水利部3月3日發(fā)布《2021年打擊長江河道非法采砂典型案例》，共有七起案例被公布。

其中，成都市新津區(qū)水務(wù)局查處一起假借防汛清障名義非法采砂案。四川路橋華東建設(shè)有限責(zé)任公司在未辦理河道采砂許可證的情況下，辯稱按照市、區(qū)兩級水務(wù)、防汛部門要求實(shí)施防汛清障。經(jīng)核實(shí)，該采砂行為并非水務(wù)、防汛部門的防汛清障要求，而是該公司非法開采、出售獲利的違法行為。成都市新津區(qū)水務(wù)局對其處以開采砂石貨值金額5倍的罰款（54萬元整），并責(zé)令該公司于汛期結(jié)束將涉案河道砂石回填入河道。

水利部表示，近年來，在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，沿江各級黨委政府靠前指揮，水利等相關(guān)部門嚴(yán)格規(guī)劃、許可，強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為，長江河道采砂秩序穩(wěn)定可控、總體向好。

案例一 “三無”改裝船非法采砂案

基本情況：

2021年4月6日夜間，湖南省岳陽市水務(wù)綜合執(zhí)法支隊聯(lián)合岳陽市公安局水上警察支隊、湘陰縣河道砂石綜合執(zhí)法局、湘陰縣水利局開展突擊巡查。4月7日凌晨在湘陰、望城交界的湘江水域查獲兩艘自卸駁“三無”（無船名船號、無船舶證書、無船籍港）改裝吸砂船。在查處現(xiàn)場，兩艘船的吸砂泵均發(fā)熱，處于作業(yè)狀態(tài)，執(zhí)法人員立即對現(xiàn)場作業(yè)人員進(jìn)行留置盤問，7日凌晨5點(diǎn)，執(zhí)法人員將兩艘非法采砂船舶扣押至湘陰縣洞庭湖非法采砂船集中?？奎c(diǎn)。經(jīng)砂管、物價等職能部門認(rèn)定，兩艘改裝吸砂船分別裝載砂石734噸（價值63124元）、646噸（價值55556元），總價值118680元。

查處結(jié)論：

針對當(dāng)事人利用非法改裝船舶在長江流域從事非法采砂行為，5月26日，岳陽市水利局依據(jù)長江保護(hù)法第九十一條規(guī)定，對當(dāng)事人下達(dá)了沒收非法所得及作案工具的處罰決定書。由于非法采砂涉案金額較大，涉嫌違反刑法第三百四十三條規(guī)定，涉嫌構(gòu)成非法采礦罪，根據(jù)《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，岳陽市水利局將該案件移交市公安局處理。目前，該案件已結(jié)案，行政拘留1人，刑事拘留4人，逮捕4人。

典型意義：

長江流域非法采砂手段翻新，且多在夜間出動，違法行為隱蔽性強(qiáng)，查處難度大。該案由湖南省岳陽市水利、公安聯(lián)合開展夜間突擊巡查行動，直擊敏感水域，對非法采砂零容忍。經(jīng)調(diào)查核實(shí)涉嫌刑事犯罪后，將案件及時移交至公安機(jī)關(guān)，行刑對接流暢，對非法采砂分子形成有力震懾。

案例二 “隱形”采砂船非法采砂案

基本情況：

2021年11月1日，湖北省鄂州市水利和湖泊局水政監(jiān)察支隊在鄂州市泥磯碼頭發(fā)現(xiàn)一艘滿載砂石貨船，經(jīng)詢問，船上人員對砂石來源含糊不清。執(zhí)法人員登上貨船檢查時，發(fā)現(xiàn)在貨船下游水域300米處有不明船只迅速啟動開向?qū)Π叮瑘?zhí)法人員迅速攔截逃離船只發(fā)現(xiàn)為“隱形”采砂船，其駕駛室可前后移動，兩條采砂管道隱藏于駕駛室下方，貨倉還裝有部分石子進(jìn)行偽裝。經(jīng)查，貨船及采砂船在未取得長江河道采砂許可的情況下，于2021年11月1日凌晨在長江水域非法盜采江砂。鄂州市水政監(jiān)察支隊會同公安機(jī)關(guān)對該案進(jìn)行立案查處。

查處情況：

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該案涉案金額約11萬元，達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)。2021年11月17日，該案移交至鄂州市公安局食藥環(huán)支隊，目前已批捕貨船涉案人員夏某、江某和采砂船涉案人員袁某，公安機(jī)關(guān)仍在對該案深挖徹查。

典型意義：

在該案查處過程中，鄂州市水利和湖泊局水政監(jiān)察人員通過核查砂石來源，追根溯源識破“隱形”采砂船，并及時啟動行刑銜接機(jī)制，與公安部門加強(qiáng)溝通對接，對符合刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的案件第一時間移送公安機(jī)關(guān)查處，防止以罰代刑、有罪不究、降格處理等現(xiàn)象發(fā)生，有力震懾了長江非法采砂行為，進(jìn)一步增強(qiáng)了長江采砂執(zhí)法效能，提升了打擊合力。

案例三 新型“水老鼠”非法采砂案

基本情況：

2021年10月25日夜間，安徽省銅陵市義安區(qū)長江采砂管理中心視頻巡查值班人員發(fā)現(xiàn)鐵錨洲水域有貨船?？?，船身周圍不時有人員走動，形跡較為可疑，值班人員立即通知附近值守的執(zhí)法艇前往涉事水域查看。執(zhí)法艇到達(dá)現(xiàn)場時發(fā)現(xiàn)可疑船只正在試圖逃竄，立即通知附近執(zhí)法艇協(xié)同夾擊，將逃逸船只逼停。執(zhí)法人員登船檢查發(fā)現(xiàn)，嫌疑船只為鋼質(zhì)改裝貨船，船形較小，貨倉中裝有柴油發(fā)電機(jī)，并通過電纜與船頭處一臺普通潛水泵相接，適時收放，伺機(jī)偷采，結(jié)合該船只形體結(jié)構(gòu)和作業(yè)特點(diǎn)，取名為“水老鼠”。執(zhí)法人員將該船只予以扣押，并依法給予行政處罰。銅陵市水利局一鼓作氣，在全市范圍內(nèi)組織開展歷時一個月的“抓鼠”專項行動，成功抓獲4條“水老鼠”。

典型意義：

“水老鼠”采砂船是一種新型的非法采砂船，船身小，吃水淺，相較以往的“隱形泵”，該類船舶具有結(jié)構(gòu)簡單、改裝便捷、成本低廉等特點(diǎn)，下水盜采時，常隱匿于大型運(yùn)輸船后，監(jiān)控設(shè)備很難發(fā)現(xiàn)，查獲難度大，給水政執(zhí)法帶來全新的挑戰(zhàn)。銅陵市水利局通過“抓鼠”行動，對“水老鼠”采砂船進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊，對非法改裝船舶、非法采砂行為形成強(qiáng)力震懾。

案例四 運(yùn)輸無合法來源證明砂石案

基本情況：

2021年3月20日晚，安徽省馬鞍山和縣善后鎮(zhèn)居民王某某利用皖興達(dá)5999運(yùn)輸船，自湖南省岳陽市東洞庭湖水域運(yùn)輸無合法來源證明砂石。2021年3月25日，該運(yùn)輸船經(jīng)過安徽省馬鞍山港區(qū)錨地水域，被馬鞍山市水政監(jiān)察大隊現(xiàn)場查獲，3月28日，馬鞍山市水政監(jiān)察大隊將案件相關(guān)資料移交岳陽市。3月29日，岳陽市水務(wù)綜合執(zhí)法支隊、岳陽市水警支隊、岳陽縣水政綜合執(zhí)法大隊執(zhí)法人員趕赴馬鞍山市進(jìn)行調(diào)查，經(jīng)過現(xiàn)場取證，千里押解，4月3日夜間將該運(yùn)輸船扣押至岳陽市洞庭湖集中?？奎c(diǎn)。

查處結(jié)論：

王某某利用運(yùn)輸船在湖南省岳陽市水域運(yùn)輸無合法來源證明砂石，其行為違反了《湖南省河道采砂管理條例》第三十一條第一款規(guī)定：“運(yùn)砂船舶裝運(yùn)河道砂石，應(yīng)當(dāng)持有縣級人民政府水行政主管部門核發(fā)的證明砂源合法的采運(yùn)管理單”。依據(jù)《湖南省河道采砂管理條例》第四十三條規(guī)定，岳陽縣水政綜合執(zhí)法大隊依法予以沒收非法所得16.56萬元并罰款5萬元的行政處罰。

典型意義：

《湖南省河道采砂管理條例》對運(yùn)輸河道砂石作出明確規(guī)定，彌補(bǔ)了非法運(yùn)輸砂石的法律空白，有效阻斷了非法砂石流通渠道，剪斷了非法砂石運(yùn)輸銷售鏈條，有力打擊了有組織性的偷采活動。

案例五 假借工程名義非法采砂案

基本情況：

2021年6月7日，重慶市合川區(qū)水利局執(zhí)法人員巡查發(fā)現(xiàn)嘉陵江錢塘鎮(zhèn)米口村河段河灘地內(nèi)存在非法采挖砂石行為，隨即會同合川區(qū)公安局進(jìn)行立案調(diào)查。經(jīng)查，米口村村民李某在未辦理河道采砂許可證的情況下，組織人員在米口村河段河灘地內(nèi)非法采挖砂石，辯稱所采砂石用于米口村土地整治項目。經(jīng)向該村土地整治項目現(xiàn)場負(fù)責(zé)人核實(shí)，該項目使用砂石并非李某所供，而是米口村村民顏某。執(zhí)法人員進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，顏某也未辦理河道采砂許可證，擅自組織人員在河灘地內(nèi)非法采挖砂石，并出售獲利。

查處結(jié)論：

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，兩起涉案砂石價值均不足10萬元，合川區(qū)水利局根據(jù)長江保護(hù)法，決定對李某處罰款20萬元、沒收違法所得砂石約200噸（尚未出售）、沒收違法工具裝載機(jī)（ZL932）一臺；對顏某處罰款20萬元、沒收違法所得貨款22924元、沒收違法工具運(yùn)輸貨車一輛（渝CE5319）、鏟子4把。

典型意義：

長江保護(hù)法明確，對長江流域非法采砂，沒收違法所得以及用于違法活動的船舶、設(shè)備、工具，并處貨值金額2-20倍罰款；貨值金額不足10萬的，處20-200萬元罰款，大幅提高了違法成本，法律威懾力明顯增強(qiáng)。重慶市合川區(qū)水利局嚴(yán)格按照長江保護(hù)法對違法行為人進(jìn)行處罰，震懾了非法采砂行為，維護(hù)了法律權(quán)威，起到了“打擊一個、教育一批、警示一片”的作用，對規(guī)范長江流域采砂秩序、維護(hù)長江流域河道安全具有重要意義。

案例六 假借防汛清障名義非法采砂案

基本情況：

2021年6月10日，四川省成都市新津區(qū)水務(wù)局工作人員在巡查岷江河道時發(fā)現(xiàn)，成樂高速擴(kuò)容項目施工現(xiàn)場存在向河道外非法運(yùn)輸河道砂石行為，隨即與新津區(qū)綜合行政執(zhí)法局進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，并立案查處。經(jīng)查，四川路橋華東建設(shè)有限責(zé)任公司在未辦理河道采砂許可證的情況下，辯稱按照市、區(qū)兩級水務(wù)、防汛部門要求實(shí)施防汛清障。經(jīng)核實(shí)，該采砂行為并非水務(wù)、防汛部門的防汛清障要求，而是該公司非法開采、出售獲利的違法行為。

查處結(jié)論：

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，涉案河道砂石價值10.8萬元，成都市新津區(qū)水務(wù)局依據(jù)長江保護(hù)法，給予四川路橋華東建設(shè)有限責(zé)任公司非法開采砂石貨值金額5倍的罰款（54萬元整），并責(zé)令該公司于汛期結(jié)束將涉案河道砂石回填入河道。該公司在規(guī)定期限內(nèi)自行履行了行政處罰及整改要求，案件已結(jié)案。

典型意義：

本案針對以工程建設(shè)、防汛清障之名，行非法采砂之實(shí)，進(jìn)行依法查處，對規(guī)范河道、航道清淤疏浚行為具有典型的警示效應(yīng)。

案例七 采砂船未按規(guī)定集中?？堪?br />
基本情況：

2021年4月26日10時30分，江蘇省南京市水務(wù)局接到在長江南京段有采砂船行駛的舉報，該局執(zhí)法人員立即前往現(xiàn)場核查。經(jīng)查，船主劉某4月25日晚駕駛采砂船從安徽銅陵出發(fā)前往江蘇泰州，于26日9時駛?cè)肽暇┧?，上?1時左右途徑145號紅浮水域時被南京市水務(wù)局執(zhí)法人員查獲。

查處結(jié)論：

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，劉某駕駛的采砂船在禁采期未按規(guī)定集中?？浚`反了《長江河道采砂管理條例》第十六條規(guī)定。依據(jù)《長江河道采砂管理條例》第二十條，南京市水務(wù)局對劉某作出罰款2萬元的行政處罰。

典型意義：

上述案件嚴(yán)格按照《長江河道采砂管理條例》規(guī)定，對未集中?？康牟缮按瑢?shí)施行政處罰，對采砂船業(yè)主自覺遵守有關(guān)規(guī)定起到了較強(qiáng)的警示作用，對強(qiáng)化落實(shí)采砂船舶集中?？抗芾硖峁┝擞幸娼?jīng)驗(yàn)。