在一個(gè)半月內(nèi)依法依規(guī)關(guān)閉35家砂石土礦，復(fù)墾復(fù)綠1300畝耕地和林地；所有工作由礦山企業(yè)自愿配合并全部出資；科學(xué)設(shè)計(jì)、合理布點(diǎn)，重新設(shè)置砂石土采礦權(quán)……這是去年下半年發(fā)生在湖南省邵陽縣的砂石土礦專項(xiàng)整治故事。

作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，邵陽縣為保護(hù)自然和生態(tài)環(huán)境，以壯士斷腕的勇氣和決心整治砂石土礦亂采濫挖“頑疾”，從“后進(jìn)”變?yōu)?ldquo;先進(jìn)”，受到各方肯定。“很多人認(rèn)為不可能做到的事情，我們做到了，并且經(jīng)得起時(shí)間的檢驗(yàn)。”邵陽縣委書記袁勝良欣慰地說。

鐵腕整治，根除亂采濫挖“頑疾”

“邵陽縣砂石土資源較為豐富，但開發(fā)整體粗放，礦山企業(yè)‘多、小、散、亂’的問題較為突出。省自然資源廳高度重視，曾多次對邵陽縣開展督導(dǎo)檢查，但由于多方面原因，一直沒能從根子上解決問題。”湖南省自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

隨著生態(tài)文明建設(shè)不斷深入，邵陽縣砂石土礦開發(fā)亂象迫切需要得到治理。去年8月，邵陽縣收到自然資源部下發(fā)的14個(gè)疑似礦產(chǎn)衛(wèi)片違法圖斑核查整改通知。袁勝良回憶說，當(dāng)時(shí)心急如焚。

面對巨大壓力，邵陽縣委、縣政府痛定思痛，決心下大力氣解決多年沉疴。經(jīng)過反復(fù)研究，于去年9月中旬召開全縣砂石土礦和磚廠專項(xiàng)整治大會，明確提出全縣所有砂石土礦須在2021年10月30日前關(guān)閉，并嚴(yán)格按照“誰破壞、誰治理”的原則，督促采礦權(quán)人落實(shí)礦山關(guān)閉后的生態(tài)修復(fù)責(zé)任。

為確保專項(xiàng)整治順利推進(jìn)，邵陽縣加強(qiáng)組織保障，成立了由縣委書記任顧問、縣長任組長的專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組；設(shè)立了專項(xiàng)整治工作組，由縣委常委、副縣長任組長；成立了砂石土礦整治、磚廠整治、掃黑除惡打擊處理和追責(zé)問責(zé)4個(gè)工作專班；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場及縣直相關(guān)職能部門也紛紛成立工作專班，明確責(zé)任崗位，落實(shí)責(zé)任人員。

作為礦產(chǎn)資源主管部門，邵陽縣自然資源局牽頭推進(jìn)整治工作，全面摸排情況，嚴(yán)格開展執(zhí)法，并組織10個(gè)督導(dǎo)組分赴各涉礦鄉(xiāng)鎮(zhèn)場督導(dǎo)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)。作為此次整治任務(wù)最艱巨的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，長陽鋪鎮(zhèn)成立了以鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長為第一責(zé)任人的工作專班，集中精銳力量推進(jìn)整治，中秋節(jié)和國慶節(jié)也顧不上休息。

經(jīng)過上下齊心努力，邵陽縣砂石土礦開采秩序明顯改觀。截至去年10月30日，全縣共依法依規(guī)關(guān)閉退出35家砂石土礦，清理設(shè)施場地7.1萬平方米，復(fù)墾復(fù)綠1300畝耕地和林地，砂石土礦亂采濫挖現(xiàn)象得到遏制。到去年年底，全縣砂石土采礦權(quán)數(shù)量從46個(gè)減至11個(gè)，超額完成省定礦山22個(gè)以內(nèi)、市定礦山13個(gè)以內(nèi)的目標(biāo)任務(wù)。

掃黑除惡，凈化礦區(qū)發(fā)展環(huán)境

邵陽縣砂石土礦開采牽涉復(fù)雜的利益關(guān)系，一度遇到阻力。個(gè)別企業(yè)主鼓動不明真相的礦區(qū)群眾，以各種理由阻礙干擾工作人員，并提出巨額的賠償要求。關(guān)鍵時(shí)刻，掃黑除惡打擊處理專班和追責(zé)問責(zé)專班發(fā)揮了保駕護(hù)航作用。

“整治期間，我們發(fā)動廣泛的宣傳工作，向礦上每家每戶發(fā)放《開展砂石土礦領(lǐng)域掃黑除惡專項(xiàng)斗爭通告》。通告寫得明明白白：對以解決補(bǔ)償為名向政府索要錢財(cái)?shù)?，由公安機(jī)關(guān)依法打擊；對不按規(guī)定時(shí)間進(jìn)行整改的，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)場政府代為整改；對國家公職人員涉礦或參與磚廠經(jīng)營的，由紀(jì)委監(jiān)委立案查處；對在整治過程中進(jìn)行妨礙阻撓的，由公安機(jī)關(guān)依法打擊，對幕后操縱、出謀劃策的牽頭組織者，從重從嚴(yán)打擊。”袁勝良說。

同時(shí)，邵陽縣對所有砂石土礦企業(yè)開展全面“體檢”，查處制止違法違規(guī)行為。對主動繳納罰款、主動補(bǔ)齊稅款、主動拆除設(shè)備、主動復(fù)綠復(fù)墾等積極配合者，從輕處理；對拒不配合者，依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。整治期間，全縣共查處違法開采砂石土案件34起，移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任9起；約談?wù)喂ぷ魍七M(jìn)不力國家公職人員6人，紀(jì)委監(jiān)委立案查處1人，并移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

“我們不給違法違規(guī)者‘留后路’，只為依法整改者‘謀出路’。在整治中不留情面、不開口子，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)量到底，并積極做好思想教育工作，最終促使企業(yè)主動拆除設(shè)備，并出資復(fù)墾復(fù)綠。政府不僅沒花一分錢，還依法追繳了1770萬元稅收和罰款。”邵陽縣副縣長何楓說。

此外，邵陽縣加大督促檢查力度，組織3個(gè)專門督導(dǎo)組開展明察暗訪。整治期間，通過“一天一督導(dǎo)、一天一調(diào)度、一周一排名”，壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、職能部門、企業(yè)三方責(zé)任。谷洲鎮(zhèn)還探索建立“鎮(zhèn)級巡查+村級巡查+專人包礦+黨員、群眾監(jiān)督”的全民參與長效巡查管護(hù)體系，吸納50名群眾基礎(chǔ)好、工作熱情高的基層黨員，對礦區(qū)進(jìn)行定期巡查。“整治期間，我們每天都去礦山檢查工作進(jìn)度，有新情況就及時(shí)報(bào)告鎮(zhèn)上，一直到企業(yè)達(dá)到整治驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，真正落實(shí)責(zé)任。”谷洲鎮(zhèn)清水村黨員趙建民說。

修復(fù)治理，重繪資江生態(tài)底色

作為湖南省四大河流之一，資江流經(jīng)邵陽縣長陽鋪鎮(zhèn)石溪村。村里的磚瓦用頁巖礦區(qū)曾經(jīng)占山開采20多年，對山下的水塘和千余畝農(nóng)田造成污染。

深冬時(shí)節(jié)，記者來到石溪村，遠(yuǎn)眺關(guān)閉后已基本完成生態(tài)修復(fù)的老礦區(qū)，只見資江碧波蕩漾、蜿蜒幽靜。“過去天氣回潮時(shí)，礦上的煙往村里飄，味道很沖。礦山廢水讓禾苗無法正常生長，水塘也無法養(yǎng)魚。”村黨支部書記唐本思回想起礦區(qū)生產(chǎn)時(shí)的情形，一個(gè)勁地?fù)u頭。

去年4月，由于采礦證到期，邵陽縣自然資源局依法查處了村里的礦山。9月，整治施工隊(duì)進(jìn)場，經(jīng)過30多天奮戰(zhàn)，完成了設(shè)備清理、煙囪爆破、渣土清運(yùn)等工作，然后運(yùn)來客土和建設(shè)占用耕地剝離的耕作層，復(fù)墾耕地22畝并移交給石溪村。對于這些來之不易的耕地，村里已經(jīng)謀劃好，準(zhǔn)備用作育秧基地，發(fā)展雙季稻種植。

礦區(qū)復(fù)墾成良田的場景，在其他已關(guān)閉的砂石土礦區(qū)同期上演。在長陽鋪鎮(zhèn)杉木嶺村，村民羅鮮陽的家就在杉木嶺建筑用石灰?guī)r礦旁。礦上的碎石被堆放到田里，影響了羅鮮陽一家的耕種。去年9月~10月，長陽鋪鎮(zhèn)黨委書記朱翔明帶著施工隊(duì)進(jìn)入礦區(qū)開展整治。施工隊(duì)依法關(guān)閉杉木嶺礦山的同時(shí)，還修建了水塘和灌溉水渠，帶動了周邊區(qū)域的農(nóng)田整治和生態(tài)修復(fù)。

在谷洲鎮(zhèn)中壩村，湖南省重點(diǎn)督辦的中壩村廢棄取土場雖已停采多年，但一直未能有效利用。經(jīng)專項(xiàng)整治，這處廢棄取土場共恢復(fù)林地70余畝。同樣，十里牌采石場停產(chǎn)后曾堆放數(shù)萬噸廢料。專項(xiàng)整治后，這處采石場共復(fù)墾耕地12畝、林地40余畝。

推動“當(dāng)下改”向“長久治”轉(zhuǎn)變，是邵陽縣下一步努力的方向。袁勝良表示，整治砂石土礦亂象只是開始。目前，邵陽縣正按照政府主導(dǎo)、規(guī)劃先行、規(guī)范管理的思路，科學(xué)設(shè)計(jì)、合理布點(diǎn)，重新設(shè)置和投放砂石土采礦權(quán)，為地方發(fā)展建設(shè)做好砂石土資源支撐保障。