為進(jìn)一步深化陜西省非煤礦山重點(diǎn)縣安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，切實(shí)規(guī)范好非煤礦山安全生產(chǎn)秩序，推動非煤礦山安全生產(chǎn)重點(diǎn)縣（以下簡稱“重點(diǎn)縣”）提升本質(zhì)安全生產(chǎn)條件，制定本實(shí)施意見：

一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

1.市縣應(yīng)急管理局特別是非煤礦山安全監(jiān)管部門，要切實(shí)提高站位，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)優(yōu)化監(jiān)管工作方法，不斷提高工作效率，積極幫助重點(diǎn)縣和重點(diǎn)企業(yè)辦實(shí)事、解難題，從源頭上把監(jiān)管工作做扎實(shí)，保障好安全生產(chǎn)。

2.嚴(yán)格落實(shí)屬地領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管和企業(yè)主體“三方責(zé)任”。重點(diǎn)縣要建立在地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下的相關(guān)部門聯(lián)合工作機(jī)制，根據(jù)省委省政府《陜西省實(shí)施<地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定>細(xì)則》（陜辦發(fā)〔2018〕35號）、省安委辦《關(guān)于印發(fā)陜西省加強(qiáng)非煤礦山重點(diǎn)地區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作方案的通知》（陜安委辦〔2021〕112號）明確的5項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，制定縣級相關(guān)部門聯(lián)合工作方案，細(xì)化具體工作措施，推動工作落實(shí)。

3.建立健全聯(lián)系指導(dǎo)工作機(jī)制，實(shí)施專人聯(lián)系指導(dǎo)。國家級、省級重點(diǎn)縣由省應(yīng)急管理廳聯(lián)系指導(dǎo)，市縣應(yīng)急管理局配合；市級重點(diǎn)縣由市級應(yīng)急管理局聯(lián)系指導(dǎo)，縣級具體負(fù)責(zé)；省市縣三級要自上而下安排專人聯(lián)系對接。填報(bào)聯(lián)系指導(dǎo)工作對接聯(lián)系表，在上一級非煤礦山安全監(jiān)管部門備案。

二、把握重點(diǎn)，明確監(jiān)管任務(wù)

4.應(yīng)急管理部確定商洛市洛南縣、山陽縣2個縣為國家級重點(diǎn)縣；省應(yīng)急廳確定寶雞市鳳縣、渭南市潼關(guān)縣、安康市旬陽縣、漢中市略陽縣4個縣為省級重點(diǎn)縣。每年對重點(diǎn)縣工作情況和工作效果進(jìn)行評估，為調(diào)整優(yōu)化提供依據(jù)。

5.2022年的任務(wù)是，重點(diǎn)縣非煤地下礦山和尾礦庫數(shù)量比2020年下降20%以上，大中型礦山占全縣比例較2020年提高15%以上，事故死亡人數(shù)比前5年平均水平下降10%以上，礦山生產(chǎn)開發(fā)秩序明顯改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，礦山的規(guī)?；?、機(jī)械化、信息化和科學(xué)化水平明顯提高，從業(yè)人員素質(zhì)明顯提升，監(jiān)管執(zhí)法能力明顯增強(qiáng)。

6.重點(diǎn)縣的應(yīng)急管理局要制定年度安全生產(chǎn)監(jiān)管工作具體實(shí)施方案，明確安全監(jiān)管工作的具體內(nèi)容、具體步驟和工作時限；推行蹲點(diǎn)式調(diào)研、“解剖式”執(zhí)法檢查。國家級、省級重點(diǎn)縣的安全監(jiān)管工作方案報(bào)省廳審查備案，市級重點(diǎn)縣的安全監(jiān)管工作方案報(bào)市局審查備案。上一級應(yīng)急管理部門督促指導(dǎo)下一級應(yīng)急管理部門的年度安全監(jiān)管工作，適時通報(bào)講評。下一級應(yīng)急管理部門每年6月下旬向上一級應(yīng)急管理部門報(bào)告一次重點(diǎn)縣安全生產(chǎn)監(jiān)管工作情況。

7.省廳對省級以上重點(diǎn)縣每年至少聯(lián)系指導(dǎo)2次，蹲點(diǎn)式調(diào)研、“解剖式”監(jiān)管至少1次。市局對市級以上重點(diǎn)縣每年至少聯(lián)系指導(dǎo)4次，蹲點(diǎn)式調(diào)研、“解剖式”監(jiān)管至少2次。市縣應(yīng)急管理局的檢查調(diào)研、監(jiān)管執(zhí)法工作每年要覆蓋重點(diǎn)縣的所有非煤礦山企業(yè)。各級對接聯(lián)絡(luò)員每季度至少向上一級監(jiān)管部門電話匯報(bào)一次工作情況，遇有特殊情況，電話報(bào)告并書面專題報(bào)告。

8.市縣應(yīng)急管理局要做好綜合性服務(wù)指導(dǎo)工作，除做好法律政策咨詢和一般性安全技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)外，必要時聘請專家為企業(yè)不定期進(jìn)行“體檢”，保障非煤礦山企業(yè)健康安全發(fā)展。重點(diǎn)縣對接聯(lián)絡(luò)人員，要主動跟蹤服務(wù)指導(dǎo)重點(diǎn)礦山、重點(diǎn)項(xiàng)目、重大隱患排查治理等難點(diǎn)問題。

9.聯(lián)系指導(dǎo)工作結(jié)合日常監(jiān)管、執(zhí)法檢查、專項(xiàng)督查等工作開展。蹲點(diǎn)式調(diào)研、“解剖式”監(jiān)管可聘請非煤礦山專家，成立專項(xiàng)檢查調(diào)研工作組，深入礦山企業(yè)解剖麻雀，查找共性問題和突出問題，分析原因，研究對策，推進(jìn)整改。

三、優(yōu)化措施，提高監(jiān)管水平

10.堅(jiān)持把落實(shí)硬性指標(biāo)、拓寬監(jiān)管途經(jīng)、創(chuàng)新監(jiān)管抓手作為推進(jìn)非煤礦山企業(yè)本質(zhì)安全提升的重要載體，多措并舉，全力推進(jìn)。督促企業(yè)持續(xù)深化雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，將全員安全生產(chǎn)責(zé)任落到實(shí)處；加快非煤礦山機(jī)械化、自動化、信息化、智能化建設(shè)步伐，積極推廣借鑒全省“四化”建設(shè)現(xiàn)場會經(jīng)驗(yàn)，力爭在引進(jìn)新設(shè)備、采用新工藝等方面邁出更大步伐。落實(shí)“三個一批”要求，重點(diǎn)縣要著力推進(jìn)礦山淘汰、整合、提升工作，建立健全非煤礦山“三個一批”臺賬。

11.持續(xù)推進(jìn)非煤礦山隱患排查治理，推動重點(diǎn)縣率先完成風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理工作。按照“一礦一策”風(fēng)險(xiǎn)隱患源頭治理方案，制定工程治理設(shè)計(jì)方案，并組織實(shí)施。2022年完成12座秦嶺核心保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、47座嘉陵江流域、64座停產(chǎn)三年以及無主尾礦庫清理整治、在用尾礦庫在線監(jiān)測建設(shè)聯(lián)網(wǎng)任務(wù)。2023年底前重點(diǎn)縣必須完成所有非煤礦山的隱患治理工作。

12.改進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法方式，堅(jiān)持查地面資料與下井驗(yàn)證相結(jié)合、系統(tǒng)檢查與除大隱患相結(jié)合、查問題隱患與剖析深層次原因相結(jié)合、檢查企業(yè)與驗(yàn)證監(jiān)管部門工作相結(jié)合、解決具體問題與取得制度性成果相結(jié)合，切實(shí)提高執(zhí)法檢查的針對性和實(shí)效性。

13.市縣應(yīng)急管理局要把“打非治違”作為非煤礦山重點(diǎn)縣安全生產(chǎn)工作的重中之重，嚴(yán)厲打擊具有典型性、普遍性的違法違規(guī)行為，依法查處、從重處罰，倒逼企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

寶雞市確定陳倉區(qū)、咸陽市確定涇陽縣、渭南市確定富平縣、榆林市確定清澗縣、漢中市確定勉縣、安康市確定寧陜縣6個縣分別為各市級重點(diǎn)縣，要參照本意見，結(jié)合實(shí)際執(zhí)行。