修復(fù)廢棄礦山，對(duì)很多人而言，陌生。

對(duì)不少生態(tài)治理企業(yè)而言，可能想都沒想過。

但隨著探索和推廣“以用定治”市場(chǎng)化推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)新模式，修復(fù)廢棄礦山迎來巨大商機(jī)。

如果企業(yè)實(shí)力夠，不妨放寬眼界。

市場(chǎng)化推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)，“誰修復(fù)、誰受益”是原則。

修復(fù)了廢棄礦山，再去種花果山？

修復(fù)了廢棄礦山，再去打造個(gè)驚險(xiǎn)刺激的游樂園？

不是不可以。

在安徽省馬鞍山當(dāng)涂縣，就有這樣一個(gè)成功先例。

引入社會(huì)資本，探索生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑

超長(zhǎng)漂流、玻璃棧道、空中滑索、滑翔飛翼……每到假日，位于當(dāng)涂縣的大青山野生動(dòng)物世界戶外游樂園里，一個(gè)個(gè)驚險(xiǎn)刺激的項(xiàng)目吸引著游客參與。游客們?cè)隗w驗(yàn)戶外項(xiàng)目的同時(shí)，也感受著親近自然的樂趣。放眼望去，游樂園中央是大片湖水，碧波蕩漾，周邊青山環(huán)繞，郁郁蔥蔥。

游客或許不知道，今朝“網(wǎng)紅樂園”，昔日卻是“生態(tài)傷疤”——“千瘡百孔”的廢棄礦坑。當(dāng)涂縣自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)徐曉慶說，此處原是一座砂巖露天礦山，經(jīng)過十多年開采，形成東西長(zhǎng)330米、南北寬300米的不規(guī)則多邊形礦坑，落差約110米。2017年10月礦山閉坑后，為盡快修復(fù)廢棄礦山生態(tài)，縣里引入社會(huì)資本參與，將此處廢棄礦坑治理納入大青山野生動(dòng)物世界旅游項(xiàng)目開發(fā)，修復(fù)后的土地發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。

“我們投資了1.8億元對(duì)這里進(jìn)行原址改造，通過加固穩(wěn)定山體、對(duì)原礦坑壁進(jìn)行修坡治理、種植四季常青的植被、搭建游樂觀光設(shè)施等，歷經(jīng)2年建設(shè)，將原先‘天晴滿天灰、下雨滿地泥’的廢棄礦坑改造成了主題樂園，建成了10個(gè)吸引游客的戶外項(xiàng)目，為動(dòng)物園整個(gè)園區(qū)增加游客量50%。”安徽大青山野生動(dòng)物世界管理有限公司董事長(zhǎng)林修金說，整個(gè)園區(qū)為當(dāng)?shù)靥峁┝私?00個(gè)就業(yè)崗位，2020年5月正式開放以來，已接待游客近100萬人次，旅游綜合收入9000余萬元。

“縣里引入社會(huì)資本，探索了一條利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)和生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化的新路徑。”徐曉慶說，通過實(shí)施廢棄礦山生態(tài)修復(fù)與綜合開發(fā)利用，消除了裸露礦坑的視覺污染，項(xiàng)目綠地率高達(dá)76.6%，美化了周邊生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)礦山生態(tài)修復(fù)產(chǎn)品的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。

礦山生態(tài)修復(fù)，功在青山綠水，事關(guān)民生福祉。當(dāng)涂縣該廢棄礦坑的生態(tài)蝶變，是安徽省市場(chǎng)化推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的典型之一。

“傳統(tǒng)的礦山生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)較低，往往是簡(jiǎn)單的削坡、平整或恢復(fù)，沒有充分挖掘礦山的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)價(jià)值，難以形成長(zhǎng)效機(jī)制。”省自然資源廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，安徽省是礦業(yè)大省，礦山特別是歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)任務(wù)艱巨。近年來，安徽省積極探索“以用定治”市場(chǎng)化推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的新模式，對(duì)礦山修復(fù)利用進(jìn)行總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，以此為基礎(chǔ)實(shí)施修復(fù)工程、優(yōu)化空間布局、導(dǎo)入相關(guān)產(chǎn)業(yè)，既實(shí)現(xiàn)科學(xué)修復(fù)，又助推當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要途徑。

統(tǒng)計(jì)顯示，2015年以來，全省共修復(fù)廢棄礦山2721個(gè)、面積1.77萬公頃，累計(jì)投入資金56.31億元，其中社會(huì)投入13.16億元，占比23.4%。

實(shí)現(xiàn)變廢為寶，生態(tài)修復(fù)市場(chǎng)化是“鑰匙”

“礦山生態(tài)修復(fù)只靠政府來干，資金壓力大、邏輯不合理、效益不劃算，市場(chǎng)化應(yīng)是常態(tài)機(jī)制。”省自然資源廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，廢棄礦山不姓“廢”，不能把修復(fù)當(dāng)成復(fù)原。“為治而治”修復(fù)廢棄礦山，是沉重“包袱”；“以用定治”，就能變成財(cái)富，要挖掘廢棄礦山的資源屬性，以更經(jīng)濟(jì)的修復(fù)方式、更精準(zhǔn)的再利用模式，讓廢棄礦山實(shí)現(xiàn)生態(tài)蝶變。

在該負(fù)責(zé)人看來，大量社會(huì)資本具有參與礦山生態(tài)修復(fù)的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)，已經(jīng)通過多種方式主動(dòng)“試水”，因此要順勢(shì)而為、因勢(shì)利導(dǎo)，拿出更多符合市場(chǎng)規(guī)律、資本需求的管用辦法和創(chuàng)新舉措，推動(dòng)社會(huì)資本積極主動(dòng)參與生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。

放眼全省，淮北綠金湖礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)修復(fù)采用政府和社會(huì)資本合作(PPP)方式，把解決歷史遺留問題與發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、礦山地質(zhì)環(huán)境治理與城市規(guī)劃建設(shè)、政府支持與社會(huì)資本參與有機(jī)結(jié)合起來，將采煤塌陷區(qū)變成了城市生態(tài)走廊帶的樞紐，被自然資源部國土空間生態(tài)修復(fù)司列為中國生態(tài)修復(fù)典型案例；廣德市新杭鎮(zhèn)對(duì)長(zhǎng)廣煤礦廢棄工礦地、生產(chǎn)生活設(shè)施及道路房屋進(jìn)行修復(fù)再利用，憑借獨(dú)特風(fēng)貌打造“時(shí)空長(zhǎng)廣、鎏金礦城”，一個(gè)集辦公、商業(yè)餐飲等服務(wù)配套和文化體驗(yàn)為一體的活力街區(qū)已現(xiàn)雛形……

該負(fù)責(zé)人表示，這些都是按照“以用定治”原則，因地制宜整合廢棄礦山資源綜合利用，走出一條生態(tài)恢復(fù)、景觀再造、綜合開發(fā)、循環(huán)利用的新路子，統(tǒng)籌礦山土地綜合利用，盤活礦山存量建設(shè)用地，讓廢棄礦山由“包袱”變財(cái)富。

“要推動(dòng)資源、項(xiàng)目、資本等相互耦合、彼此成全。”該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，借助資本力量釋放綜合效益，就要以平臺(tái)思維“雙招雙引”，要認(rèn)識(shí)到修復(fù)是項(xiàng)目不是工程，轉(zhuǎn)變單線思維、簡(jiǎn)單復(fù)綠做法，全方位打造匯流平臺(tái)、塑造包容生態(tài)，將廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目精準(zhǔn)、高效地鏈接到更多優(yōu)質(zhì)的企業(yè)、資本等主體。

去年年底，省政府在廣德市召開市場(chǎng)化推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目推介會(huì)，面向市場(chǎng)主體、金融機(jī)構(gòu)等宣傳推介重點(diǎn)項(xiàng)目，組織實(shí)施項(xiàng)目簽約。省自然資源廳會(huì)同各地建立市場(chǎng)化礦山修復(fù)項(xiàng)目庫，運(yùn)用線上、線下多平臺(tái)推介，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與到礦山修復(fù)的投資、設(shè)計(jì)、修復(fù)、管護(hù)等全過程。

對(duì)于鼓勵(lì)社會(huì)資本全過程參與，該負(fù)責(zé)人坦言，實(shí)踐表明，如果沒有第一時(shí)間讓企業(yè)參與，先期道路、燃?xì)夤艿赖然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)可能不符合后續(xù)企業(yè)綜合開發(fā)利用要求，存在重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等問題。因此要讓企業(yè)從項(xiàng)目概念性規(guī)劃階段早期參與，在資源認(rèn)知、整合、項(xiàng)目策劃、設(shè)計(jì)等全過程發(fā)揮主體作用，而不是等到實(shí)施規(guī)劃時(shí)才介入。“資源整合是大學(xué)問，要拿出點(diǎn)石成金的設(shè)計(jì)。”

誰修復(fù)誰受益，推動(dòng)政策供給精準(zhǔn)有效

制度是生態(tài)文明建設(shè)的根本保障。省委、省政府高度重視礦山生態(tài)修復(fù)工作，2020年以來省政府分管領(lǐng)導(dǎo)多次專題調(diào)研、協(xié)調(diào)推動(dòng)，研究提出了市場(chǎng)化推進(jìn)礦山修復(fù)的9條關(guān)鍵要素和重點(diǎn)任務(wù)。省政府將廢棄礦山治理任務(wù)納入政府年度目標(biāo)管理考核，推動(dòng)建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、公眾參與的工作機(jī)制。

去年12月30日，省自然資源廳印發(fā)《安徽省廢棄礦山生態(tài)修復(fù)管理辦法(暫行)》，明確提出按照“整合資源、以用定治”原則，科學(xué)有序推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)，構(gòu)建“誰修復(fù)、誰受益”的生態(tài)保護(hù)修復(fù)市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目投資、設(shè)計(jì)、修復(fù)、管護(hù)等全過程，暢通社會(huì)資本參與和獲益渠道。

“我們將定期從各地遴選一批具有市場(chǎng)化潛力的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，適時(shí)召開項(xiàng)目推介會(huì)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)市場(chǎng)信息披露力度。”省自然資源廳國土空間生態(tài)修復(fù)處處長(zhǎng)倪明芳透露，將比照“十大新興產(chǎn)業(yè)”建立“雙招雙引”工作機(jī)制，完善構(gòu)建政府、企業(yè)、行業(yè)商協(xié)會(huì)、基金團(tuán)隊(duì)、社會(huì)公眾、智庫機(jī)構(gòu)等參與的交流平臺(tái)，營(yíng)造好社會(huì)資本“進(jìn)得去、退得出、有收益”的投資環(huán)境。

在政策供給上將強(qiáng)化“精準(zhǔn)有效”。倪明芳表示，下一步將強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)激勵(lì)，在符合法律法規(guī)政策和規(guī)劃約束條件的前提下，允許生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體取得一定份額的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)，保障其對(duì)實(shí)施修復(fù)的國有建設(shè)用地在經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地項(xiàng)目使用上的法定優(yōu)先權(quán)，充分保障社會(huì)資本投資修復(fù)并依法獲得的土地使用、轉(zhuǎn)讓等權(quán)益。

生態(tài)惠民，生態(tài)為民。倪明芳表示，將動(dòng)態(tài)更新社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目庫，發(fā)展綠色交易市場(chǎng)、開展碳匯森林行動(dòng)、加強(qiáng)財(cái)稅支持、創(chuàng)新金融扶持等，加大社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)政策支持力度；健全社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)支撐機(jī)制，謀劃實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)研究項(xiàng)目、生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)、