全國政協(xié)常委、中國地質(zhì)調(diào)查局副局長李朋德今年兩會(huì)早早就準(zhǔn)備好了一些提案,內(nèi)容涉及國家能源資源安全保障、民生地質(zhì)、信息化建設(shè)等,針對構(gòu)建和諧礦業(yè)環(huán)境保障戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全,記者近日獨(dú)家專訪了李朋德常委。

01現(xiàn)狀:我國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)對外依存度高但勘查投資總體在下降
李朋德常委介紹,我國國內(nèi)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源需求處于歷史高位,石油、鐵、銅、鎳、鈷等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)對外依存度普遍超過70%,大宗礦產(chǎn)新增資源儲(chǔ)量明顯跟不上儲(chǔ)量消耗的速度。而且,我國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源進(jìn)口來源國與國際通道相對集中,進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)巨大,極端情境下最低需求難以保障。面對資源安全的緊迫形勢,黨中央、國務(wù)院多次作出重要指示,要求大力提升戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查開發(fā)力度,保障我國能源資源安全。然而,近年來我國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查投資總體呈逐年下降的趨勢。
李朋德常委認(rèn)為,造成這種局面有以下多方面原因。
一是涉礦管理部門多,尚需進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
礦業(yè)涉及勘查、開采、選冶等多個(gè)環(huán)節(jié),行業(yè)發(fā)展受到自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、工信、發(fā)改和財(cái)稅等多個(gè)部委政策的共同影響,因此應(yīng)從國家層面整體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各涉礦部門。
二是國內(nèi)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查開采成本持續(xù)攀升,亟待進(jìn)一步優(yōu)化礦業(yè)投資環(huán)境。
隨著21世紀(jì)前20年礦產(chǎn)資源的高強(qiáng)度開發(fā),國內(nèi)大部分戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的開采深度在增加,礦石品位等指標(biāo)在持續(xù)下降,加之生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理、礦山安全建設(shè)、尾礦庫征地等方面成本顯著上升,導(dǎo)致國內(nèi)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查開采收益空間大幅壓縮,礦業(yè)領(lǐng)域投資意向逐漸向海外轉(zhuǎn)移。
02提示:提高礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理科學(xué)化和精細(xì)化程度
隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)以及生態(tài)文明建設(shè)要求不斷提高,面對礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾,個(gè)別地方政府往往傾向于將礦山一關(guān)了之,管理不夠科學(xué)、精細(xì)化程度還不夠。
與之相對應(yīng)的是,近幾年地方財(cái)政勘查經(jīng)費(fèi)呈現(xiàn)明顯持續(xù)下滑的趨勢,2019年地方財(cái)政勘查投入僅為22億元,相較2012年(96.92億元)下跌幅度高達(dá)77%,年均降幅達(dá)18%,這也在一定程度上影響了礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
李朋德常委表示,《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見》明確了生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)、自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)以外的其他區(qū)域可開展戰(zhàn)略性能源資源勘查以及公益性自然資源調(diào)查和地質(zhì)勘查工作,但一些部門尚未出臺(tái)相應(yīng)的戰(zhàn)略性能源資源勘查相關(guān)要求。因此,礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理的科學(xué)化和精細(xì)化程度還有待進(jìn)一步提高。
03建議:完善多部委涉礦政策協(xié)同
為進(jìn)一步構(gòu)建和諧礦業(yè)環(huán)境,促進(jìn)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,保障戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全,李朋德常委建議:
一是完善多部委涉礦政策協(xié)同
充分發(fā)揮國家保障資源安全協(xié)調(diào)工作機(jī)制,自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、工信和財(cái)稅等相關(guān)部委,應(yīng)評估涉礦管理政策,相互沖突、影響礦業(yè)良性發(fā)展的政策條款,及時(shí)修改、協(xié)調(diào)完善,優(yōu)化形成更有利于支撐礦業(yè)良性發(fā)展的政策環(huán)境。
二是優(yōu)化礦業(yè)投資環(huán)境
積極培育公開透明、健康發(fā)展的礦業(yè)資本市場,對勘查開發(fā)全周期給予多渠道金融支持。
三是優(yōu)化礦業(yè)運(yùn)營環(huán)境
加快建立地方政府自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、工信等涉礦管理行政部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,推進(jìn)涉礦管理信息共享,在探礦權(quán)采礦權(quán)出讓、環(huán)評和安評方案評審、礦山環(huán)境與安全監(jiān)管等環(huán)節(jié)開展協(xié)同辦公與聯(lián)合執(zhí)法,不斷提升礦業(yè)精細(xì)化管理工作效率與成效,構(gòu)建和諧礦業(yè)運(yùn)營環(huán)境,努力把礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)變?yōu)橐环N和諧共生、協(xié)同發(fā)展的關(guān)系。
李朋德常委認(rèn)為,應(yīng)盡快出臺(tái)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查開發(fā)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),相關(guān)部門應(yīng)充分考慮戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源對我國國家安全的重要性,組織協(xié)調(diào)各主要資源大省(區(qū))結(jié)合本區(qū)域內(nèi)的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源稟賦以及生態(tài)環(huán)境特征,針對不同礦種、不同區(qū)位、不同氣候與地貌特征等因素,因地制宜地設(shè)定礦產(chǎn)勘查開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范要求,指導(dǎo)地方政府在充分尊重礦產(chǎn)開發(fā)歷史事實(shí)的前提下,分類分區(qū)開展轄區(qū)內(nèi)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查開發(fā)環(huán)境影響評價(jià)與生態(tài)環(huán)境治理工作,做好事前標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)和事中監(jiān)管,在打擊違法礦山企業(yè)的同時(shí),維護(hù)正常礦山企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。
同時(shí),他還表示,應(yīng)配合標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)相關(guān)工作規(guī)范,對工作原則、評價(jià)內(nèi)容、評價(jià)方法、部門分工和整改措施等內(nèi)容進(jìn)行明確,工作規(guī)范應(yīng)實(shí)事求是,充分尊重礦產(chǎn)開發(fā)歷史事實(shí)和礦產(chǎn)資源上下游產(chǎn)業(yè)的區(qū)別,評價(jià)內(nèi)容和整改措施要具體,可操作,讓地方在執(zhí)行層面有據(jù)可依,切實(shí)保障各項(xiàng)措施落到實(shí)處。