全國政協(xié)常委、中國地質調查局副局長李朋德今年兩會早早就準備好了一些提案，內容涉及國家能源資源安全保障、民生地質、信息化建設等，針對構建和諧礦業(yè)環(huán)境保障戰(zhàn)略性礦產資源安全，記者近日獨家專訪了李朋德常委。
 

01現(xiàn)狀：我國戰(zhàn)略性礦產對外依存度高但勘查投資總體在下降

李朋德常委介紹，我國國內戰(zhàn)略性礦產資源需求處于歷史高位，石油、鐵、銅、鎳、鈷等戰(zhàn)略性礦產對外依存度普遍超過70%，大宗礦產新增資源儲量明顯跟不上儲量消耗的速度。而且，我國戰(zhàn)略性礦產資源進口來源國與國際通道相對集中，進口風險巨大，極端情境下最低需求難以保障。面對資源安全的緊迫形勢，黨中央、國務院多次作出重要指示，要求大力提升戰(zhàn)略性礦產勘查開發(fā)力度，保障我國能源資源安全。然而，近年來我國戰(zhàn)略性礦產勘查投資總體呈逐年下降的趨勢。

李朋德常委認為，造成這種局面有以下多方面原因。

一是涉礦管理部門多，尚需進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調

礦業(yè)涉及勘查、開采、選冶等多個環(huán)節(jié)，行業(yè)發(fā)展受到自然資源、生態(tài)環(huán)境、應急、工信、發(fā)改和財稅等多個部委政策的共同影響，因此應從國家層面整體統(tǒng)籌協(xié)調各涉礦部門。

二是國內戰(zhàn)略性礦產勘查開采成本持續(xù)攀升，亟待進一步優(yōu)化礦業(yè)投資環(huán)境。

隨著21世紀前20年礦產資源的高強度開發(fā)，國內大部分戰(zhàn)略性礦產的開采深度在增加，礦石品位等指標在持續(xù)下降，加之生態(tài)環(huán)境恢復治理、礦山安全建設、尾礦庫征地等方面成本顯著上升，導致國內戰(zhàn)略性礦產勘查開采收益空間大幅壓縮，礦業(yè)領域投資意向逐漸向海外轉移。

02提示：提高礦產資源勘查開發(fā)管理科學化和精細化程度

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)以及生態(tài)文明建設要求不斷提高，面對礦產資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾，個別地方政府往往傾向于將礦山一關了之，管理不夠科學、精細化程度還不夠。

與之相對應的是，近幾年地方財政勘查經(jīng)費呈現(xiàn)明顯持續(xù)下滑的趨勢，2019年地方財政勘查投入僅為22億元，相較2012年（96.92億元）下跌幅度高達77%，年均降幅達18%，這也在一定程度上影響了礦業(yè)高質量發(fā)展。

李朋德常委表示，《關于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導意見》明確了生態(tài)保護紅線內、自然保護地核心保護區(qū)以外的其他區(qū)域可開展戰(zhàn)略性能源資源勘查以及公益性自然資源調查和地質勘查工作，但一些部門尚未出臺相應的戰(zhàn)略性能源資源勘查相關要求。因此，礦產資源勘查開發(fā)管理的科學化和精細化程度還有待進一步提高。

03建議：完善多部委涉礦政策協(xié)同

為進一步構建和諧礦業(yè)環(huán)境，促進礦業(yè)高質量發(fā)展，保障戰(zhàn)略性礦產資源安全，李朋德常委建議：

一是完善多部委涉礦政策協(xié)同

充分發(fā)揮國家保障資源安全協(xié)調工作機制，自然資源、生態(tài)環(huán)境、應急、工信和財稅等相關部委，應評估涉礦管理政策，相互沖突、影響礦業(yè)良性發(fā)展的政策條款，及時修改、協(xié)調完善，優(yōu)化形成更有利于支撐礦業(yè)良性發(fā)展的政策環(huán)境。

二是優(yōu)化礦業(yè)投資環(huán)境

積極培育公開透明、健康發(fā)展的礦業(yè)資本市場，對勘查開發(fā)全周期給予多渠道金融支持。

三是優(yōu)化礦業(yè)運營環(huán)境

加快建立地方政府自然資源、生態(tài)環(huán)境、應急、工信等涉礦管理行政部門的協(xié)調聯(lián)動工作機制，推進涉礦管理信息共享，在探礦權采礦權出讓、環(huán)評和安評方案評審、礦山環(huán)境與安全監(jiān)管等環(huán)節(jié)開展協(xié)同辦公與聯(lián)合執(zhí)法，不斷提升礦業(yè)精細化管理工作效率與成效，構建和諧礦業(yè)運營環(huán)境，努力把礦產資源勘查開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護變?yōu)橐环N和諧共生、協(xié)同發(fā)展的關系。

李朋德常委認為，應盡快出臺戰(zhàn)略性礦產勘查開發(fā)環(huán)境保護專項標準，相關部門應充分考慮戰(zhàn)略性礦產資源對我國國家安全的重要性，組織協(xié)調各主要資源大?。▍^(qū)）結合本區(qū)域內的戰(zhàn)略性礦產資源稟賦以及生態(tài)環(huán)境特征，針對不同礦種、不同區(qū)位、不同氣候與地貌特征等因素，因地制宜地設定礦產勘查開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護標準與規(guī)范要求，指導地方政府在充分尊重礦產開發(fā)歷史事實的前提下，分類分區(qū)開展轄區(qū)內戰(zhàn)略性礦產勘查開發(fā)環(huán)境影響評價與生態(tài)環(huán)境治理工作，做好事前標準制度建設和事中監(jiān)管，在打擊違法礦山企業(yè)的同時，維護正常礦山企業(yè)的生產經(jīng)營環(huán)境。

同時，他還表示，應配合標準出臺相關工作規(guī)范，對工作原則、評價內容、評價方法、部門分工和整改措施等內容進行明確，工作規(guī)范應實事求是，充分尊重礦產開發(fā)歷史事實和礦產資源上下游產業(yè)的區(qū)別，評價內容和整改措施要具體，可操作，讓地方在執(zhí)行層面有據(jù)可依，切實保障各項措施落到實處。