和資源稅（級差收益）。權(quán)利金是國際上體現(xiàn)資源所有者權(quán)益的通行做法，是對采礦權(quán)人因消耗資源儲量向所有者支付的經(jīng)濟(jì)補償，體現(xiàn)對耗竭性礦產(chǎn)資源的有償開采，一般是在開采環(huán)節(jié)按照一定比率從量或從價征收。

三是建立以權(quán)利金為主體的礦產(chǎn)資源所有權(quán)收益制度。按照加強政策協(xié)調(diào)、管理簡約便行、減少行政成本的原則，在實際已開征資源稅的基礎(chǔ)上，構(gòu)建以權(quán)利金為主體、與資源稅協(xié)調(diào)的所有權(quán)收益制度。首先，區(qū)分不同礦種測算確定權(quán)利金征收水平，同時充分考慮資源稅的已征空間和企業(yè)總體稅負(fù)，合理確定權(quán)利金實際征收率。其次，在征收方式上，以銷售收入為依據(jù)，在采礦環(huán)節(jié)從價從率計征，同時要做好與原有政策的銜接，具體征收時可與資源稅合并征收。最后，在收益分配上，原有的資源稅部分可繼續(xù)留歸地方，明確權(quán)利金作為國家所有權(quán)收益歸中央（也可與地方分成），以真正體現(xiàn)礦產(chǎn)資源國家所有的性質(zhì)。