隆冬時節(jié)，雪后初霽，站在河南省平頂山市郟縣茨芭鎮(zhèn)中蛇山上遠(yuǎn)眺，層層疊疊的梯田從山腳一直盤旋到山頂，一行行排列整齊的馬尾松、山茱萸的樹枝上積了一層薄薄的雪，錯落有致地分布在山巒間，猶如一幅水墨畫。昔日礦渣遍地、塵土飛揚(yáng)的礦山已是舊貌換新顏，重新披上了綠裝，而這一切正得益于該縣實(shí)施的礦山綜合整治和生態(tài)修復(fù)。

“2018年以來，我們采取‘區(qū)內(nèi)修復(fù)、區(qū)外補(bǔ)償’的方式開展礦山綜合整治和生態(tài)修復(fù)，累計(jì)投入資金3億多元，完成恢復(fù)治理和生態(tài)補(bǔ)償3.2萬余畝，其中區(qū)內(nèi)修復(fù)4800多畝，區(qū)外補(bǔ)償2.7萬多畝。”郟縣縣政府有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

政府主導(dǎo) 政企聯(lián)動

郟縣地處河南省中部偏西，區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富。與其他礦產(chǎn)資源城市一樣，郟縣在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中，也經(jīng)歷了一番陣痛。

近年來，隨著郟縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施投入的持續(xù)加大，對建筑石料、碎石、水泥的需求日益增長，礦山開采規(guī)模急劇擴(kuò)大，生態(tài)環(huán)境破壞日益嚴(yán)重，采石場殘?jiān)珨啾?、滿目瘡痍，礦區(qū)四周大片土地裸露在外，晴天塵土飛揚(yáng)，雨天污水橫流。尤其是開采形成的高陡邊坡、礦坑、殘留礦體，存在著嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害隱患，嚴(yán)重威脅礦區(qū)群眾和企業(yè)的生產(chǎn)生活安全，開展礦山綜合整治迫在眉睫。

2018年，郟縣縣委、縣政府果斷決策，堅(jiān)持“生態(tài)立縣”，以“綠滿郟縣、綠秀郟縣、綠美郟縣、綠富郟縣”為目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)礦山綜合整治和生態(tài)修復(fù)。

郟縣縣委、縣政府充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，縣政府成立了礦山環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，細(xì)化相關(guān)部門職責(zé)分工，強(qiáng)化部門聯(lián)動；印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)礦山環(huán)境治理生態(tài)修復(fù)工作的通知》，明確礦山恢復(fù)治理的工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)；建立聯(lián)席會議制度，先后召開工作推進(jìn)會20余次，督促動員涉礦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、礦山企業(yè)開展礦山修復(fù)和生態(tài)補(bǔ)償工作；聘請專家團(tuán)隊(duì)，對全縣露天礦山全面診治，按照“受損農(nóng)地再利用、廢棄礦山搞綠化”原則編制《礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)與綜合治理規(guī)劃》，督促指導(dǎo)全縣礦山企業(yè)編制完成《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》《一礦一策綜合整治方案》，為礦山綠化提供明確目標(biāo)和科學(xué)依據(jù)。

為進(jìn)一步加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源開采秩序的監(jiān)督管理，督促企業(yè)落實(shí)礦山治理主體責(zé)任，郟縣建立了縣級領(lǐng)導(dǎo)巡山責(zé)任制，各包礦領(lǐng)導(dǎo)定期不定期開展巡山工作，實(shí)地檢查礦產(chǎn)資源開采、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)機(jī)制落實(shí)情況，督促涉礦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、有關(guān)職能部門和礦山企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，依法保護(hù)資源，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)。

同時，郟縣自然資源局創(chuàng)新實(shí)施強(qiáng)化約束新辦法，對礦山企業(yè)實(shí)行《依法依規(guī)開采承諾書》《依法依規(guī)開采告知書》《問題整改通知書》“三書約束”，切實(shí)規(guī)范開采秩序。用好礦山執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，聚焦超層越界，以及借生態(tài)修復(fù)或設(shè)施農(nóng)用地建設(shè)等名義非法采礦行為，持續(xù)加大打擊力度。2021年，共向公安部門移交案件5起，5名涉案人員被逮捕，9人被刑事拘留，起到了強(qiáng)有力的震懾作用。

區(qū)內(nèi)修復(fù) 區(qū)外補(bǔ)償

據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，郟縣從機(jī)制創(chuàng)新入手，實(shí)施“區(qū)內(nèi)修復(fù)、區(qū)外補(bǔ)償”的生態(tài)修復(fù)和綠色發(fā)展新機(jī)制。

“區(qū)內(nèi)修復(fù)”主要是礦山企業(yè)在采區(qū)內(nèi)進(jìn)行復(fù)土復(fù)綠，并對礦區(qū)道路兩側(cè)植樹綠化、懸崖峭壁掛網(wǎng)復(fù)綠。按照規(guī)定，各礦山開采面資源沒有采盡、沒有完成生態(tài)修復(fù)的，一律不得再開新坑口、新采面。同時，全縣所有持證生產(chǎn)礦山在不破壞原有地形地貌、自然生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上，采取宜林則林、宜草則草、喬灌結(jié)合的方式開展礦山綜合治理。

“區(qū)外補(bǔ)償”主要是按照“誰破壞、誰治理”“邊開采、邊治理”的原則，全縣所有持證生產(chǎn)礦山在完成礦區(qū)內(nèi)恢復(fù)治理任務(wù)的同時，把礦區(qū)周圍500米的范圍納入義務(wù)植樹區(qū)，由礦山企業(yè)負(fù)責(zé)，全部植樹造林。持證未生產(chǎn)礦山，開始生產(chǎn)前必須完成礦區(qū)周圍不少于500米范圍內(nèi)的植樹造林工作，否則不準(zhǔn)開工生產(chǎn)。對于交叉重復(fù)地區(qū)，或者周邊范圍不足500米的，由政府部門協(xié)調(diào)，實(shí)行“異地補(bǔ)償”。規(guī)定明確，所有栽植樹木常綠樹種必須達(dá)到80%以上，成活率必須達(dá)到70%以上。

為充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、企業(yè)和社會積極性，郟縣因地制宜、因礦施策，按照“誰開采、誰治理”“誰治理、誰受益”的原則，大力探索構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主責(zé)、群眾參與、專業(yè)指導(dǎo)”的恢復(fù)治理新模式。此外，進(jìn)一步明確生態(tài)補(bǔ)償區(qū)植樹造林涉及的荒山、土地，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決，原則上所栽樹木歸荒山或土地承包人所有，有效解決了“錢從哪里來、樹往哪里栽”問題。

荒山披綠 多方共贏

2020年1月11日，在綠色礦山年會暨首屆綠色礦山突出貢獻(xiàn)獎頒獎大會上，郟縣人民政府榮獲了全國綠色礦山突出貢獻(xiàn)單位稱號。郟縣在推動礦山綜合整治和生態(tài)修復(fù)方面，探索出了一條高質(zhì)量綠色發(fā)展之路。

如今，走進(jìn)郟縣，放眼四望，東蛇山、中蛇山、蓮花山、蛤蟆山、石厥山等山體上，一排排樹木迎風(fēng)而立、長勢喜人，一個綠、美、富的新郟縣正緩緩拉開帷幕。生態(tài)環(huán)境變好了，經(jīng)濟(jì)效益也得到了提高，礦區(qū)周邊群眾通過參與植樹和養(yǎng)護(hù)等，人均收入顯著提高。

據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，郟縣通過實(shí)施“區(qū)內(nèi)修復(fù)、區(qū)外補(bǔ)償”礦山綜合整治和生態(tài)修復(fù)新模式，使企業(yè)成為造林綠化主體，既減輕了政府財(cái)政壓力，也增加了礦區(qū)的綠化面積，為當(dāng)?shù)厝罕妿砹司G色收益，實(shí)現(xiàn)了政府、企業(yè)、群眾三方受益的效果，取得了良好的社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。